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中國集團戰略與集團管控專(zhuān)家 / 國資國企改革咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)家
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一、國資布局規劃核心政策
1、中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)
2、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法
3、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定
4、企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例
5、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強地方國有資產(chǎn)監管工作的若干意見(jiàn)》的通知
6、地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法
7、關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)（國資發(fā)研究〔2015〕170號）
8、關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核的實(shí)施方案（國資發(fā)綜合〔2016〕252號）
9、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知
10、國務(wù)院國資辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確非上市股份有限公司國有股權管理有關(guān)事項的通知
11、《關(guān)于進(jìn)一步明確非上市股份有限公司國有股權管理有關(guān)事項的通知》的問(wèn)題解答
12、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)（國發(fā)〔2018〕23號）
二、國資委從管人管事管資產(chǎn)到管資本的差異
(一) 改革前國資委
1、核心導向：國有資本的企業(yè)態(tài)分類(lèi)運作
2、國資委角色：消極合規，保障型，監管型，底線(xiàn)管理型
3、國資委與政府的關(guān)系：被動(dòng)，服務(wù)，呼應，支撐
4、國資委與企業(yè)的關(guān)系：制度安排+萬(wàn)能董事會(huì )+總監事會(huì )
5、管資本的職能不同：資本布局與保值增值
6、管資本履職：國資委自身可完成
7、所管?chē)Y資產(chǎn)范圍不同：狹義國有資產(chǎn)——廠(chǎng)房，設備，原料，產(chǎn)品，有價(jià)證券，土地，礦藏，無(wú)形資產(chǎn)
8、所管?chē)匈Y本不同：狹義國有資本——貨幣資本+債權+收益權+證券化資本+產(chǎn)業(yè)資本
9、委內核心職能：規劃+改革+產(chǎn)權+企領(lǐng)
10、清單管理：權力+責任+負面清單
(二) 新型國資委+兩類(lèi)公司
1、核心導向：國有資本形態(tài)管理
2、國資委角色：廣義國運公司，積極進(jìn)取，開(kāi)放型，服務(wù)型，改革型，資本型，產(chǎn)業(yè)型不同模式，因地因時(shí)制宜
3、國資委與政府的關(guān)系：對接，招商，資源與要素獲取，多類(lèi)紅利經(jīng)營(yíng)，全域國資+廣義資本獲取與配置
4、國資委與企業(yè)的關(guān)系：資本布局與結構戰略性調整，授權，監管，法人治理促進(jìn)，落實(shí)出資人意志
5、管資本的職能不同：資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，國有資本整體的功能和效率
6、管資本履職：國資委+兩類(lèi)公司分工完成
7、所管?chē)Y資產(chǎn)范圍不同：全域國有資產(chǎn)——規劃與政府職能+自然生態(tài)+財政+金融+行政+數字+公共產(chǎn)品+狹義國有資產(chǎn)
8、所管?chē)匈Y本不同：廣義國有資本——全域國有資產(chǎn)+狹義國有資本+改革與發(fā)展紅利+管理資本+經(jīng)營(yíng)資本+智力資本+人力資本+科創(chuàng )資本+數字資本+遠見(jiàn)資本
9、委內核心職能：資本運作+聯(lián)盟+多向開(kāi)放+對接政府+要素流動(dòng)促進(jìn)+智能化監管
10、清單管理：股權結構+治理意圖+治理績(jì)效+基金運作全覆蓋+風(fēng)險+回報+估值+權力+責任+負面清單
三、高能動(dòng)型國資委的新角色
1、向上服務(wù)與推動(dòng)
2、橫向聯(lián)動(dòng)促進(jìn)全域國資管理
3、推動(dòng)形成科創(chuàng )資源合作對接機制
4、促進(jìn)構建與金融機構之間的集中對話(huà)能力
5、稀缺要素靶向建設
6、推動(dòng)旗下國企整合
7、促進(jìn)國企活力建設
8、組織主動(dòng)招商
9、建設與社會(huì )資本之間的合作界面
四、高能級國有資本布局規劃
國有資本布局經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)在于以下六個(gè)層面上的突破、擴展、研究、確認、注入、轉化、貫通、功能、評價(jià)、升華、促進(jìn)、退出、再配置。
(一) 形態(tài)布局
1、國資形態(tài)廣度與持續擴展
2、國資形態(tài)轉化與組合
3、國資形態(tài)創(chuàng )新與突破
4、國資形態(tài)的生態(tài)與環(huán)境
(二) 產(chǎn)業(yè)布局
1、向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎設施分布
2、戰略性全局性前瞻性產(chǎn)業(yè)分布
3、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重要領(lǐng)域分布
4、核心公司間及公司內核心環(huán)節分布
(三) 空間布局
1、本地布局、跨區域布局、國際化布局
2、布局戰略、布局邏輯
3、空間布局帶來(lái)的優(yōu)勢及價(jià)值
4、空間布局的管理及優(yōu)化
(四) 發(fā)展布局
1、戰略性資產(chǎn)結構（流動(dòng)性，回報性，抗風(fēng)險性，可持續性）
2、先導性服務(wù)業(yè)占比
3、戰新產(chǎn)業(yè)占比，綠色經(jīng)濟占比
4、高水平開(kāi)放，高水平合作，高水平創(chuàng )新
(五) 功能布局
1、類(lèi)政府功能：引領(lǐng)，帶動(dòng)，前瞻，規劃
2、持續與穩定：管理不確定性與反脆弱性
3、要素與資產(chǎn)功能：產(chǎn)業(yè)與區域經(jīng)營(yíng)，新模式探索
4、社會(huì )與區域功能：五位一體建設及公共產(chǎn)品創(chuàng )新
(六) 配置布局
1、資源-證券化流動(dòng)全過(guò)程管理
2、進(jìn)入與功能發(fā)揮出資全過(guò)程管理
3、社會(huì )資本與要素的吸引，聚合與放大管理
4、退出與再配置的功能升級與引領(lǐng)力放大管理
五、國資布局規劃咨詢(xún)服務(wù)模式
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