堅持黨的領(lǐng)導是國有企業(yè)的“根”，完善公司治理結構是國有企業(yè)的“魂”。以強根鑄魂，保障黨組織在公司治理結構中的法定地位。
　　《公司法》為黨組織內置于國有企業(yè)法人治理結構提供了法律支撐?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》等其他政策性文件，為黨的領(lǐng)導融入公司治理提供了具體的制度安排。

一、相關(guān)政策
　　2005年中共中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)[2005]3號）
　　2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》
　　2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）
　　2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕44號）
　　2017年5月4日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》（國發(fā)辦〔2017〕36號）
　　2021年5月 中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見(jiàn)》
　　2023年《中華人民共和國公司法》修訂

二、操作指引文件
　　《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基 層組織工作條例（試行）》
　　《中央企業(yè)黨委（黨組） 前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)事 項清單示范文本（試行）》
　　《地方國資《黨委（黨組） 前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)事 項清單示范文本》

三、華彩觀(guān)點(diǎn)
　　(一) 加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理的統一，是中國特色現代企業(yè)制度建設的基石。
　　堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。提升決策質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )新公司治理，在原動(dòng)力層次謀求突破。
　　1、深化黨建嵌入公司治理，理順四個(gè)治理主體之間的權責關(guān)系；
　　2、圍繞著(zhù)提升決策質(zhì)量，創(chuàng )新前置程序與黨委會(huì )運作機制；
　　3、深化董事會(huì )建設，探索科學(xué)的董事會(huì )運作機制；
　　4、探索遠見(jiàn)型，高決策質(zhì)量型決策機制；
　　5、實(shí)踐治理績(jì)效管理，打造科學(xué)的董事會(huì )績(jì)效評價(jià)體系；
　　6、探索三重一大事項的合理，動(dòng)態(tài)辨析，把握重大事項與核心決策；
　　7、深化研究參股，合資，上市，打造產(chǎn)業(yè)基金等形態(tài)下的黨建與治理；
　　8、深化研究深化混改導向下的公司治理創(chuàng )新；
　　9、探索新時(shí)期國資大監管體系建設背景下的國資委，兩類(lèi)公司，國有企業(yè)三層級主體的治理與黨建。
　　(二) 破除黨建與公司治理的若干迷思。
　　1、嵌入治理不是對原三會(huì )一層權力的再分配，再制衡；
　　2、黨建進(jìn)入治理是真正落實(shí)四個(gè)自信，五位一體，踐行中國方案的關(guān)鍵；
　　3、黨建進(jìn)入公司治理是從純美式的股東價(jià)值最大化迷局走出，平衡員工，客戶(hù)，社會(huì )，產(chǎn)業(yè)，股東等多者利益，探索多元利益平衡下的可持續，社會(huì )價(jià)值，產(chǎn)業(yè)價(jià)值，顧客利益，員工利益，股東利益的動(dòng)態(tài)長(cháng)期平衡；
　　4、前置程序是方向保障，不是代替決策，是原則，方針，價(jià)值，倫理判斷；
　　5、黨建落實(shí)在國企里面是把之前的隱性管理顯性化，透明化，議事規則化，制度化。表達出我們的制度自信與文化自信；
　　6、黨建進(jìn)入公司治理的核心是怎么發(fā)揮好領(lǐng)導核心與政治核心，做好高質(zhì)量前置程序。

　　(三) 黨建必須根植于治理的先進(jìn)。
　　1、對黨建的認知：黨委會(huì )的權利范疇應覆蓋三重一大，并且前置于董事會(huì )的決策。在具體抓手上，采用利我條款、抑制他人條款的植入，配合加強黨建十步法進(jìn)行實(shí)現。
　　2、監管企業(yè)黨建：從提高認識、加強管理、有機融合、完善機制、文化引領(lǐng)等方面與國企改革發(fā)展有機結合。
　　3、國有資本投資運營(yíng)公司黨建：如國開(kāi)投集團作為我國國有資本投資運營(yíng)公司的首批試點(diǎn)，在黨建工作上以黨建為保障，全面加強黨的領(lǐng)導，深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的“六個(gè)強調”內容，把黨的建設和黨的意識融入到各項業(yè)務(wù)工作中。
　　4、集團公司多層次黨建：集團公司要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的“一個(gè)中心”，著(zhù)力強化“黨的領(lǐng)導和完善公司治理的有機統一”這一個(gè)理念，發(fā)揮黨委政治核心作用，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
　　5、混合所有制（含上市公司）企業(yè)黨建：如國藥控股在集團總公司混合所有制改革工作組的支持和領(lǐng)導下，制定了《堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設試點(diǎn)方案》并勇于實(shí)踐把試點(diǎn)的主要任務(wù)確定為“八個(gè)探索”。
　　6、兼并重組國企的黨建：應發(fā)揮黨組織的政治核心作用，以黨員的先鋒模范作用為重點(diǎn)，加強黨員隊伍建設，完善黨組織在企業(yè)重組中的參與和監督機制，促進(jìn)企業(yè)合并重組的順利進(jìn)行和健康穩定發(fā)展。
　　7、黨委（黨組）決策體系的打造：要落實(shí)管黨治黨責任、健全黨建工作體制機制、落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任、推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng )新。
　　8、規范董事會(huì )建設與黨建：如西南證券董事會(huì )通過(guò)了《關(guān)于修改公司章程的議案》，在公司章程中增加“第五章 黨委會(huì )”，公司黨組織發(fā)揮政治核心作用，圍繞把方向、管全局、保落實(shí)開(kāi)展工作。
　　9、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者與黨建：如招商局集團各類(lèi)生產(chǎn)要素大都與市場(chǎng)接軌，發(fā)展關(guān)鍵在于如何選好、用好人才，依照市場(chǎng)化機制創(chuàng )新人才的選聘與激勵，通過(guò)市場(chǎng)化的“能進(jìn)能出、能上能下、能增能減”選人用人，集聚了人才、傳導了壓力、激發(fā)了活力。

　　(四)“六方”決策篩選模型。
　　黨建工作對公司治理參與的廣度與深度，可以從方向、方針、方略、方案、方操、方便等六個(gè)方面進(jìn)行篩選。
　　1、方向性決策：對關(guān)系到公司發(fā)展方向的向題給出意見(jiàn)，如公司戰略定位、區域布局、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退等。
　　2、方針性決策：擬定公司發(fā)展總體要求，以區間管理的思路，擬定“責任清單、權利清單和負面清單”，規范公司發(fā)展路徑。
　　3、方略性決策：對公司規劃性議題進(jìn)行討論，如戰略規劃、改革路線(xiàn)圈、管控體系變革思路等。
　　4、方案性決策：對公司即將正式下發(fā)的執行性文件、制度、方案進(jìn)行最終審定。
　　5、方操性決策：對可能危害公眾和職工利益、違背黨的作風(fēng)和原則、損害黨和企業(yè)形象的事情要及時(shí)發(fā)現，主動(dòng)作為。
　　6、方便性決策：對需要打破常規、便宜行事的，需要黨委會(huì )討論是否給予特殊授權，放開(kāi)綠色通道。

　　(五) 黨建嵌入公司治理：黨委參與決策重大事項范圍界定。
　　黨組織參與決策的內容主要應當體現在“三重一大”事項上，隨著(zhù)法人治理結構和黨建工作改革的進(jìn)一步深化，從當前的現實(shí)情況來(lái)看，國有企業(yè)黨組織參與決策的重大問(wèn)題一般包括以下幾個(gè)方面：
　　1、企業(yè)貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策、國家法律法規以及上級決定的重大舉措；
　　2、企業(yè)發(fā)展戰略及中長(cháng)期發(fā)展規劃；
　　3、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方針；
　　4、企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、資本運作及大額投資中的原則性方向性問(wèn)題；
　　5、企業(yè)重大改革方案的制定及修改；
　　6、企業(yè)合并、分立、變更、解散及內部管理機構設置和調整，下屬企業(yè)設立和撤銷(xiāo)；
　　7、企業(yè)的中高層經(jīng)營(yíng)管理人的選聘、考核、薪酬、管理及監督；
　　8、提交給職工代表大會(huì )討論的涉及職工切身利益的重大事項；
　　9、重大安全生產(chǎn)、維穩等涉及國有企業(yè)政治責任、社會(huì )責任方面所需采取的重大舉措；
　　10、向上級請示、報告的重大事項；
　　11、其他應由黨委會(huì )參與決策的事項。

　　(六) 加強黨的政治建設，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，加強班子建設和人才隊伍建設。
　　1、加強國有企業(yè)黨的政治建設。
　　建立完善第一議題制度，明確國有企業(yè)各級黨組織要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進(jìn)督辦制度，健全國有企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的機制。建立國有企業(yè)踐行不忘初心、牢記使命長(cháng)效機制，以黨的政治建設為統領(lǐng)，完善國有企業(yè)堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度。
　　2、推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。
　　堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展黨建工作貴任制考核，積極推動(dòng)黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)。找準基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業(yè)黨建工作，2020年研究制定加強中央企業(yè)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導意見(jiàn)。
　　3、加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。
　　堅持國有企業(yè)領(lǐng)導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的20字標準，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制。2020年修訂中央企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)辦法。積極探索企業(yè)領(lǐng)導人員市場(chǎng)化選拔、考核和激勵機制，2020年出臺加強中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設的指導意見(jiàn)。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員交流，加大優(yōu)秀年輕企業(yè)領(lǐng)導人員培養選拔力度。健全人才培養、引進(jìn)、使用機制，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊伍建設。

　　(七) 激勵企業(yè)領(lǐng)導人員擔當作為，持續深入推進(jìn)全面從嚴治黨。
　　1、激勵企業(yè)領(lǐng)導人員擔當作為。
　　弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權益，大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡和突出貢獻，營(yíng)造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。鼓勵地方在對企業(yè)家教育培養、管理服務(wù)、正向激勵等方面探索更為市場(chǎng)化的方式。對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的企業(yè)領(lǐng)導人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，堅持公私分明、功過(guò)厘清，制定盡職合規免責事項清單，對程序合規的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(cháng)周期客觀(guān)綜合評價(jià)功過(guò)。
　　2、持續深入推進(jìn)全面從嚴治黨。
　　完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，推動(dòng)黨委（黨組）主體責任、書(shū)記第一責任人責任和紀委（紀檢監察組）監督責任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。加強對制度執行的監督，加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)和單位的監督，突出“三重一大”決策和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的監督，強化對企業(yè)境外國有資產(chǎn)的監督。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅決反對“四風(fēng)”。持續加大國有企業(yè)反腐敗力度，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能肩、不想腐體制機制。

　　(八) 國企黨建核心觀(guān)點(diǎn)
　　1、此次黨建落實(shí)在國企里面是把之前的隱性管理顯性化，透明化
　　2、中國崛起背后有黨建的力量，現在要光明正大的把黨建表達出來(lái)
　　3、黨建在企業(yè)中的規范化，透明化，議事規則化，也是一種法治精神
　　4、國企黨建是最大的創(chuàng )新，黨建是最大的政績(jì)
　　5、規范的黨建，尤其是規范的議事規則的建立，反而更能去除對國企的妖魔化，對于說(shuō)明中國經(jīng)濟，以及建立信賴(lài)，建立可合作性有重大作用
　　6、國際化，并購，混合所有制，證券化，多元化，跨類(lèi)型化國企中的黨建尤為復雜，考驗經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)拓精神和創(chuàng )新精神
　　7、同一集團不同層次公司，其三重一大和黨委會(huì )決策，參與決策的議事規則和機制可以有重大差異
　　8、黨委會(huì )決策也需進(jìn)行其專(zhuān)業(yè)化保障服務(wù)體系
　　9、三會(huì )+黨委會(huì )+四會(huì )治理的核心要旨在于不大幅度降低決策效率的前提之下，如何大幅度提升決策質(zhì)量
　　10、不能簡(jiǎn)單推進(jìn)四會(huì )治理，但能因企制宜的打造出四會(huì )治理核心競爭力為導向進(jìn)行重大創(chuàng )新

四、深化國資國企改革中加強黨建十步法

　　1、黨建情況診斷
　　2、深化國資國企改革中確立黨建的原則、主題及規劃
　　3、四層級加強黨建之一：集團總部強化黨建
　　4、四層級加強黨建之二：下屬公司強化黨建
　　5、四層級加強黨建之三：基層黨組織（班組）強化黨建
　　6、四層級加強黨建之四：基層黨員個(gè)人強化黨性
　　7、圍繞國資國企改革的黨務(wù)管理平臺建設與提升
　　8、黨建評價(jià)體系建設
　　9、以深化國資國企改革中加強黨建為核心的企業(yè)文化建設
　　10、以黨建為突破口的國企品牌戰略規劃/其他專(zhuān)題規劃

五、落實(shí)治理的咨詢(xún)模塊

　　《新公司法背景下黨委會(huì )，董事會(huì )，總經(jīng)理辦公會(huì )三個(gè)治理主體之間權責邊界劃分及議事規則設計》
　　《三重一大事項在三個(gè)治理主體之間的權責劃分》
　　《黨委會(huì )運作機制與前置研究機制與流程設計》
　　《結合母及核心子集團（核心孫公司）制定前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單》
　　《董事會(huì )運作機制優(yōu)化建議》
　　《董事會(huì )績(jì)效評價(jià)體系》
　　《混改導向下的公司治理優(yōu)化方案》
　　《針對上市公司的黨建與治理方案》
　　《針對參股企業(yè)的黨建與治理方案》
　　《針對合資企業(yè)的黨建與治理方案》
　　《ESG（環(huán)境，社會(huì )，治理）體系建設》