文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

引語(yǔ)

追溯十八大以來(lái)國企改革和《國企改革三年行動(dòng)方案》，我們就會(huì )發(fā)現國企改革已經(jīng)在諸多企業(yè)里落地，改革成效呈現上熱中溫下涼，央企改革成效好于省屬企業(yè)，省屬企業(yè)改革成效好于地市國企，地市國企改革成效好于區縣國企。同時(shí)呈現東海沿海地區改革好于中部地區，中部地區改革成效好于西部地區的態(tài)勢。大家要問(wèn)為什么我們下了這么大功夫，但取得的改革成效似乎并不與之對等。

我們研究了很多國企改革取得較好成效的央企和地方國資系統（如山東，浙江，四川，陜西，湖北，如廈門(mén)，深圳，廣州，無(wú)錫），若干省市屬?lài)?，我們發(fā)現了一個(gè)令人側目的事實(shí)——大部分取得良好改革成效的國資系統和央國企，都形成了（或可視作）規定動(dòng)作+擴展動(dòng)作+自選動(dòng)作的改革。

而國務(wù)院國資委出臺的國企改革深化提升行動(dòng)方案，可以說(shuō)是國企改革三年行動(dòng)的2.0版。國企改革深化提升行動(dòng)的核心就是要夯實(shí)國有企業(yè)核心競爭力，以及科創(chuàng )。國企改革深化提升行動(dòng)一共提出來(lái)了10大行動(dòng)，第一條是總則，第十條是支撐，中間的干貨是8條：

1、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系；

2、完善國有企業(yè)科技創(chuàng )新機制，加快實(shí)現高水平自立自強；

3、強化國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國家戰略安全；

4、以市場(chǎng)化方式推進(jìn)整合重組，提升國有資本配置效率；

5、推動(dòng)中國特色國有企業(yè)現代公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制制度化長(cháng)效化；

6、健全以管資本為主的國資監管體制；

7、營(yíng)造更加市場(chǎng)化法治化國際化的公平競爭環(huán)境；

8、全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設。

相比“國企改革三年行動(dòng)”側重于混改、兩類(lèi)公司建設等改革手段的訴求，“國企改革深度提升行動(dòng)”更側重目的追求，弱化了制度改革，強化了效果追求，核心強調了三件事：一是強化國資布局與現代化產(chǎn)業(yè)體系構建，二是加大科創(chuàng )布局與產(chǎn)業(yè)化，三是激勵體制擴面與新型經(jīng)營(yíng)責任制。

怎么把國企改革做深做透，不是給上級一個(gè)交待，而是給自己、給員工、給過(guò)去和未來(lái)一個(gè)交待，成了國企黨委、董事會(huì )的關(guān)鍵任務(wù)。世界五百強和全國五百強要由大變強，由面上的發(fā)展轉向骨子里的發(fā)展。

各地形形色色的國企何嘗不是如此，從規模、產(chǎn)業(yè)跨度、牌照、產(chǎn)業(yè)鏈布局、科創(chuàng )能力等表之于外的東西，如何構建堅實(shí)的改革邏輯，制定穩步快跑的改革路徑，走向由外而內、生發(fā)于核心、強大于內外貫通，恐怕是十四五后半程國企的努力方向，而圍繞著(zhù)國家道路的國企改革五個(gè)臺階更是其中的核心內涵。

本文共分為九個(gè)部分：

壹、地方版國資國企改革邏輯為何如此重要

貳、家家有本難念的經(jīng)——改革可以學(xué)魂，但不能學(xué)皮

叁、圍繞著(zhù)國家道路的國企改革的五個(gè)臺階

肆、國企改革的第一個(gè)臺階——補缺

伍、國企改革的第二個(gè)臺階——清理

陸、國企改革的第三個(gè)臺階——同步

柒、國企改革的第四個(gè)臺階——市場(chǎng)化

捌、國企改革的第五個(gè)臺階——創(chuàng )新

玖、構建堅實(shí)的改革邏輯制定穩步快跑的改革路徑

壹｜地方版國資國企改革邏輯為何如此重要

　　一、到底為什么國資國企改革對于中國如此重要，以至于重要到了要高層親自謀劃，親自部署？

　　如果不把這個(gè)課題回到習近平總書(shū)記如何治國理政這個(gè)高度是沒(méi)法還原的，就理解不了為什么國資國企這么一個(gè)事如此重要，三番五次連篇累牘的要在上面要投入更大的精力。我想我們應該有幾個(gè)共識：

　　1、從歷史線(xiàn)索來(lái)看幾種氛圍，國資國企要成為我們黨和國家執政的6個(gè)力量。

　　習近平總書(shū)記曾指出：要通過(guò)加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設，使國企成為黨和國家最可信賴(lài)的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

　　2、國資國企改革已然成為國家發(fā)展道路中的關(guān)鍵構成。

　　從國家的角度來(lái)看的話(huà)，把國企國資國企改革好，是把政府與市場(chǎng)的關(guān)系理順是保障要素供給，保障市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，暢通雙循環(huán)，使中國更開(kāi)放，使營(yíng)商環(huán)境更友好的關(guān)鍵舉措。

　　3、國資國企改革已然成為法制，反腐，市場(chǎng)化建設的關(guān)鍵課題。

　　國資國企的復雜特性的透明化、清晰化、市場(chǎng)化，也有助于消滅若干滋生于國資國企之上的不公平，非法制行為和其他的一些體外循環(huán)行為等等，進(jìn)一步使我們的反腐工作，法制工作， 落到一個(gè)較清晰的界限。不僅把權力關(guān)到籠子里，還要把權力的尋租的途徑也要關(guān)到籠子里。

　　二、在這個(gè)基礎之上，我們要思考一個(gè)疑問(wèn)，地方版國企改革邏輯為何如此重要。

　　1、全國各地國企之間的差異巨大，不可能具有統一的改革邏輯。

　　中國的市場(chǎng)經(jīng)濟，或者說(shuō)任何一個(gè)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟，都是具有其國家（區域）特色的市場(chǎng)經(jīng)濟，不存在標準意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟。中國的國資國企是基于中國政府行為和市場(chǎng)行為之間的一個(gè)龐大的過(guò)渡帶。國企在某種程度上一頭接著(zhù)政府，另外一頭接著(zhù)市場(chǎng)，中間的過(guò)渡幅度非常巨大，過(guò)渡空間也非常漫長(cháng)。如果說(shuō)國企有1000個(gè)面貌，也一點(diǎn)也不夸張。所以他是有太多個(gè)多個(gè)側面組成的。有非常接近于政府的，也有極其接近于市場(chǎng)化的。所以我們把中國所有的國企統一的叫國企，但他們的內涵其實(shí)是有巨大的差異，有時(shí)國企是我們國家建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，來(lái)履行政府的社會(huì )治理能力的一個(gè)綜合工具；有時(shí)候他是來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化的一些補償性功能提供者，更多時(shí)候它深刻的參與和構成市場(chǎng)經(jīng)濟。

　　所以對著(zhù)這么一個(gè)龐大的事物推進(jìn)它的改革，不可能有統一的標準或配方，也較難定下一個(gè)普適性的時(shí)間表，路線(xiàn)圖，施工圖，即使有的話(huà)也是廣譜意義上的，而非操作意義上的。

　　2、不同地區的國資國企改革出發(fā)點(diǎn)不同，階段不同，遇到的困難不同，就決定了需要的投入的資源，改革路徑的巨大差異。

　　3、不同地區國資國企改革所服務(wù)的目標不同，這個(gè)目標和當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)，和當地的發(fā)展格局密切相關(guān)，和當地的資源，稟賦，改革紅利密切相關(guān)，和當地主官執政思維，區域發(fā)展規劃密切相關(guān)，所以有必要構筑獨有的改革邏輯。

　　4、地區國資國企改革邏輯不光是個(gè)邏輯，更是地方按照不同改革事項的難易，輕重，快慢，先后，強弱等特性，構建一個(gè)合理的，環(huán)環(huán)相扣的操作步驟，形成一個(gè)一個(gè)一個(gè)臺階逐步夯實(shí)的路徑，按照這個(gè)路徑，既能較好的完成國企改革深化提升行動(dòng)的任務(wù)，還要在國企改革過(guò)程中，建設好當地的雙循環(huán)，發(fā)展好當地的產(chǎn)業(yè)和城市化。

貳｜家家有本難念的經(jīng)——改革可以學(xué)魂，但不能學(xué)皮

　　國資國企改革，尤其是國企改革作為一個(gè)重大課題，其從沿海發(fā)達地區到中西部地區，其內在的差異是非常大，毛澤東曾經(jīng)把全世界分為三個(gè)世界。如果我們把全國國企劃分成5個(gè)、10個(gè)圈層，都未必能表征其背后的地區差異，稟賦差異，發(fā)展階段差異，目標差異，資源與能力差異，國企運作環(huán)境與輿論差異，市場(chǎng)化意識差異國資差異。

　　在國務(wù)院國資委所統轄的央企當中，基本上通過(guò)多年以來(lái)的攻堅，各種改革各種疊加在一起的，匯聚于聚光燈下的各種優(yōu)化和改進(jìn)，市場(chǎng)化進(jìn)程和現代企業(yè)制度的建設已然成績(jì)斐然了。

　　但國企改革走到各省地市，差異是非常大的，且不說(shuō)國資國企有哪些分管領(lǐng)導來(lái)負責？分管領(lǐng)導在該地區有多大的話(huà)語(yǔ)權？國資國企在該省或是受到怎么樣的重視，有怎么樣的資源，有怎么樣的基礎，有怎樣的制度環(huán)境，就單單說(shuō)國資國企改革，在不同的區域肩負的非市場(chǎng)化的各種綜合的任務(wù)，所肩負的除市場(chǎng)以外的各種功能而言，就難以有一個(gè)統一的標準。

　　再加上國企改革在過(guò)去的將近40年里和主官的追求，和地區的發(fā)展，和地區的產(chǎn)業(yè)結構調整，和地區的區位優(yōu)勢，和地區的基建，和地區與周邊地區之間的市場(chǎng)關(guān)系的構建，密切的融合在一起，它成了一系列變量的對應的函數。

　　所以較難以把全國的國企改革歸到同一個(gè)參考系，建立在同一個(gè)坐標系之上。所以經(jīng)常會(huì )出現新疆的同志，東北的同志興沖沖地直奔廣東、上海、山東，浙江來(lái)學(xué)習，卻郁悶而還的各種啼笑皆非。很多國資系統的同志向我抱怨，到這些先進(jìn)地區聽(tīng)課和參觀(guān)，結果發(fā)現老師不敢講，或不講真家伙，參觀(guān)企業(yè)不掏心窩子，講真料。結果我四個(gè)月內密集走訪(fǎng)了十數個(gè)個(gè)省，自治區，直轄市后，我有了更深刻的感受，不是先進(jìn)地區不講，而是先進(jìn)地區和中西部地區關(guān)心的事兒，遇到的困難，遭遇的阻力，解決的門(mén)道，可以投入的資源，政策或制度的創(chuàng )新空間，根本不在同一個(gè)界面上，簡(jiǎn)言之全國的國企改革并沒(méi)有同溫層，并沒(méi)有統一體系。

叁｜圍繞著(zhù)國家道路的國企改革五個(gè)臺階

我以為，應構筑由以下五個(gè)臺階構成的縱向改革層次，作為國資國企改革的主軸。

　　第一個(gè)改革臺階：補缺——就是把機體上不足，欠缺的東西突擊補上，把歷史上欠缺的體制，機制，要素欠賬，漏洞，不足，短板先趕緊補上，不要帶病上路。

　　第二個(gè)改革臺階：清理——就是清理各種歷史遺留問(wèn)題。把歷史上遺留的各種政策，制度，資源，資質(zhì)，合規，政企關(guān)系方面的問(wèn)題，盡可能充分的解決，處理，面對，突破。各地按照自身歷史脈絡(luò )構建的改革邏輯其實(shí)是把歷史欠賬先還上，把各種缺失，欠缺，不足，不到位的問(wèn)題先補償到正負零，再在同一個(gè)地基上建高樓。

　　第三個(gè)改革臺階：同步——就是全國范圍里要把國企拉平取齊到同一個(gè)界面,那就是全國性的共性建設國企的可授權合規性，也就是我們常說(shuō)的行權能力。先促進(jìn)企業(yè)先成為一個(gè)相對完整的市場(chǎng)主體，要滿(mǎn)足的基礎條件是具備行權能力——可被授權，可對投入資源及產(chǎn)出之間的關(guān)系負責任，可以持續促進(jìn)自我動(dòng)態(tài)改革和進(jìn)化，其運營(yíng)過(guò)程可被監督，當然行權能力構建更統一的說(shuō)法是構建起現代企業(yè)制度。

　　第四個(gè)改革臺階：市場(chǎng)化——唯一要注意，東西部對于市場(chǎng)化這個(gè)東西有著(zhù)差異巨大的定義和追求。

　　第五個(gè)改革臺階：創(chuàng )新——在前四個(gè)臺階的基礎上，各地要摘果子，也是這個(gè)臺階，拉開(kāi)拉大各地之間的差距，而且是越拉越大。

　　簡(jiǎn)單的說(shuō)，如果不是單純按照某一個(gè)中央文件要求我們改什么，要求做到什么，要求構建怎樣的時(shí)間表，要求構建怎樣的施工圖這么一個(gè)立場(chǎng)上來(lái)理解國企改革深化提升行動(dòng)。而是從國企改革的時(shí)間軸上，邏輯軸上來(lái)梳理的話(huà)，恐怕其實(shí)會(huì )更清晰。

肆｜國企改革的第一個(gè)臺階：補缺

　　這方面，最為大家熟知的應該就是獨立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧。還有近幾年各地都在積極補課的公司法注冊，市場(chǎng)化聘用，以及三項制度改革了。補缺問(wèn)題在沿海發(fā)達地區不是說(shuō)就沒(méi)有問(wèn)題了，但其存在的程度，范圍，影響都日益被克制或對沖，已經(jīng)掀不起什么大的浪花了。

　　但越往中西部走，補缺問(wèn)題就越橫亙在我們面前，體制問(wèn)題，公司治理結構問(wèn)題，注冊資本金問(wèn)題，出資不到位問(wèn)題，董事會(huì )建設問(wèn)題，管理層配置及履職問(wèn)題，任職資格問(wèn)題，資產(chǎn)到位問(wèn)題；出資權，知情權，分紅權到位問(wèn)題等等，這些問(wèn)題就是帶有區域發(fā)展烙印的個(gè)性化問(wèn)題，但它就是存在，而且越是需要改革的中西部國企界，這類(lèi)問(wèn)題的存在越具有伴生性，或者說(shuō)白了，這類(lèi)補缺改革恰恰構成了妨礙其他改革取得成就，妨礙國企更好發(fā)展的病根問(wèn)題，不能因為它具有地方屬性，發(fā)展階段屬性，市場(chǎng)化發(fā)展不充分屬性，就去忽略它。

　　國企改革第一臺階其實(shí)就是補缺。作為一個(gè)國有企業(yè)，章程有沒(méi)有？議事規則有沒(méi)有？能不能獨立的決策，能不能獨立的負責任，能不能自負盈虧？能不能形成合法的法律責任的承擔，具不具備市場(chǎng)化的用戶(hù)，能不能正常的濾芯，一個(gè)市場(chǎng)主體，該履行的選人用人聘人、評價(jià)人職能具不具備。

　　如果不能滿(mǎn)足這么一些功能的話(huà)，那么這個(gè)國企首先要進(jìn)行補缺改革。對重大制度缺陷，制度漏洞，運行漏洞進(jìn)行補缺，諸如很多企業(yè)里邊未能及時(shí)任命董事長(cháng)黨委書(shū)記，很多企業(yè)里紀委不健全，很多企業(yè)不能獨立地作出決策，等等等等。

　　很多基礎問(wèn)題，沿海發(fā)達地區已經(jīng)基本消除，可是在中西部地區還不少，像廠(chǎng)辦大集體，像很多中西部企業(yè)想把社會(huì )移交出去而政府不接受。國企全國范圍內改革上的不同源，不同步，不同構，事實(shí)上來(lái)自于補缺問(wèn)題。

　　中西部有非常龐大的補缺問(wèn)題，需要銜枚疾進(jìn)，這個(gè)邏輯其實(shí)孤懸于國企改革深化提升行動(dòng)之外，這個(gè)道理其實(shí)也很簡(jiǎn)單，因為老師給高年級的同學(xué)們布置任務(wù)的時(shí)候，布置的是本學(xué)期任務(wù)，不會(huì )假設之前數年的基礎沒(méi)打好，他會(huì )假設既然大家都升到五年級了，那么之前的成績(jì)大體上應該是合格的。

　　但其實(shí)這就恰恰忽略了中國大國的地區差異，我們的地區差異，除了資源稟賦、基建、文化等等顯性的差異以外，國資國企改革事實(shí)上也有發(fā)展階段，奮斗的目標和所發(fā)揮的功能的巨大的差異。

伍｜國企改革的第二個(gè)臺階：清理

　　補缺這個(gè)課補上了以后，那么可以說(shuō)中西部地區和沿海發(fā)達地區的國資國企，基本上在公司制度和作為一個(gè)合格市場(chǎng)主體，基本站到同一水平線(xiàn)上，但是仍然還有另外一個(gè)重大的障礙——那就是歷史遺留問(wèn)題的清理。

　　歷史遺留問(wèn)題本身就是個(gè)框，啥都可以往里裝，大家想想看，一個(gè)企業(yè)，因為各種原因，造就了要一直背負著(zhù)的各種包袱，包括與上級單位的權責問(wèn)題，與下屬單位的資產(chǎn)與權責問(wèn)題，政府購買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題，各種債務(wù)問(wèn)題，多種政策法規的落實(shí)問(wèn)題，與政府的各種關(guān)系問(wèn)題，人員安置問(wèn)題，土地等證照問(wèn)題，資金資產(chǎn)問(wèn)題，三角債多角債問(wèn)題，內部交易問(wèn)題，同業(yè)競爭問(wèn)題，還有類(lèi)似的種種問(wèn)題。如果不解決歷史遺留問(wèn)題，討論一個(gè)企業(yè)繞過(guò)這些歷史遺留問(wèn)題，或擱置這些歷史遺留問(wèn)題的發(fā)展，放在沿海發(fā)達地區，也還可以。但在中西部地區資源與能力已然捉襟見(jiàn)肘，每個(gè)企業(yè)每一項資產(chǎn)都要發(fā)揮用處的窘迫中，這些遺留問(wèn)題的妨礙已然不能忽視。

　　而要解決這些歷史遺留問(wèn)題，不僅需要主官的改革勇氣，還需要大量的資源可以投入，來(lái)為歷史遺留問(wèn)題買(mǎi)單，但這個(gè)尷尬正應了那句話(huà)破房子偏遇連陰雨——越需要改革，越缺改革所需的資源。

　　補缺和清理最大的不同在于如果說(shuō)補缺是企業(yè)在構建市場(chǎng)化組織過(guò)程當中，制度、體制、機制層面出現的一些問(wèn)題的話(huà)，清理就是處理歷史上由主管部門(mén)和政府作為不到位，該審不審，該批不批，該劃不劃，該判不判，該解決不解決，所欠的賬積壓成了一個(gè)龐大的改革和發(fā)展的難題，尤其是所謂中西部問(wèn)題，中西部企業(yè)的與發(fā)達地區的差距在很大程度上，我們可以理解為是根子的，就是有非常多的歷史遺留問(wèn)題，尤其該處理的沒(méi)處理，該辦證的沒(méi)辦證，該劃的資源沒(méi)劃，該撥的款沒(méi)撥，清繳得沒(méi)清繳，該履行的政府作為沒(méi)履行造就了歷史遺留問(wèn)題中的王中王

　　很多中西部企業(yè)一直在行政思維主導下，帶病上路，帶傷上路，無(wú)證上路，無(wú)資質(zhì)上路，特殊處理上路，問(wèn)題積壓到今天，給該企業(yè)的構建信用，獲取資質(zhì)，證券化，再融資，市場(chǎng)化，參與招投標，以及正常與社會(huì )上其他商家進(jìn)行交易，帶來(lái)的各種障礙和難題，可以說(shuō)當時(shí)在行政思維下有多飄，今天在市場(chǎng)格局下就有多困難。

　　今天有必要在發(fā)起全國統一的排浪式脈沖式特征的國企改革深化提升行動(dòng)之前，先對歷史遺留問(wèn)題積極集中解決，以使得所有國資國企基本上是站在同一起跑線(xiàn)上，把前兩個(gè)問(wèn)題解決了以后，那是不是意味著(zhù)全國的國資國企就真的站到同一起跑線(xiàn)上——沒(méi)有。

　　即使把前兩個(gè)問(wèn)題解決了以后，其實(shí)還有一個(gè)全國范圍里面行權能力建設的第三個(gè)臺階——同步。

陸｜國企改革的第三個(gè)臺階——同步

　　同步——就是全國范圍里要把國企拉平取齊到同一個(gè)界面,那就是全國性的共性建設國企的可授權合規性，也就是我們常說(shuō)的行權能力。

　　先促進(jìn)企業(yè)先成為一個(gè)相對完整的市場(chǎng)主體，要滿(mǎn)足的基礎條件是具備行權能力——可被授權，可對投入資源及產(chǎn)出之間的關(guān)系負責任，可以持續促進(jìn)自我動(dòng)態(tài)改革和進(jìn)化，其運營(yíng)過(guò)程可被監督，當然行權能力構建更統一的說(shuō)法是構建起現代企業(yè)制度。

　　一個(gè)國企要被授權，是它完成市場(chǎng)化的前提，它要有完整的權利才能夠市場(chǎng)化運作。但是要被授權，他所獲得的權利使他能完成較完整的權利。其實(shí)還有一個(gè)前提，那就是他具備行權能力。簡(jiǎn)單的說(shuō)具備可信賴(lài)度，所以上級會(huì )把權授給他，正如一個(gè)核電站首先能保證核安全，他才能上核電項目一樣，國企必須具要具備足夠的行權能力，上級出資人機構才能把權力授給他。

　　但現在我們看到的一個(gè)奇怪的景象是國資國企在加緊授權力度，一方面要求應授盡授。另外一方面有具體到國資委有在追求一企一策，個(gè)性化授權，但是個(gè)性化授權。他就有一個(gè)我們大家都不說(shuō)出口的邏輯，那就是假如你不具備侵權能力，我其實(shí)可以少受不受。

　　所以越到中西部地區就出現一個(gè)奇怪的很多國企不具備足夠的行權能力。簡(jiǎn)單的說(shuō)，你給他足夠的資源和投入有可能是打水漂，但是如果你不給他足夠的資源能力，尤其是他的自主的運行權力，他就沒(méi)法練習出發(fā)展出市場(chǎng)化的能力就進(jìn)入到一個(gè)套套邏輯或是循環(huán)，你不給他授權他就不能市場(chǎng)化。它不市場(chǎng)化。你就不給他授權。所以尤其是放到中西部地區，邏輯其實(shí)就和中西部地區的官本位文化充分的融合在一起，甚至不排除個(gè)別國資委是樂(lè )得不授權，不排除個(gè)別政府樂(lè )得存在一些非充分授權的企業(yè)，好使得他的聽(tīng)使喚的槍可指揮的刀和可使用的小金庫，可調配的特殊功能長(cháng)期存在，所以如何構筑行權能力，使得你可授權，能授權，上級感受全，授權以后企業(yè)接得住，恐怕是全國范圍內完成國企改革深化提升行動(dòng)的又一個(gè)攻堅戰。

　　只有把這三場(chǎng)攻堅戰完成以后，我們才可以說(shuō)全國國資國企改革才基本上走到同一水準線(xiàn)上，但是走到同一水準線(xiàn)上，國資國企改革的推行，是不是就像之前的各個(gè)審計趨勢所卑鄙的、惡劣的、愚蠢的出臺的那種小鬼朝誰(shuí)的？隨大流的，Me too的，我也差不多的，各地的國企改革深化提升行動(dòng)一樣的……不是。

　　這輪改革突破了一個(gè)邏輯困局是——到底是出資人代表機構先授權，還是國有企業(yè)先具備較強的行權能力：現在我們統一了，出資人代表機構授權之前，企業(yè)必須先構建完善的行權能力?！皇侵暗牟皇浅鲑Y人代表機構冒著(zhù)險，戰戰兢兢授權，而是國有企業(yè)先把自己打造成一個(gè)值得授權的機構，也就是說(shuō)國有企業(yè)的行權能力是授權的前提，而不是比那個(gè)出資人代表機構更有膽氣銳意改革。

　　黨的十九大明確提出：要完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構調整，打造充滿(mǎn)生機活力的現代國有企業(yè)。打造好國企要做好這么多事，但其中的杠桿點(diǎn)到底在哪里，有各種爭論。

　　現在來(lái)看慢慢的統一到授權上來(lái)了，這是個(gè)承上啟下，牽一發(fā)而動(dòng)全身的任督二脈，找到這個(gè)穴位，不日即可縛住蒼龍。一段時(shí)間以來(lái)以來(lái)，出資人機構的作為引發(fā)了某種誤解，被認為懶于授權，不肯授權，貪戀權力。但事實(shí)上，政府管?chē)箢I(lǐng)導，人社部管?chē)笮匠?，財政系統管資本配置和收益。僅靠出資人代表機構一家推動(dòng)不了改革（包括授權）。同時(shí)站在紀檢，監察及巡視角度對壓實(shí)責任，資產(chǎn)安全的管理是強有力的，對授權，對責任追究的低容錯空間，使得改革及授權顧慮頗多。

　　這個(gè)邏輯突破及其效果正可謂打得一拳開(kāi)可，免得百拳來(lái)。也就是說(shuō)授權是有前提條件的——企業(yè)你先具備，我出資人代表機構再授。更進(jìn)一步的說(shuō)，不同企業(yè)來(lái)要授權，出資人代表機構總得有個(gè)說(shuō)法，為什么給甲不給乙，為什么授此權而非彼權——因為行權能力不同。

　　《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出要“指導推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理體系，強化基礎管理，優(yōu)化集團管控，強化資本運作。確保各項授權放權接得住、行得穩?！?/p>

　　一、完善公司治理，這是根基和出發(fā)點(diǎn)。

　　1、有效制衡的公司法人治理結構；

　　2、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

　　二、夯實(shí)基礎管理。

　　三、構筑集團管控。

　　四、強化資本運作。

柒｜國企改革的第四個(gè)臺階：市場(chǎng)化

　　整體看下來(lái)當把。補缺歷史遺留問(wèn)題，行權能力由低到高的三個(gè)改革門(mén)檻改革臺階踩實(shí)以后，第四個(gè)臺階便清良用，甚至我們不夸張的說(shuō)，是全中國各地國資國企決勝負，分高下，分道揚鑣，各自追求自己命運的一個(gè)關(guān)鍵，那就是市場(chǎng)化。

　　一、市場(chǎng)化，其實(shí)沒(méi)有統一配方，沒(méi)有熟悉的味道，也沒(méi)有統一的路線(xiàn)圖。各地在回答什么是市場(chǎng)化上面有迥然不同的答案。

　　在天津等地看來(lái)：市場(chǎng)化在很大程度上跟混改密切的聯(lián)系在一起。

　　在上海等地看來(lái)：市場(chǎng)化跟上市股權激勵在市場(chǎng)化整合并購、債務(wù)重組，密切的嫁接在一起。

　　而在廈門(mén)、廣東等看來(lái)市場(chǎng)化主要是構筑國際供應鏈，用好國際國內的多種資源，深圳在這條線(xiàn)上走得最遠。

　　而在山東看來(lái)市場(chǎng)化主要是締造大企業(yè)，締造強行業(yè)，用人造經(jīng)濟加市場(chǎng)經(jīng)濟去推動(dòng)強產(chǎn)業(yè)鏈構筑。

　　當然這個(gè)清單我們可以不要再無(wú)限地開(kāi)具下去。其實(shí)就想說(shuō)明一件事：市場(chǎng)化對于不同區域不同主觀(guān)，不同的執政者，不同的主管部門(mén)，不同的企業(yè)家及其群體，有著(zhù)迥然不同的認知。

　　因此到東三省的同志到上海學(xué)習國資國企改革的時(shí)候，當新疆的同志到深圳去學(xué)習如何市場(chǎng)化的時(shí)候。都遇了邏輯的沖突——各地對于市場(chǎng)化的定義和追求是不同的。

　　比如說(shuō)上海就沒(méi)有用國有企業(yè)的作為帶強帶放民企的追求，上海是個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，社會(huì )資本會(huì )源源不絕的輸入。所以上海國企只要一個(gè)是沿著(zhù)基建、政府功能、民生、環(huán)保把上海城市經(jīng)營(yíng)好。上海的若干國企在先進(jìn)制造業(yè)站位站好，上海在國際上的競爭地位打出來(lái)，社會(huì )資本自然會(huì )涌入上海。

　　而在廣大的中西部地區，國資國企還肩負著(zhù)把當地搞好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，協(xié)助把商招進(jìn)來(lái)，為社會(huì )資本的生存和發(fā)展開(kāi)辟一個(gè)好的環(huán)境是其天然任務(wù)。所以當中西部地區的國資國企負責人們，來(lái)沿海發(fā)達地區學(xué)習其改革經(jīng)驗的時(shí)發(fā)現借鑒不大，學(xué)不到。所以有些疑惑乃至覺(jué)得南方人不實(shí)誠，好經(jīng)驗不交底，捂著(zhù)好做法不透露等等。

　　其實(shí)這些埋怨背后固然也有一些交流者因為顧慮，因為其改革措施與作為尚未得到充分的政策肯定，所以發(fā)達地區說(shuō)話(huà)只說(shuō)半句的可能性，但更多的是發(fā)達地區與中西部地區對于市場(chǎng)化這個(gè)問(wèn)題上，大家并不在同一視角上。

　　所以全國看下來(lái)，市場(chǎng)化主要的招數似乎就是混改引戰、上市，證券化，職業(yè)經(jīng)理人，差異化薪酬，股權激勵、產(chǎn)融結合，構建基金等等等等，但如果拂去這些動(dòng)作的表象意義，深刻的看這些動(dòng)作背后的邏輯，我就會(huì )發(fā)現原來(lái)從南到北，其區域的經(jīng)濟社會(huì )建設上，需要國企扮演不同角色，解決不同問(wèn)題。

　　二、如果我們一定要定義全國各地的市場(chǎng)化，我們該用怎樣的定義方法呢？其定義的邏輯要素到底該是誰(shuí)？我們想大體上有幾個(gè)要點(diǎn)是脫離不了的。

　　1、各地市場(chǎng)化最核心的是作為市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)能的要素，國企改革就是重新配置要素，并作為新的增量要素的引入，配置，管理主體。

　　2、要素的流動(dòng)與配置。各地將要素進(jìn)行流動(dòng)促進(jìn)和各種配置，其目的是源源不絕的產(chǎn)生新的，持續的要素，以要素促進(jìn)要素，以流動(dòng)促進(jìn)流動(dòng)，在這個(gè)循環(huán)構建過(guò)程中，國企始終是個(gè)核心角色。

　　3、圍繞區域的經(jīng)濟社會(huì )建設。要素在哪里，怎樣流動(dòng)與配置，，怎樣服務(wù)于區域的產(chǎn)業(yè)和城市運營(yíng)。區分全中國各地是吧市場(chǎng)化重點(diǎn)的三個(gè)試金石。我們也可以從邏輯看得出來(lái)，為什么廣東和新疆，上海和沈陽(yáng)對著(zhù)一個(gè)市場(chǎng)化，居然會(huì )產(chǎn)生判若與長(cháng)。甚至這種截然不同的市場(chǎng)化。

　　簡(jiǎn)單的說(shuō)廣東的要素已然從一般意義上的土地、人才、貨幣擴展到創(chuàng )新制度，環(huán)境、文化和推動(dòng)各種創(chuàng )新的新理念、新要素的發(fā)現和地震。

　　而對于新疆來(lái)講，要素恐怕仍然是更充分的土地供給，更充分的人才供給，甚至是人才的引入和留住，以及能夠叫合理成本的貨幣供給。至于創(chuàng )新環(huán)境可能不是第一位的。

　　首先，國企的市場(chǎng)化基礎要打牢，各地在市場(chǎng)化上要做好以下工作。

　　1、強化國企的市場(chǎng)主體地位建設，首先使之合規，合法。其次強化財務(wù)剛性約束，強調在競爭中優(yōu)勝劣汰；

　　2、推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；

　　3、用工市場(chǎng)化；

　　4、完善市場(chǎng)化薪酬分配機制；

　　5、靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期薪酬。

　　其次，地區要素的市場(chǎng)化供給。

　　第三，地區市場(chǎng)化競爭格局的建設，從政府采購做起，從基礎建設做起，從招投標做起，從公平透明的市場(chǎng)秩序監管做起。

　　第四，將之前的若干非市場(chǎng)化，半市場(chǎng)化，準市場(chǎng)化的很多動(dòng)作，改造，轉化為市場(chǎng)化動(dòng)作，或者起碼要引入準市場(chǎng)化監管。

　　所以市場(chǎng)化齒輪全國國資國企改革的第四個(gè)臺階，尤其是分辨第四個(gè)臺階的時(shí)候，我們要對各地分別出具的五花八門(mén)的國企改革深化提升行動(dòng)。如果要做一個(gè)評判的話(huà)，其實(shí)就是問(wèn)你的地方版的國資國企改革，國企改革深化提升行動(dòng)，有沒(méi)有充分的照顧你本地的省情、地情歷史發(fā)展有沒(méi)有深刻的把你的前三個(gè)問(wèn)題補缺問(wèn)題，歷史遺留問(wèn)題，行權能力建設問(wèn)題解決好。有沒(méi)有充分把握，有沒(méi)有地方厘清當地的市場(chǎng)化到底重點(diǎn)是什么？

　　中央所出具的國企改革深化提升行動(dòng)，主要要求改革科目，為改革事項改革進(jìn)程拉了一個(gè)總體的設計，但是各地要自己構筑自己的改革邏輯，改革一定是構建在改革邏輯之上，不是構建在改革事項之上，就想一個(gè)人拿到了全世界所有的拳譜，并且都練了一遍，也大不可能成為武林高手。只如果把內在邏輯弄明白了，哪怕練習簡(jiǎn)單的長(cháng)拳、軍體拳，照樣能成為武林高手。

　　一句話(huà)，不是動(dòng)作越多，行動(dòng)越多樣化就越成功，而是越有環(huán)環(huán)相扣的內在邏輯，就越有可能成功。

　　很多地區的國資國企改革，因種種原因，成了行動(dòng)派，應付派、達標派，動(dòng)作到位派，點(diǎn)卯派。以及合規派，上級要求的我都做到派。事實(shí)上我們都知道，上級要求的你都做到和你做好了做強的做創(chuàng )新了，依然是兩碼事。

　　新華字典印刷也很多年了，但沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)看新華字典成為大詩(shī)人大文豪的，本草綱目出版也很久了，第二個(gè)李時(shí)珍還沒(méi)出現。我想這個(gè)道理其實(shí)是昭然若揭的。

捌｜國企改革的第五個(gè)臺階——創(chuàng )新

　　如果說(shuō)全中國各地都找到了市場(chǎng)化邏輯，都知道我下一步市場(chǎng)化怎么做，那是不是意味著(zhù)從此我們的國資國企改革真的就由必然王國躍入到自由王國，真的登堂入室，可以追求更高境界了呢——不是。

　　一、全國國企真正要把區域經(jīng)濟社會(huì )建設推向更高境界，要真正暢通內循環(huán)，各地都意識到了，國企還必須引領(lǐng)創(chuàng )新，探索創(chuàng )新，實(shí)踐創(chuàng )新，服務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)創(chuàng )新。

　　1、制度創(chuàng )新：黨建嵌入公司治理為核心的治理機制，議事規則創(chuàng )新，決策制度，績(jì)效管理制度，績(jì)效評價(jià)制度，激勵制度，人力資本制度，容錯制度，科學(xué)問(wèn)責及寬容制度。

　　2、管理創(chuàng )新：新的組織，新的溝通方式，新的知識管理，新的決策方式，組織邊界的開(kāi)放，外部要素與資源的嫁接，開(kāi)放融入風(fēng)險，內控，投資，法務(wù)，集團管控的創(chuàng )新自不必說(shuō)。

　　3、經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新：也是課題一大堆，國際化，數字化，智能化，資本運作，并購，供應鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)鏈構建。不僅是廣泛的創(chuàng )新，科技方面的種種創(chuàng )新，光是科技管理方面的創(chuàng )新就是各種可能：科技布局創(chuàng )新，科技管理組織創(chuàng )新，科技要素與制度創(chuàng )新，科技要素交易與產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新。

　　4、供應鏈及產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng )新：供應鏈協(xié)同創(chuàng )新，供應鏈智能化創(chuàng )新，供應鏈風(fēng)險及不確定性管理創(chuàng )新。

　　更進(jìn)一步的來(lái)看：自貿區（港），進(jìn)口貿易創(chuàng )新試驗區，國企與民企通過(guò)各種方式整合而成的大生態(tài)，區域科創(chuàng )聯(lián)盟，區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，區域產(chǎn)業(yè)基金平臺，區域科技懸賞機制，區域科技情報及知識產(chǎn)權交易，區域國際化聯(lián)盟，區域數字化產(chǎn)業(yè)平臺等等區域創(chuàng )新平臺的打造，已然是各地國企發(fā)展的新賽道了。

　　國資國企改革在滿(mǎn)足了前四個(gè)臺階以后，已然分開(kāi)了，拉開(kāi)了巨大差距。哪怕再難堪，我們也要告訴國資國企界的當家人們國企的領(lǐng)導人們，十四五期間全國國企之間將進(jìn)一步拉大差距，拉開(kāi)差距。南北方差距，東西方差距將會(huì )越來(lái)越大，而非相反。

　　所以前四個(gè)層面的改革，我們必須要有一個(gè)意識，如果沒(méi)有奇招、怪招、險招、牛招前四個(gè)層面的改革，大家都做完以后，是東西部差距變大了。當然如果不做差距會(huì )更大。那么在此時(shí)我們該怎么辦？所以我們要高度呼吁，要強烈呼吁中西部地區的國資國企它的改革必須打好第5場(chǎng)戰役，踩好第五個(gè)臺階，那就是創(chuàng )新。

　　二、沿海發(fā)達地區國資系統十八大以來(lái)在創(chuàng )新上最為著(zhù)力的就是兩件事，一是高水平開(kāi)放，二是高水平合作。

　　(一) 在高水平開(kāi)放上，地方國資系統特別著(zhù)意于服務(wù)于開(kāi)放結構的頂層設計的打造。

　　1、對外對內開(kāi)放頂層設計；

　　2、積極爭取和參與國家級開(kāi)放課題與資源；

　　3、打造無(wú)中生有式龍頭產(chǎn)業(yè)，支柱經(jīng)濟締造結構；

　　4、打造國資、社會(huì )資本與各類(lèi)機構跨體制合作結構；

　　5、打造央企、省級、地市國資跨層次合作結構；

　　6、打造國際化結構；

　　7、發(fā)展稀缺要素獲取結構；

　　8、短板突破結構；

　　9、創(chuàng )新協(xié)作，交易及科技懸賞結構；

　　10、軍民融合推動(dòng)結構。

　　(二) 在高水平合作的推進(jìn)上，也是多維發(fā)力。

　　1、通過(guò)混改，推動(dòng)價(jià)值鏈，供應鏈，產(chǎn)業(yè)鏈建設；

　　2、通過(guò)多種協(xié)作方式，推動(dòng)生態(tài)圈式發(fā)展；

　　3、促進(jìn)產(chǎn)融服創(chuàng )貿學(xué)投研科網(wǎng)文建園一體化發(fā)展；

　　4、智力與科技要素開(kāi)放融合——如課題懸賞，科技情報交易機制；

　　5、軍民融合產(chǎn)業(yè)帶；

　　6、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地——如世界級科學(xué)高地，產(chǎn)業(yè)高地；

　　7、深化一帶一路合作——如兩國兩園，多國多園格局；

　　8、產(chǎn)業(yè)基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構與發(fā)展；

　　9、用市場(chǎng)化生態(tài)補償機制構建資源產(chǎn)業(yè)化新路；

　　10、促進(jìn)資源流動(dòng)配置的創(chuàng )新探索。

　　廣西自治區書(shū)記鹿心社履新廣西的時(shí)候說(shuō)過(guò)一段非常牛的話(huà)，大意是：全國各地已經(jīng)搞了的各種國資國企改革，只要有了于廣西，廣西要大膽借鑒，全國其他地方局部搞了，個(gè)別企業(yè)搞了的改革，對于廣西的發(fā)展有利的，廣西也要搞，全國其他地方?jīng)]搞，但是廣西需要的改革，廣西依然要搞。

　　在鹿心社書(shū)記的視角上，改革不是點(diǎn)卯，不是合規，不是打卡，中西部地區要有一個(gè)強烈的意識，要用改革彎道超車(chē)，甚至這是中西部地區發(fā)展的華山一條道！

　　因此，此輪國資國企改革深化提升行動(dòng)，最大的落實(shí)對象和最艱難的落實(shí)對象都是中西部。

　　為什么？中西部地區必須要強有了的創(chuàng )新手段用國資國企改革把十四五期間必將被沿海發(fā)達地區越拉越大的差距給彌補上去，就構成了國資國企改革的第五個(gè)臺階——創(chuàng )新。前四個(gè)臺階的差距，還在可衡量狀態(tài)，到創(chuàng )新，這就進(jìn)入到指數數世界。

　　列寧說(shuō)得好，人不能遺忘過(guò)去，忘記過(guò)去就意味著(zhù)背叛。

　　放在國企改革里面，這句話(huà)把道理說(shuō)到家了——所有的國資國企改革的創(chuàng )新，尤其是國企的創(chuàng )新，其實(shí)都是建立在前四個(gè)臺階之上，而前四個(gè)臺階不到位，不充分，基礎不牢，臺階質(zhì)量不高，一定會(huì )導致第五個(gè)臺階也玩不出什么新花樣。

　　所以我們最擔心的是沿海發(fā)達地區與中西部國企之間，恰恰會(huì )在第五個(gè)層面——創(chuàng )新層面，拉開(kāi)巨大的差距。

　　從全中國來(lái)看的話(huà)，沿海發(fā)達地區國企前四個(gè)臺階基礎好，第五臺階的動(dòng)力足，環(huán)境好，稟賦多，生態(tài)優(yōu)，輿論環(huán)境寬松，資本市場(chǎng)支持，人才隊伍充沛，國企與社會(huì )資本之間的關(guān)系和諧，地方主官施政的心態(tài)更從容。

　　而反觀(guān)北方地區，創(chuàng )新戰的基礎差，要素少、環(huán)境劣、輿論環(huán)境不寬松，政府的責任和歷史欠賬多，政府對國企的賦予的非市場(chǎng)化的任務(wù)和期望，包括讓國企背上沉重的非市場(chǎng)化包袱的訴求多，再加上國有企業(yè)與社會(huì )資本之間的關(guān)系差。招商引資壓力大，官員執政的心態(tài)急，發(fā)展焦慮感較重。

　　所以全中國看下來(lái)，打好創(chuàng )新戰，恰恰是中西部地區國資國企改革的重大難題。

　　我們看到了一個(gè)很奇怪的景象，一方面好國務(wù)院站在國務(wù)院國資委站在全中國國企構建一個(gè)改革的整體施工圖，公共路線(xiàn)圖的基礎之上，出臺了國企改革深化提升行動(dòng)，要求各地出臺因地制宜的地方版本。

　　但是地方一方面尊重上位規劃，感覺(jué)到國企改革深化提升行動(dòng)的全國版本當中，已然任務(wù)多，這個(gè)時(shí)間緊，難題多，挑戰多，光是落實(shí)全國任務(wù)好，就已捉襟見(jiàn)肘。更何況再加上這個(gè)地方上的很多難題，所以就出現了滿(mǎn)足公版的國企改革深化提升行動(dòng)為主軸，然后對于歷史上沒(méi)改革到位的，改革欠賬的，基礎不牢的各種問(wèn)題，用其他業(yè)余時(shí)間和額外資源計劃外，去補，去補償，去補課的這樣的一個(gè)做法成為一種選擇，其陣營(yíng)還不小?？梢韵胍?jiàn)，這種認知和資源配置將產(chǎn)生怎樣的后果。

玖｜構建堅實(shí)的改革邏輯，制定穩步快跑的改革路徑

　　我們的結論很簡(jiǎn)單。各地應當迅速構建個(gè)性化改革邏輯+新型國資委兩個(gè)元素構成的改革落實(shí)框架。

　　地方國企應該構建一個(gè)以區域縱向的五個(gè)改革臺階為主軸，以落實(shí)全國國企改革深化提升行動(dòng)為支撐的橫縱結合的改革框架。

　　國資委應當迅速轉型成為新型國資委（考慮到文章長(cháng)度，新型國資委相關(guān)內容我近期門(mén)寫(xiě)一篇文章來(lái)論述）。

　　通過(guò)這兩個(gè)方面努力的集成，國企改革深化提升行動(dòng)的落實(shí)應當會(huì )有較好的保障。

　　我們基于多個(gè)區域現有國企改革深化提升行動(dòng)培訓及研討會(huì )的基礎上，拿出這么樣一個(gè)地區邏輯+新型國資委的改革落實(shí)框架，供全國相關(guān)工作者共商，共議。

　　考慮到國企改革深化提升行動(dòng)已然在全國范圍內如此重要，對于國企改革深化提升行動(dòng)如何落實(shí)好，尤其是中西部對于如何迎頭趕上，如何謀劃彎道超車(chē)，應當是有必要的。

　　在全國都強調按照公版深化提升行動(dòng)改革的大脈絡(luò )下，寫(xiě)這篇文章的壓力是有點(diǎn)大的，但所有的出發(fā)點(diǎn)，還是圍繞國家道路搞改革，而非為改革而改革的理念給了我一些勇氣。

　　在這里，我不揣冒昧，提出我在各地已經(jīng)提出過(guò)多次的國企改革公式和國企改革法則。

　　一、國企改革公式：國企改革＝系統改革+多層次改革+局部改革+基層改革+問(wèn)題導向改革+倒逼改革+試錯改革+盲區改革+并行改革。

　　二、國企改革法則：把握應改未改，未來(lái)必改，重大關(guān)切之改，區域短板補足之改，闖關(guān)之改，非常規之改。

　　三、國資國企改革導向：國資國企改革導向不光是市場(chǎng)化，而是多個(gè)導向的融合=市場(chǎng)+行政+人造+孵化+催熟+供給締造+消費締造與促進(jìn)+未來(lái)經(jīng)濟打造。

　　最后，歡迎各種聲音，各種思考，我們一起交流。

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