活力與市場(chǎng)化能力建設

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中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，經(jīng)濟工作要從戰略全局出發(fā)，強調微觀(guān)政策要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，政策取向十分明確。市場(chǎng)主體對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

一、相關(guān)政策

　　2020.05 《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》

　　2021年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》

二、華彩觀(guān)點(diǎn)

　　市場(chǎng)化能力建設需要——運作決策市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)決策機制市場(chǎng)化、激勵機制市場(chǎng)化、選人用人決策市場(chǎng)化。

三、激活企業(yè)活力

　　1、根據治理和運營(yíng)質(zhì)量一司一策授權，在監督體系的基礎上，加強動(dòng)態(tài)授權，突出差異化授權

　　2、三項制度是基礎，能上能下（競聘上崗），能進(jìn)能出(三工并存），能高能低（拿出部分薪酬構建績(jì)效池，進(jìn)行正負向激勵）

　　3、正負面清單，授權與責任清單早出，快出

　　4、治理，授權，決策，激勵，評價(jià)，容錯制度保障

　　5、職業(yè)經(jīng)理人，中長(cháng)期激勵，個(gè)性化評價(jià)

四、積極爭取一司一策的個(gè)性化授權

　　1、戰略規劃和主業(yè)管理。授權國有資本投資、運營(yíng)公司根據出資人代表機構的戰略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規劃和年度投資計劃。

　　2、國有資本投資公司圍繞主業(yè)開(kāi)展的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。

　　3、授權國有資本投資、運營(yíng)公司依法依規審核國有資本投資、運營(yíng)公司之間的非上市公司產(chǎn)權無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權置換等事項。

　　4、選人用人和股權激勵。授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )負責經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理(不含中管企業(yè))。

　　5、積極探索董事會(huì )通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，完善中長(cháng)期激勵機制

　　6、授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )審批子企業(yè)股權激勵方案，支持所出資企業(yè)依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開(kāi)展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。

　　7、支持國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投。

　　8、工資總額和重大財務(wù)事項管理。國有資本投資、運營(yíng)公司可以實(shí)行工資總額預算備案制，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)，編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營(yíng)公司自主決策重大擔保管理、債務(wù)風(fēng)險管控和部分債券類(lèi)融資事項。

五、積極爭取能反映特色的個(gè)性化的考核

　　1、并購，研發(fā)，轉型，重大突破所涉及的投入視同利潤率

　　2、戰略性項目培育過(guò)程中的績(jì)效考核豁免期

　　3、基于五位一體建設和中國式現代化建設事項的客觀(guān)評價(jià)

　　4、如對高社會(huì )效益事項板塊的客觀(guān)評價(jià)

　　5、世界一流相關(guān)因素投資

　　6、品牌增值

　　7、市值管理

　　8、數字科技投入及未來(lái)價(jià)值

　　9、高不確定性的新事業(yè)板塊的考核豁免期

　　10、更客觀(guān)，動(dòng)態(tài)評價(jià)創(chuàng )新投入，業(yè)務(wù)增長(cháng)及投資收益

六、特殊的容錯機制和免責管理

　　推動(dòng)構建企業(yè)版的特殊容錯機制和免責清單，不是為了回避責任，而是圍繞不確定性，非可控風(fēng)險，特殊經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理，促進(jìn)容錯與免責，也是用好改革勢能，制度創(chuàng )新的深化。

七、激勵機制建立的原則和導向

　　(一) 三種中長(cháng)期激勵方式及相關(guān)政策：三種中長(cháng)期激勵方式是項目跟投、超額利潤分享、股權激勵。

　　1、《中央企業(yè)混合所有制操作指引》國資產(chǎn)權[2019]653號文件，首次提出了“3+3”的中長(cháng)期激勵政策和方式。

　　2、《關(guān)于支持鼓勵“雙百企業(yè)“加大改革創(chuàng )新力度的通知》國資改辦[2019]302號文件中明確“雙百企業(yè)”鼓勵現有中長(cháng)期激勵政策包內的政策都可實(shí)施，并不受133號文件有關(guān)員工持股試點(diǎn)限制。

　　3、《百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng )新能力專(zhuān)項行動(dòng)方案》國企改辦發(fā)[2019]2號文件中明確“科改示范企業(yè)”鼓勵現有中長(cháng)期激勵政策包內的政策都可實(shí)施，并不受133號文件有關(guān)員工持股試點(diǎn)限制。

　　4、《關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案的通知》國發(fā)[2019]9號文件中第一次提及針對“三新”業(yè)務(wù)的項目跟投機制。

　　(二) 公共法規政策

　　1、合伙企業(yè)法：《中華人民共和國合伙企業(yè)法》主要針對以合伙企業(yè)作為持股平臺時(shí)需要參考或解讀的基礎法律，包括但不僅限于持股平臺人數的限制、持股平臺的管理、持股平臺的稅收等方面。（建議選擇有限合伙企業(yè)作為員工持股平臺）。

　　2、《中華人民共和國公司法》主要針對以有限公司為持股平臺時(shí)需要參考或解讀的基礎法律。

　　3、《關(guān)于規范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導意見(jiàn)》銀發(fā)[2018]106號主要針對以資產(chǎn)管理計劃為方式的持股平臺建設，重點(diǎn)需要關(guān)注有關(guān)定向投資自然人出資額度的提升要求。

　　(三) 超額利潤分享還是崗位，項目分紅？

　　超額利潤分享將上級股東等兼職人員納入范圍——《操作指引》規定，“集團公司或控股股東相關(guān)人員在本企業(yè)兼職的，按其主要履職的崗位職責、實(shí)際履職時(shí)間等因素綜合確定是否可參與本企業(yè)超額利潤分享機制，且僅可在一家企業(yè)參與超額利潤分享機制。

　　(四) 靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期薪酬

　　1、靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵。2020年國有企業(yè)集團公司要對所出資企業(yè)開(kāi)展國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控服混合所有制企業(yè)骨干員工持股進(jìn)行梳理評估，指導符合條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)。

　　2、支持更多國有企業(yè)結合實(shí)際情況，統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，強化業(yè)績(jì)考核和激勵水平“雙對標”，實(shí)現激勵與約束相統一。

　　3、鼓勵商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，建立超額利潤分享機制。

　　4、鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的國有企業(yè)，或者在具有較高風(fēng)險和不確定性的創(chuàng )新業(yè)務(wù)領(lǐng)城的國有企業(yè)，按照風(fēng)險共擔、利益共享原則實(shí)施跟投。

　　5、浙江國資系統探索實(shí)施特聘專(zhuān)家、項目顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員等高端人才引進(jìn)方式。支持企業(yè)設立高端人才引進(jìn)基金，探索通過(guò)第三方人力資源機構，以市場(chǎng)化方式柔性引入創(chuàng )新發(fā)展急需各類(lèi)高層次人才，并在薪酬、落戶(hù)、教育、醫療、住房等方面予以支持。

八、華彩可以提供的咨詢(xún)服務(wù)模塊

　　1、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制為導向的治理

　　2、強化市場(chǎng)主體地位，提升行權能力基礎上的授權

　　3、一司一策的授權

　　4、個(gè)性化定位，資源配置與考核評價(jià)

　　5、激發(fā)國企活力的制度與機制創(chuàng )新

　　6、激發(fā)與弘揚企業(yè)家精神，打造人才高地

　　7、促進(jìn)核心職能

　　8、促進(jìn)核心競爭力建設

　　9、職業(yè)經(jīng)理人制度與契約化管理

　　10、薪酬總額決定機制，新型經(jīng)營(yíng)責任制與激勵改革