文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

壹｜國企核心功能已成為中央重點(diǎn)關(guān)注

　　國企改革深化提升行動(dòng)已進(jìn)入攻堅年，央國企必須要根據形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)新一輪深化提升國有企業(yè)改革的行動(dòng)。

　　中央領(lǐng)導多次強調，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。我國經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)規模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司作用，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國企整合重組，打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)，加快建設世界一流企業(yè)。

　　可以說(shuō)，這個(gè)論述把國企改革深化提升行動(dòng)一舉提高到一個(gè)全新的格局。我以為，重點(diǎn)要突出以下九個(gè)要項。

　　一、國資國資改革要落實(shí)在國企核心競爭力的提升上。

　　二、國企改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)是提高國企核心競爭力和增強核心功能。

　　核心競爭力問(wèn)題社會(huì )上早有共識，增強核心功能的提法則是一石激起千層浪，引發(fā)太多思考。增強國企核心功能，是對之前將國企進(jìn)行簡(jiǎn)單市場(chǎng)化改革的一次糾偏，是突出建設國企在社會(huì )上引領(lǐng)和組織來(lái)投資、建設、運營(yíng)那些社會(huì )資本想不到、看不到、不敢做、不會(huì )做、不愿做、不能做的關(guān)鍵事項的獨有功能。

　　從層次上看，央企、省屬?lài)Y、市屬?lài)?，以及區縣與園區國企，其核心功能各有側重。從城市格局上看，面臨國際都市群、國家中心城市、城市群、城鎮化、城鄉一體化的各種不同格局的國企核心功能各有千秋，同時(shí)結合不同區域，不同資源稟賦再融合個(gè)性化國家戰略與區域戰略格局，國企的核心功能不是太強了，而是弱了，與地方發(fā)展所需的結合弱了，補短板式對地方關(guān)鍵課題進(jìn)行補償式投入弱了，對對方資源與優(yōu)勢的駕馭與利用弱了，引領(lǐng)對方與央企，社會(huì )資本的合作弱了。

　　三、國有資本做強做優(yōu)做大，國企做強做優(yōu)做大二者既關(guān)聯(lián)，又各自有其發(fā)展和改革空間，要同時(shí)著(zhù)手。

　　曾經(jīng)有一段時(shí)間國資委的同志關(guān)注“管資本”背景下國資委的價(jià)值何在？二十大其實(shí)已經(jīng)很好地回答了這個(gè)問(wèn)題——國資委既要負責國有資本的做強做優(yōu)做大（國有資本的布局管理，形態(tài)管理，功能管理），還要驅動(dòng)與引領(lǐng)國企的做強做優(yōu)做大。

　　四、要堅持分類(lèi)改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系。

　　央企層面的分類(lèi)有可能進(jìn)一步細化，地方層面鼓勵進(jìn)一步分類(lèi)（曾經(jīng)有一段時(shí)間，多個(gè)省市頒布了自己的個(gè)性化國企分類(lèi)方案，可惜后來(lái)發(fā)現和國務(wù)院國資委后續頒布的很多國企改革深化的政策對接不上，后來(lái)又都統一到三類(lèi)分類(lèi)上去了）。當然考慮到改革的連續性，有可能分類(lèi)不調整，但在大分類(lèi)基礎上，用足用好一司一策，給各個(gè)承擔核心功能的國企給予綠色通道和優(yōu)先改革禮遇。

　　通過(guò)界定功能（及深化核心功能探索）、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核,提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性。

　　五、健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司的作用。

　　很多地方國資系統對于兩類(lèi)公司的重視程度，組建的力度，運作的高度是不足的，甚至是個(gè)短板，很多地方搞國有資本投資運營(yíng)公司就是穿新鞋走老路——等于又組建了一個(gè)新的融資能力更強，資產(chǎn)更優(yōu)的投融資平臺。

　　浙江不僅在省市兩級都組建國有資本投資運營(yíng)公司，更悍然將全省十三家國有資本運營(yíng)公司打造成一個(gè)高度協(xié)作的聯(lián)盟（省國有資本運營(yíng)公司牽頭）。深圳、合肥、成都、珠海、青島、無(wú)錫的國有資本運營(yíng)公司已經(jīng)被喚作“城市投行”名聞遐邇久矣。

　　國有資本運營(yíng)公司的核心要義是平臺化機制化盤(pán)活、轉化，組合全域國有資本（本地的國有企業(yè)、財政資源、金融資源、自然資源、行政資源、智力資本、產(chǎn)業(yè)資本、政治資本），使之證券化、資本化、流動(dòng)化、配置化。

　　國有資本投資公司的核心要義是作為區域內某個(gè)產(chǎn)業(yè)的統攬抓手，統籌推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的政策、改革、國資布局、要素、產(chǎn)業(yè)鏈、金融及數字促進(jìn)、生態(tài)圈建設等核心要項，形成上接政府，下銜產(chǎn)業(yè)及生態(tài)，橫聯(lián)社會(huì )及資本的大產(chǎn)業(yè)（鏈）運營(yíng)格局。

　　可以想見(jiàn)，此雄文一出，各地的兩類(lèi)公司建設必將掀起全新格局。

　　六、以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國企整合重組。

　　十八大以來(lái)，國企整合重組取得豐碩成果：南車(chē)、北車(chē)重組組建中車(chē)集團，中國遠洋和中國海運重組為中國遠洋海運集團，寶鋼、武鋼重組組建中國寶武，“兩船”重組組建中國船舶，“兩化”重組新設中國中化，中國電科在重組中國普天，國機集團組建國機重型裝備集團股份有限公司，神華集團與國電重組為國家能源集團，招商局集團與遼寧省政府共推遼寧港口整合，鞍鋼整合本鋼，保利集團收購中航工業(yè)地產(chǎn)，中國遠洋海運收購東方海外國際和勝獅貨柜，中國誠通、中國國新先后出資1800億元參與中央企業(yè)重組組建與股權多元化改革，中糧集團先后并入中國土畜、中谷集團、華糧集團、華孚集團和中紡集團等五家央企。

　　展望國企改革深化提升行動(dòng)，突出以市場(chǎng)化方式（弱化行政式、拉郎配型重組，舊窠臼式路徑因循型重組，打造航母式規模型重組，全產(chǎn)業(yè)鏈式歸堆型重組），以上市公司為核心，以國有資本投資運營(yíng)公司為助力，以區域支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造為重心的整合重組將成重點(diǎn)。

　　七、打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)。

　　十八大以來(lái)，國資系統已經(jīng)打造了一批具有獨特功能和價(jià)值的新型央企，如中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國信通集團，中國星網(wǎng)、中國融通、中國礦產(chǎn)資源、中國稀土集團、中國電氣裝備、中國鐵塔、中國綠發(fā)集團、中國物流集團、中國礦業(yè)資源集團等一批重要骨干企業(yè)，在各自領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。未來(lái)更要面對科技，創(chuàng )新，國家安全與產(chǎn)業(yè)安全，打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)。

　　可以想見(jiàn)，在芯片領(lǐng)域、量子信息技術(shù)領(lǐng)域、人工智能領(lǐng)域、可控核聚變領(lǐng)域、生物技術(shù)領(lǐng)域、前沿新材料領(lǐng)域，我們需要一批核心央企。同樣，在科創(chuàng )投資、金融服務(wù)、高端防務(wù)、海洋經(jīng)濟、太空經(jīng)濟、傳媒、國際化促進(jìn)與服務(wù)、高級服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權服務(wù)等領(lǐng)域，我們也同樣需要打造一批創(chuàng )新型國企。

　　八、要完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。

　　《新公司法》的出臺只是一小步，怎么把中國特色的公司治理打造成真正的優(yōu)勢。超越西方的單純股東利益最大化為核心的資本逐利中心型治理，探索基于五位一體建設的新型治理，打造社會(huì )利益，產(chǎn)業(yè)利益，顧客利益，員工利益，股東利益等五種利益均衡與兼顧的新型治理結構。同時(shí)探索一種新型市場(chǎng)化結構——黨委作出跨越短期視野的全局性決策，董事會(huì )做出準確的資源配置及關(guān)鍵決策，總經(jīng)理辦公會(huì )做出及時(shí)的經(jīng)營(yíng)性及重要決策，三者互促互助，形成國企將政治性、人民性、時(shí)代性、專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行高度融合的市場(chǎng)化運營(yíng)機制。

　　九、加快建設世界一流企業(yè)。

　　從十九大推動(dòng)試點(diǎn)具有全球競爭力的國際一流企業(yè)，到二十大指出的加快建設世界一流企業(yè)，把世界一流企業(yè)的建設，建成當成國資國企改革的大考和試金石，當成中國方案立于世界，中國模式立于世界，中國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導力與供應鏈可靠性立于世界的金標準，可以說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，色厲內荏的美西方，還會(huì )進(jìn)一步窮兇極惡的各種進(jìn)攻和挑釁，除了政治、外交、防務(wù)進(jìn)行奉陪到底的回應外，世界一流企業(yè)是決勝未來(lái)的關(guān)鍵因素和決戰界面。

貳｜央企核心功能成為國資委關(guān)注重點(diǎn)

　　一、國企改革深化提升行動(dòng)一共提出來(lái)了10大行動(dòng)，第一條是總則，第十條是支撐，中間的干貨是8條。

　　1、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系；

　　2、完善國有企業(yè)科技創(chuàng )新機制，加快實(shí)現高水平自立自強；

　　3、強化國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國家戰略安全；

　　4、以市場(chǎng)化方式推進(jìn)整合重組，提升國有資本配置效率；

　　5、推動(dòng)中國特色國有企業(yè)現代公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制制度化長(cháng)效化；

　　6、健全以管資本為主的國資監管體制；

　　7、營(yíng)造更加市場(chǎng)化法治化國際化的公平競爭環(huán)境；

　　8、全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設。

　　國企改革深化提升行動(dòng)更側重目的追求，弱化了制度改革，強化了效果追求。

　　二、央國企要圍繞著(zhù)產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐、抗風(fēng)險、服務(wù)重大戰略等維度來(lái)理清它的核心功能。主要是圍繞著(zhù)以下6個(gè)方面：

　　1、推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中；

　　2、向公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中；

　　3、向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中；

　　4、圍繞國資布局，戰略性重組的核心功能建設；

　　5、圍繞創(chuàng )新型國企打造的核心功能建設；

　　6、圍繞專(zhuān)業(yè)化整合的核心功能建設。

　　三、圍繞核心功能的再確認，基于科技、戰略性資源、產(chǎn)業(yè)控制力、國家與區域戰略、可持續發(fā)展與產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)升級，來(lái)推進(jìn)核心競爭力的再建設，進(jìn)而實(shí)現核心競爭力的7個(gè)升級：

　　1、聚焦主責主業(yè)；

　　2、經(jīng)營(yíng)效益突出；

　　3、強化核心要素與核心資源；

　　4、集團綜合能力有序建設與管理；

　　5、強化品牌建設；

　　6、構建強大供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈；

　　7、戰略性風(fēng)險管理體系。

　　一句話(huà)，要形成地方國企戰略產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)化布局的格局?？梢哉f(shuō)，發(fā)揮中央企業(yè)核心功能是其中的關(guān)鍵之一。

　　為什么這么說(shuō)，大家仔細看看就知道，引領(lǐng)混改深化與模式創(chuàng )新，科技領(lǐng)域突破，產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共聯(lián)行動(dòng)，加快綠色轉型，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，國企改革出模式，出樣板等等事項或責任，都要求央企（國企）發(fā)揮善謀善治善引領(lǐng)，敢打敢沖敢聯(lián)盟的引領(lǐng)者角色。同時(shí)，還要探索國企在補短板，突優(yōu)勢，強責任，顯擔當方面的獨有功能或重要功能。

　　于是我們需要探究一下國企到底應該有哪些核心功能。

叁｜國企的核心功能到底包含哪些方面

　　我們以為至少應包含并不限于以下方面：

　　1、圍繞中國國家競爭力與國家安全的傳媒管理及運作機構，國際重大論壇、活動(dòng)與賽事組織機構，高公信力服務(wù)機構（如金融評級機構），核心金融機構（如具國際影響力的交易場(chǎng)所）等平臺的建設與運營(yíng)；

　　2、圍繞國家戰略與國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，任務(wù)與課題的重大市場(chǎng)化作為；

　　3、引領(lǐng)一帶一路戰略的推進(jìn)與成效的關(guān)鍵區域，關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵項目的規劃，投資，建設，運營(yíng)；

　　4、引領(lǐng)中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相關(guān)供應鏈的貫通，效率與韌性建設；

　　5、引領(lǐng)戰略性資源保障的核心環(huán)節；

　　6、引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵時(shí)期的重要投資與運作；

　　7、引領(lǐng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技探索，產(chǎn)業(yè)化與供應鏈運作；

　　8、引領(lǐng)數字中國建設，引領(lǐng)中國數字化優(yōu)勢與關(guān)鍵問(wèn)題解決方案的探索；

　　9、全球性物流通道及樞紐的服務(wù)及保障；

　　10、引領(lǐng)鏈長(cháng)制的聯(lián)動(dòng)及能級提升；

　　11、引領(lǐng)雙碳與綠色化發(fā)展科技，項目與投資；

　　12、引領(lǐng)中國文化與中國品牌在全球的傳播與提升；

　　13、引領(lǐng)金融為實(shí)體服務(wù)的服務(wù)與創(chuàng )新。

　　為避免概念上打仗，我們將以上十三個(gè)核心功能逐一展開(kāi)來(lái)說(shuō)。

　　一、圍繞中國國家競爭力與國家安全的傳媒管理及運作機構，國際重大論壇、活動(dòng)與賽事組織機構，高公信力服務(wù)機構（如金融評級機構），核心金融機構（如具國際影響力的交易場(chǎng)所）等平臺的建設與運營(yíng)。

　　從美西方輪番進(jìn)攻港臺疆藏問(wèn)題，在新冠疫情期間各種潑臟水和抹黑，再到美西方發(fā)起以中國破壞國際規則論為核心的輿論戰，再到俄烏沖突，傳媒力量不足，傳媒影響力不足已然讓我們更深刻地認識到爭取國際話(huà)語(yǔ)權，爭取意識形態(tài)傳播能力的重要性。

　　而上合組織，金磚國家論壇，亞投行的建設更讓我們認識到中華民族偉大復興的可行路徑，問(wèn)題就是怎么再上層樓。

　　俄羅斯被美國主導的SWIFT國際資金（美元）清算系統拒之門(mén)外，使得俄羅斯曾面臨險境（后來(lái)的解決方案根本上是俄羅斯面對歐洲的獨特能源優(yōu)勢的擴展應用，是非常之舉，不具備普適性）。那么,中國在數字化人民幣已經(jīng)推出的背景下，能不能打造出中國版的國際資金清算系統，全球正在期待與猜想中。

　　服貿領(lǐng)域國家隊強化，除了中智、中檢、中咨和大公外，金融評級會(huì )所、審所、律所、評估機構、品牌價(jià)值評價(jià)機構、知識產(chǎn)權交易機構等第三方服務(wù)，缺乏國家隊，強化統一大市場(chǎng)時(shí)代的公信力，避免外資壟斷話(huà)語(yǔ)權和商業(yè)機密。

　　二、圍繞國家戰略與國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，任務(wù)與課題的重大市場(chǎng)化作為。

　　這些領(lǐng)域我們可以開(kāi)出一個(gè)長(cháng)長(cháng)的清單，其中位列前面的幾十項關(guān)鍵事項，需要央企的引領(lǐng)。比如新成立的中國礦業(yè)資源集團，就是把之前鐵礦石領(lǐng)域，以及在若干戰略性資源獲取與供給問(wèn)題進(jìn)行了一個(gè)“統攬”式的突破與解決。

　　回顧2022年的國資整合，中國礦產(chǎn)資源集團掛牌成立，中國寶武重組中鋼集團、新鋼集團，中國南水北調集團列入國資委監管企業(yè)，中糧集團、中儲糧集團糧食儲備加工股權合作深入開(kāi)展，醫療、稀土、管網(wǎng)、檢驗檢測領(lǐng)域資源整合持續推進(jìn)，央企戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合全方位、深層次、大范圍推進(jìn)。

　　我們能透過(guò)這些變化看見(jiàn)不東與以往的變化，之前的很多兩大同類(lèi)央企合并，主要是突出產(chǎn)業(yè)要素集中，強化產(chǎn)業(yè)競爭力，而2022年的諸多國資整合是在鏈長(cháng)制思維掘進(jìn)的大背景下，和美西方脫鉤斷鏈企圖中做的積極布局，尤其是中國礦產(chǎn)資源集團很有格調，一下子就把中國是否要對美西方進(jìn)行反制的預期和信號燈給打開(kāi)了，是近些年以來(lái)在產(chǎn)業(yè)組織上的鴻篇巨制。

　　三、引領(lǐng)一帶一路戰略的推進(jìn)與成效的關(guān)鍵區域、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵項目的規劃、投資、建設、運營(yíng)。

　　一帶一路戰略遇到各種阻力，其本質(zhì)不是這個(gè)戰略有問(wèn)題，而是以美西方為首的利益集團不甘心因一帶一路戰略實(shí)施而導致其霸權抓手與政治，經(jīng)濟控制力的喪失，因而謀劃及推進(jìn)的各種抵制與破壞。越是如此，越說(shuō)明一帶一路戰略對于以搜刮全球紅利補貼國內金融寡頭控制化，階級板結化，福利選票化的西方政治制度的沖擊與證偽（證劣），更能說(shuō)明一帶一路發(fā)展基于國家間地理關(guān)聯(lián)脈絡(luò )與產(chǎn)業(yè)的投資，利于國家間共同發(fā)展與進(jìn)步，比之于西方海洋文明體系下比較優(yōu)勢導向的分工體系必然造就的國家間貧富差距越拉越大的惡劣格局，一帶一路戰略勝在初心和頂層設計上，關(guān)鍵就是把美好愿景建設出來(lái)。

　　以巴基斯坦為例，瓜德?tīng)柛鄣慕ㄔO仍任重道遠，甚至巴基斯坦政局的變化也很微妙地影響著(zhù)集結到瓜德?tīng)柛鄣暮＿\運能建設，以及瓜德?tīng)柛圻\送到國內的漫長(cháng)的鐵路，公路網(wǎng)的建設，恐怕只有類(lèi)似招商局、中交、中鐵建這種級別的央企才能扛起這種級別的重擔。

　　四、引領(lǐng)中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相關(guān)供應鏈的貫通，效率與韌性建設。

　　之前發(fā)生的“妖鎳事件”已然把很多企業(yè)的頭皮嚇麻了，圍繞著(zhù)能源，糧食，礦產(chǎn)資源相關(guān)的供應鏈建設的任務(wù)還在一次次造出一些妖孽事件來(lái)考驗我們。核心醫藥產(chǎn)品供給，稀缺氣體供給，農產(chǎn)品供給，種子種苗供給，關(guān)鍵新材料供給等領(lǐng)域在一次次制造各種信號，引領(lǐng)我們關(guān)注這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，效率與韌性建設。

　　中糧集團自從擔責糧食與種子安全以來(lái)，就一直想在成為中國版的“三菱”“三井”“上下功夫，并購“嘉能可”的農業(yè)部門(mén)只是階段性小攻勢，未來(lái)面對壟斷全球80%糧食貿易的國際四大糧商（阿徹丹尼爾斯米德蘭ADM）、邦吉Bunge、嘉吉Cargill和路易達孚LouisDreyfus），中糧必須有突破性舉動(dòng)。

　　五、引領(lǐng)戰略性資源保障的核心環(huán)節。

　　光是在其中的戰略性礦產(chǎn)資源保障這一個(gè)環(huán)節上，我們就面臨戰略性礦產(chǎn)資源的保障問(wèn)題，鈾礦、鋰礦、鎳礦、銅礦等很多問(wèn)題。延展開(kāi)來(lái)，延展至石油資源、水資源、土地和食物資源我們需要關(guān)注的領(lǐng)域還真不少。

　　關(guān)于水資源領(lǐng)域我們不僅關(guān)注人均水資源偏少，淡水水源地保護問(wèn)題，還關(guān)注在國內很多地下水被污染的背景下如何進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)恢復的問(wèn)題，也關(guān)注能否和俄羅斯就貝加爾湖進(jìn)行各種合作的議題，包括民間更關(guān)注能夠使得藏水入疆的紅旗河工程。

　　圍繞土地資源的戰略性開(kāi)發(fā)，中國最震撼人心的工程莫過(guò)于世界驚嘆的沙漠治理和沙漠綠化。

　　食物資源這些年最令人關(guān)注的除土豆主糧化外，應當就是推進(jìn)藻類(lèi)食物，北極磷蝦為重點(diǎn)的食材擴展探索。

　　這些領(lǐng)域如果沒(méi)有有實(shí)力，有足夠長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)形成戰略縱深和內循環(huán)的國企來(lái)引領(lǐng)，恐怕將一直只是學(xué)術(shù)探索和民間關(guān)注。

　　六、引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵時(shí)期的重要投資與運作。

　　卡脖子的三十五個(gè)領(lǐng)域已然讓大家睜大眼睛，美西方發(fā)起的一輪又一輪的脫鉤斷鏈為核心的政治+產(chǎn)業(yè)+貿易攻勢更讓有識之士開(kāi)始注意到：

　　1、一系列國家安全問(wèn)題（能源、糧食、基因、數據、互聯(lián)網(wǎng)、大宗商品、戰略性資源、貿易通道、主權、金融等）需要國企作為鏈主帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條引領(lǐng)布局；

　　2、一系列關(guān)鍵的卡脖子課題（防務(wù)、政治、文化、科技、經(jīng)貿、資源、供應鏈、數字、人才、交易、規則、標準等），需要國企作為鏈主帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條引領(lǐng)攻關(guān)；

　　3、一系列新動(dòng)能的塑造（5G基建、特高壓、高鐵與軌交、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、數字科技，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、灣區與一體化經(jīng)濟、都市圈經(jīng)濟、綜合樞紐等）需要國企作為鏈主帶來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條引領(lǐng)突破。

　　七、引領(lǐng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技探索，產(chǎn)業(yè)化與供應鏈運作。

　　國務(wù)院國資委領(lǐng)導認為，中央企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題方面，還有很大潛力。準確把握中央企業(yè)在我國科技創(chuàng )新全局中的戰略地位，鞏固優(yōu)勢、補上短板、緊跟前沿，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，著(zhù)力打造創(chuàng )新型國有企業(yè)。要在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上不斷實(shí)現新突破。包括打造原創(chuàng )技術(shù)策源地，高質(zhì)量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大對傳統制造業(yè)改造、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及集成電路、工業(yè)母機等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技投入，提升基礎研究和應用基礎研究的能力，在提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率上不斷實(shí)現新突破。

　　進(jìn)一步優(yōu)化投入結構，突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉化、科技產(chǎn)業(yè)，構建以實(shí)效為導向的科技創(chuàng )新工作體系，健全成果轉移轉化機制，加速技術(shù)迭代升級，建立更加有效的科技成果收益分享機制，讓科技成果有市場(chǎng)、讓科研人員有回報。同時(shí)，在增強創(chuàng )新體系效能上不斷實(shí)現新突破。普遍共識是，央企應作為創(chuàng )新策源“特戰隊”勇?lián)熑?，以國家戰略需求為導向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)科技攻關(guān)。同時(shí)，大力推進(jìn)高水平國際科技合作。

　　卡脖子應對戰以來(lái)，我主張既要成立中國芯片大學(xué)(江蘇已經(jīng)在去年設立了)，還應成立中國芯片集團，還應組織芯片采購界的“怡亞通”，以及形成用國產(chǎn)芯片采購的方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補貼。過(guò)去幾個(gè)月我們在芯片領(lǐng)域的大舉投入卻引發(fā)的令人觸目驚心的貪腐后，科技界探討過(guò)一個(gè)大膽的設想——把這幾萬(wàn)億砸到芯片領(lǐng)域里的錢(qián)，全部或部分拿給華為，讓華為成立一個(gè)獨立的板塊來(lái)引領(lǐng)全國芯片攻堅戰，產(chǎn)業(yè)協(xié)作起來(lái)，科研集中上去，政策對接上去，監督與審計延伸進(jìn)去。

　　除去操作難度和政治上的考量，這個(gè)想法是很有想象力的。最近看到一個(gè)臺灣的芯片大咖說(shuō)一段話(huà)，把我嚇了一跳：集中全國的產(chǎn)學(xué)研的力量。研究創(chuàng )建一條全國產(chǎn)化的14-28納米的產(chǎn)線(xiàn)。中國的設備廠(chǎng)商全部集中在這里。哪里有卡脖子就在哪里研究。國家補貼直到產(chǎn)線(xiàn)打通。必須良品率大于90%的打通。這可能是最有效的辦法，也只有中國舉國體制的優(yōu)勢可以這樣做。

　　八、引領(lǐng)數字中國建設，引領(lǐng)中國數字化優(yōu)勢與關(guān)鍵問(wèn)題解決方案的探索。

　　美西方控制的所謂世界規則及所建立的國家競爭力的核心是基于第二三次工業(yè)革命，構建在工業(yè)化與信息化之上，但誰(shuí)都看得見(jiàn)在數字化，新材料，新能源融合的第四次工業(yè)革命面前，之前所有的優(yōu)勢都面臨洗牌，正如新能源汽車(chē)領(lǐng)域帶給傳統燃油汽車(chē)領(lǐng)域的沖擊那樣。一個(gè)有四億（甚至更多）中產(chǎn)階級，有三個(gè)國際都市圈，有十五個(gè)中心城市的中國，一旦和第四次工業(yè)革命深度融合，尤其是以數字化為廣泛而浩瀚的融合點(diǎn)和融合界面，將會(huì )帶來(lái)怎么樣的震撼，全球都在積極思考。

　　而如何定義、引領(lǐng)、驅動(dòng)、建設、運營(yíng)未來(lái)的數字化的中國，領(lǐng)頭的國企責任十分重大，尤其是能否站得高、看得遠、謀得深，徹底地、深刻地、系統地形成中國優(yōu)勢的數字化放大，中國特色與資源的數字化聯(lián)結，中國城鄉與產(chǎn)業(yè)的數字化貫通，國企的核心功能面臨考驗與世界級機遇。

　　九、全球性物流通道及樞紐的服務(wù)及保障。

　　眾所周知，美國控制了全球16條海上戰略通道，整天拿著(zhù)馬六甲、巴拿馬運河、蘇伊士運河整事兒。中國也促進(jìn)了瓜德?tīng)柛?、皇京港等關(guān)鍵節點(diǎn)的建設，未來(lái)圍繞著(zhù)北極航線(xiàn)，新一批國際運河的建設，新國際航線(xiàn)的建設，把“洋山港-舟山港-寧波港”樞紐區真正建設成亞洲核心航運中心等等任務(wù)，我們仍然任重道遠。

　　十、引領(lǐng)鏈長(cháng)制的聯(lián)動(dòng)及能級提升。

　　談鏈長(cháng)必須結合央企與省屬企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，否則各個(gè)省割裂的講鏈長(cháng)制，不僅碎片化，還往往流于重復建設和中低水平發(fā)展的窠臼中不能自拔。

　　事實(shí)上除了國開(kāi)投集團曾組建了遍布中國各個(gè)省的投資協(xié)會(huì )（往往是把當地的省投等核心投融資平臺拉進(jìn)來(lái)組成一個(gè)政策、信息、融資、項目等方面的協(xié)作聯(lián)盟），國鐵集團把各地的省鐵投緊密的納入到國鐵大布局一攬子里面來(lái)，國網(wǎng)真正形成了一個(gè)世界級的電力輸配售帝國來(lái)統攝全國電力輸配售以外，央企與省屬企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)其實(shí)并不像社會(huì )上所以為的那樣緊密。

　　其實(shí)各個(gè)省的經(jīng)濟建設除了國家發(fā)改委的如椽巨筆來(lái)謀劃外，各個(gè)省的主官的執政思路，經(jīng)濟建設抓手，項目推進(jìn)優(yōu)先序，財政與及金融支撐等因素在很多程度上決定了省域經(jīng)濟建設的個(gè)性化與動(dòng)態(tài)化。多個(gè)省推崇的省部對接，在很大程度上其實(shí)主要是借用央企的融資能力和重大項目爭取能力，點(diǎn)狀地形成雙贏(yíng)格局的合作，而不是全局、系統的省部對接。

　　2022年，在國務(wù)院國資委和的統籌之下，引領(lǐng)72家央企深入參與上海高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，形成基于央企與上海市之間的深度對話(huà)與合作，可以說(shuō)這種級別的省部合作還是少了點(diǎn)。

　　十一、引領(lǐng)雙碳與綠色化發(fā)展科技，項目與投資。

　　這個(gè)領(lǐng)域非常需要龍頭企業(yè)做好政策引領(lǐng)，國家標準與行業(yè)規范，產(chǎn)業(yè)頂層設計，金融對接窗口。不能指望各個(gè)地區自行完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑、模式和系統方案，更不能指望移植和嫁接外來(lái)技術(shù)及解決方案——頂多是在非核心模塊和非關(guān)鍵環(huán)節，這不僅涉及到知識產(chǎn)權和相關(guān)科技是不是卡脖子，更涉及到產(chǎn)業(yè)標準，產(chǎn)業(yè)控制力，乃至涉及國家治理與國家競爭力。

　　舉個(gè)例子，在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，我們主張的絕對不能損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，就使得我們不僅要用“北斗+多個(gè)激光雷達”，還要通過(guò)在道路設施中埋入傳感器等措施來(lái)實(shí)現多源驗證來(lái)保障絕對安全，但這里有一個(gè)前提——我們擁有全球唯一的遍布各省市的國有交通建設主體，所以我們這個(gè)模式可以得以實(shí)現，但其他國家的智能駕駛主導企業(yè)只能定一個(gè)相對安全的軟目標來(lái)推進(jìn)智能駕駛。

　　為什么，這就是國企的政治性，人民性的根本體現。

　　比如在制冷領(lǐng)域，過(guò)去我們認為推進(jìn)很多大廈使用用中央空調，再加上很多節能措施就已經(jīng)很綠色了，筆者所在的咨詢(xún)公司曾經(jīng)參與過(guò)深圳一家國企推進(jìn)的集中供冷項目，如果從算雙碳賬和綠色賬的角度來(lái)看，集中供冷比之于各個(gè)大廈的分布式制冷更強，但如果站在整個(gè)深圳乃至大灣區的高度上，光是集中供冷就不夠看了，就需要更高屋建瓴的城市（群）整體雙碳解決方案。

　　這類(lèi)整體性解決方案有個(gè)特點(diǎn)：審批與攻關(guān)的門(mén)檻巨多，投入巨大，回報漫長(cháng)，回報的溢出與轉化點(diǎn)因企業(yè)而異（企業(yè)越強越能旁逸斜出的轉化出關(guān)聯(lián)性回報），這些特點(diǎn)決定了，不能謀一城乃至一國者，不能很好的從雙碳中得到機會(huì )和發(fā)展。

　　十二、引領(lǐng)中國文化與中國品牌在全球的傳播與提升。

　　孔子學(xué)院的出海目前在局部地區遭遇阻力，以武術(shù)，太極拳，中餐等元素為抓手的國家文化推廣也難言順利。抖音的國際板TIKTOK驚艷出世的同時(shí)，也遭遇了政治絞殺。

　　曾經(jīng)我們?yōu)榱藖喎抢值馨托陌透?，后?lái)發(fā)現只要親西方政黨上臺，就會(huì )數典忘祖式掀桌子，我們還是沒(méi)法避免經(jīng)濟及基建上靠中國，安全及意識形態(tài)上靠美西方的扭曲結構。背后的原因是窮困潦倒時(shí)無(wú)人可靠的亞非拉兄弟們只能靠中國，可當其戰略性區位或資源價(jià)值凸顯時(shí)，西方立即可以短時(shí)間局部不對稱(chēng)投資，再加上輿論與政治攻勢，使得中國的百年之堤，毀于某個(gè)美西方特定的聚集進(jìn)攻時(shí)點(diǎn)。

　　如果不解決中國文化與意識形態(tài)的國際地位問(wèn)題，不使得中國道路與方案的優(yōu)越性從認識上得到貫徹，僅憑肯投入，舍得投入，企圖用事實(shí)教育民眾的舊路子，我們的國際地位和領(lǐng)導力是沒(méi)法進(jìn)一步擴展及提升的。

　　所以，問(wèn)題已經(jīng)聚焦到下一步由誰(shuí)、怎樣來(lái)引領(lǐng)中國文化與中國品牌在全球傳播與提升這一關(guān)鍵問(wèn)題上來(lái)了。答案必然是國企，但怎么做，才能高屋建瓴，制綱遏玄，抓住“牛鼻子”，期待新的揭示和探索。

　　十三、引領(lǐng)金融為實(shí)體服務(wù)的服務(wù)與創(chuàng )新。

　　首先應破除美國金融崇拜癥。破除金融復雜化，結構化，虛擬化，多層套嵌化是現代經(jīng)濟發(fā)展的階段產(chǎn)物，乃至是現代經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，是現代經(jīng)濟的必須的特征，越是現代，其金融發(fā)展越是拽酷炫牛玄神的荒謬認知。擺脫各種金融產(chǎn)品越是復雜的結構化、衍生品化、杠桿化、虛擬化、多層次套利化，越能夠有效對沖實(shí)體經(jīng)濟風(fēng)險、推動(dòng)配置資源的必需的各種謬論及其衍生謬論。

　　國企尤其應該堅持金融的本源就是信用中介和資金融通，金融國企應努力做好借貸雙方、買(mǎi)賣(mài)雙方、投融資雙方的信用中介，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)做好資源配置服務(wù)，重點(diǎn)是為實(shí)體產(chǎn)業(yè)提供融資服務(wù)。嚴管金融中介參加金融交易、杠桿交易、為投機者套利服務(wù)的金融衍生品交易等行為，杜絕金融中介自主創(chuàng )造以空轉和體外循環(huán)為導向的金融產(chǎn)品，乃至多層套嵌產(chǎn)品，金融交易市場(chǎng)突出為融資活動(dòng)提供流動(dòng)性支持和價(jià)格發(fā)現的融資配套。

　　而所有應用內外部金融服務(wù)的實(shí)體國企應該守住一個(gè)底線(xiàn)，不為資本運作而資本運作，要為核心競爭力建設，要為突出核心功能，實(shí)現核心功能的市場(chǎng)化運作而千方百計融合金融服務(wù)，引導和驅動(dòng)金融創(chuàng )新，配合和促進(jìn)金融監管，約束和控制金融風(fēng)險，高水平引領(lǐng)供應鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)圈范圍內的金融服務(wù)與實(shí)體。

肆｜地方國資如何突出核心功能建設

　　我們長(cháng)話(huà)短說(shuō)，直接亮答案，建議地方國資圍繞并不限于以下課題范圍，確認本地的發(fā)展重心和重大課題，因地制宜，認認真真研究本地國企的核心功能探索與打造。

　　1、加大城市更新力度及注重城市能級提升；

　　2、加快新型基礎設施建設；

　　3、科創(chuàng )布局及產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)；

　　4、圍繞雙碳，聚焦綠色低碳投資；

　　5、發(fā)力先進(jìn)制造業(yè)；

　　6、打造現代服務(wù)業(yè)；

　　7、打造民生幸福產(chǎn)業(yè)。

寫(xiě)給未來(lái)的話(huà)

　　增強國企核心功能，是對之前將國企進(jìn)行簡(jiǎn)單市場(chǎng)化改革的一次糾偏，是突出建設國企在社會(huì )上引領(lǐng)和組織來(lái)投資、建設、運營(yíng)那些社會(huì )資本想不到、看不到、不敢做、不會(huì )做、不愿做、不能做的關(guān)鍵事項的獨有功能。國企在這些領(lǐng)域的作為具有唯一性，不可替代性，開(kāi)創(chuàng )性，決定性。

　　央企和各地國企要找到、找及時(shí)、找全、找準這些關(guān)鍵事項清單，并排出優(yōu)先序和行動(dòng)路線(xiàn)圖來(lái)推進(jìn)和落實(shí)。

　　我們預判這次增強國企核心功能不僅將進(jìn)一步凸顯國企的政治性，人民性，時(shí)代性，專(zhuān)業(yè)性，還將深刻而根本的重組政府，國企（多類(lèi)國企之間再發(fā)生多樣化組合），社會(huì )資本之間的關(guān)系。從而，推動(dòng)中國經(jīng)濟在面對歷史問(wèn)題，解決問(wèn)題、短板與缺陷的同時(shí)，真正推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量化、內生化、有機化、多贏(yíng)化發(fā)展。

　　【全文完】