文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

引言

　　國家治理，發(fā)展道路，以及經(jīng)濟社會(huì )建設中的很多舉措和行為（如政策、規劃、改革、開(kāi)放、創(chuàng )新等），會(huì )形成優(yōu)勢外溢，當其自發(fā)或自覺(jué)地集結在國企中時(shí)，就能形成巨大的優(yōu)勢，可將其視為泛國有資本。因其廣泛分布與融合，使得國有企業(yè)、政府與社會(huì )資本之間，構筑了一個(gè)強大而通暢的互聯(lián)網(wǎng)式紐帶。

　　自覺(jué)的、系統的泛資本集結，可成為國企做強、做優(yōu)、做大的重要動(dòng)能。同時(shí)，國資委通過(guò)泛義與廣義國有資本高效配置，形成更高層次的國有資本布局，以及更高動(dòng)能的“國有—社會(huì )資本“互動(dòng)格局。

　　我國改革開(kāi)放40多年來(lái)，資本同土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素共同為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了貢獻，各類(lèi)資本的積極作用必須充分肯定。同時(shí)，習近平總書(shū)記還指出，我們對資本性質(zhì)的理解逐步深化，對資本作用的認識更趨全面，對資本規律的把握更加深入，對資本運行的治理能力不斷提高。怎么發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，“激發(fā)各類(lèi)要素活力”；怎樣創(chuàng )新要素治理，“善于在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，統籌各方面力量資源，不斷拓展融合深度和廣度，構建一體化的國家戰略能力”；“必須推動(dòng)要素集合，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，形成創(chuàng )新力量”；“釋放沉淀資源，提高全要素生產(chǎn)率，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”；以及怎么用理論去指導這些創(chuàng )新，“挖掘新材料、發(fā)現新問(wèn)題、提出新觀(guān)點(diǎn)、構建新理論，加強對改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設實(shí)踐經(jīng)驗的系統總結”。

　　換言之，無(wú)論是對于資本的思考，還是對于舉國體制如何拓展融合的思考，都為我們打開(kāi)了一個(gè)全新的思考維度——國企里面還有哪些資本形態(tài)在發(fā)揮作用，還有哪些要素需要激活，如何更好把舉國體制優(yōu)勢拓展融合到國企的發(fā)展中來(lái)。筆者以為，應該在研究貨幣資本之外，更深入地研究各類(lèi)要素（泛資本）如何作用于國企——即，泛義（廣義）國有資本體系。這項研究是對資本作用的更深入的揭示，也是社會(huì )主義制度創(chuàng )新與探索的組成部分。

　　國有企業(yè)中就有多類(lèi)資本，國資委投入國有企業(yè)的不僅僅是貨幣，甚至貨幣已不是國資委最主要的投入；黨建、領(lǐng)導關(guān)懷、政治地位、特殊政策、關(guān)鍵牌照、特許經(jīng)營(yíng)、政府交辦任務(wù)、服務(wù)一帶一路等要素或事項，往往也作為泛義的資本起著(zhù)重要的作用；有時(shí)，作用甚至比貨幣資本更大。之前，我們往往用算大賬等說(shuō)法，來(lái)對這些現象進(jìn)行解釋或概括，也許我們可以更進(jìn)一步去探索和闡述其背后更深刻的機理。

　　筆者以為，真正使得這些國有企業(yè)產(chǎn)生效益，乃至做強、做優(yōu)、做大的，并不僅僅是貨幣資本，而是與若干政府主導其產(chǎn)生和分配的要素，共同發(fā)揮作用。筆者把這些政府主導其產(chǎn)生和分配的要素，統稱(chēng)為泛國有資本，這里所定義的泛國有資本體系，又可以分為泛義國有資本和廣義國有資本。

壹｜泛義國有資本

　　泛義國有資本，包含七個(gè)維度：政治資本、治理資本、改革資本、政府責任與服務(wù)資本、經(jīng)濟社會(huì )建設綜合資本、社會(huì )發(fā)展促進(jìn)與服務(wù)資本、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資本。其共同特點(diǎn)是政府主導，來(lái)自國家治理的方方面面，越是自覺(jué)、系統、頂層設計的國家治理體系，其國有資本越是高能量，互生互促，越容易共振和形成矢量和，否則則相反。

　　一、泛義國有資本的七個(gè)維度

　　1、政治資本：政治資本是國家制度優(yōu)勢的總和，比如：黨的領(lǐng)導、政治資源、國家戰略、區域優(yōu)勢與稟賦、改革開(kāi)放等。

　　2、治理資本：治理資本是國家治理體系與治理能力的總和，比如：國家治理與治理能力現代化，治理探索，治理制定等。

　　3、改革資本：改革資本是國家改革頂層設計、改革能力、改革落實(shí)與支撐體系的總和，比如：改革理念、各種改革政策、改革部署、試點(diǎn)與創(chuàng )新、改革中的權力與利益分配、創(chuàng )新與探索、容錯等。

　　4、政府責任服務(wù)資本：政府的各種責任及其施政行為產(chǎn)生的影響的總和，比如：政府服務(wù)界面、規劃、政策、基建、民生、環(huán)保、文化、社會(huì )管理等。

　　5、經(jīng)濟社會(huì )建設綜合資本：國家推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )建設的各種行為對國家和社會(huì )的綜合推動(dòng)和發(fā)展能力的總和，比如：供給側改革、要素流動(dòng)與配置、高標準市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境、物流、供應鏈等。

　　6、社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)與服務(wù)資本：國家推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的各種投入與行為產(chǎn)生的綜合效果，比如：五位一體建設、城鄉一體化、共同富裕、雙碳等。

　　7、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資本：國家促進(jìn)產(chǎn)生發(fā)展的各種直接、間接的行為，以及產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面的治理和投入，比如：產(chǎn)業(yè)政策與規劃、產(chǎn)業(yè)安全與自主、數字化轉型、綠色化、智能化、供應鏈管理、全要素生產(chǎn)力等。

　　二、各級國資委怎樣認識和用好用足泛義國有資本？

　　首先，要認識到泛義國有資本的存在，使得國有資本處理與社會(huì )資本之間的關(guān)系時(shí)，可全局、俯瞰、主導地積極有為。落實(shí)在國資委，就是要用頂層設計指揮好國有資本布局。這里的國有資本布局，不是簡(jiǎn)單的進(jìn)退重組，優(yōu)化分布，而是站在時(shí)代的風(fēng)口浪尖上，用國際視野、時(shí)代視野，洞察地謀劃全國國資層面的系統深刻的變革，在此基礎上才能談?wù)摱嗉墖Y具體布局。

　　按照國務(wù)院國資委的部署，要完成站在全國高度上的國資三級規劃——國家層面國資整體規劃、各級國資委層面國資規劃、各級國企層面國資規劃。

　　而這樣一個(gè)跨越三層級的規劃，本質(zhì)上應當是站在全國高度上，對泛義國有資本如何最大化發(fā)揮作用——引領(lǐng)全國國資布局結構調整，促進(jìn)國企在國家發(fā)展和建設中的角色與擔當，促進(jìn)多級國企有序發(fā)展，帶動(dòng)國有資本構建與社會(huì )資本之間的合作界面——進(jìn)行重新認識和重新設計。

　　今天的國資國企，其本質(zhì)和發(fā)展規律已經(jīng)深刻地與國家道路、體制、治理和經(jīng)濟社會(huì )建設交融、共振在一起，必須把企業(yè)與時(shí)代、與國際國內、與政府、與社會(huì )、與區位、與產(chǎn)業(yè)、與科技、與金融的關(guān)系囊括并融合在其中。所以，從泛義國有資本角度去看待國資國企，按照泛義國有資本的構成及其規律，去改革和驅動(dòng)國資國企，就成了應有之義。

　　三、圍繞這些內容，國資委可以做深三件事：

　　1、國資委可以往國有企業(yè)里配置的要素，到底有哪些？哪些是自覺(jué)、有意識的配置？哪些是自發(fā)、無(wú)意識的配置？還有哪些因為沒(méi)有被認識到，而被忽視或錯配？

　　2、絕不應當僅從資本層面考量，或僅是在企業(yè)制度相關(guān)層面的改革，而應形成一種全新的“供給側改革”觀(guān)——國資委所推動(dòng)的改革、創(chuàng )新，所安排的制度，乃至所對接的政企關(guān)系，所呼喚的發(fā)展環(huán)境與政策，都是國資委需要過(guò)問(wèn)和“有作為”的要素。這也是一種供給，不能再老拿土地，人才，資金等要素說(shuō)事。

　　3、國有企業(yè)之間最根本的差異不在于商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)、公益類(lèi)的分類(lèi)，而是不同國有企業(yè)內配置的泛義國有資本的不同組成，也就是說(shuō)，不同國企內的政治資本、治理資本、改革資本、政府責任與服務(wù)資本、經(jīng)濟社會(huì )建設綜合資本、社會(huì )發(fā)展促進(jìn)與服務(wù)資本、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)資本，在配置之初就有了巨大的差異，導致國企在功能、運作和效益上的千差萬(wàn)別。國資委在制度安排和系統重構立場(chǎng)上推動(dòng)的國企改革，其源頭應當在于對所配置泛義國有資本的梳理、優(yōu)化及再配置。

　　四、泛義國有資本，落實(shí)到國企其最大的考驗就是國企黨委（組）把關(guān)定向能力，百年未有之大變局之下的把關(guān)定向，絕不是靜態(tài)和被動(dòng)的，而是包含對很多事物的積極把握和主動(dòng)謀劃。

　　一段時(shí)間以來(lái)，黨委到底怎么把關(guān)定向，成了一個(gè)說(shuō)不清的事情，最后演變成了積極站位和政策解讀基礎上的行動(dòng)。但是，需要把的關(guān)，定的向，到底包含哪些內涵和外延，一個(gè)有高度的黨委會(huì )的思考方式和格局，到底和董事會(huì )有哪些差異？這些問(wèn)題，我們其實(shí)可以在泛義國有資本中得到較好的解釋。

　　泛義國有資本的這七個(gè)維度，是在更好地解決國家制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢、經(jīng)濟社會(huì )優(yōu)勢、意識形態(tài)優(yōu)勢等優(yōu)勢，如何被國有企業(yè)主動(dòng)、自覺(jué)、系統地吸收，并形成一個(gè)能轉化為國企運營(yíng)競爭力的結構，左手是黨的建設與國家治理，右手是國有企業(yè)的集團化運作，黨委會(huì )就是要在二者之間打通、駕馭、貫通、銜接。而在這個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、互動(dòng)的格局中的把關(guān)定向，是有生命力的，是有活水源頭的。

貳｜廣義國有資本

　　廣義國有資本不光包括貨幣資本，其實(shí)它還包含投入于國有企業(yè)的所有相對直接的要素和可視為要素的各種對象，具體包含十二個(gè)維度。其共同特點(diǎn)是：在上級授權，配置基礎上發(fā)揮了本級的創(chuàng )造性建設，從而形成了與貨幣資本的作用可等量齊觀(guān)(乃至更重要)的要素作用。管好廣義貨幣資本，對國資委的挑戰是改革和授權，引導國有資本科學(xué)布局，管理資源科學(xué)配置，創(chuàng )新國企評價(jià)方式；對于國有企業(yè)的挑戰是形成新的規劃視野、資源配置方式、評價(jià)視角和激勵方式。

　　一、廣義國有資本包含十二個(gè)維度

　　1、規劃與制度資本：規劃突破，區域與產(chǎn)業(yè)規劃，制度創(chuàng )新，組織優(yōu)勢與創(chuàng )新。

　　2、政府資源資本：如政府職能，公共產(chǎn)品及資源動(dòng)員能力，政府規劃與政策可為地方發(fā)展所做的創(chuàng )新突破，特許與配額，人體生物資源經(jīng)營(yíng)權等權力，信號權、頻道權等資源占有權的政府經(jīng)營(yíng)；政府采購，其他非標轉標的資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；政府特殊目的衍生品權；國有資產(chǎn)的使用與流動(dòng)的頂層設計；圍繞非標產(chǎn)權的泛產(chǎn)權交易體系。

　　3、產(chǎn)業(yè)資源資本：資源、區位、物流、生態(tài)環(huán)境等。

　　4、貨幣資本：資金、票據、證券、財政背書(shū)與承諾、收益權、現金流等。

　　5、管理資本：管理模式、制度創(chuàng )新、組織優(yōu)勢與創(chuàng )新。

　　6、經(jīng)營(yíng)資本：品牌、資源、運營(yíng)能力、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈等。

　　7、人力資本：企業(yè)家、科研工作者、職業(yè)經(jīng)理人。

　　8、創(chuàng )新資本：創(chuàng )新政策、創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新文化、創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )新生態(tài)、創(chuàng )新保護與知識產(chǎn)權。

　　9、遠見(jiàn)資本：未來(lái)研究、趨勢發(fā)展、規律揭示與未來(lái)塑造。

　　10、特殊優(yōu)勢資本：制度、創(chuàng )新、扶持、試點(diǎn)、特許、專(zhuān)營(yíng)、資質(zhì)、地位、通道、平臺、資源等。

　　11、產(chǎn)業(yè)資本：價(jià)值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、超邊界資本。

　　12、數字資本：數字治理、數字基礎設施、數字資產(chǎn)、數字安全。

　　二、國資委如何認識并管好廣義國有資本？廣義國有資本還是比較容易理解，這些要素大家都知道，但之前都被籠統地歸于“管理出效益”的管理項中，所以管理手法也比較粗糙，就是呼吁企業(yè)招人才、抓管理。

　　而當有了廣義國有資本的全景圖之后，國資委可以更好地把握以下幾個(gè)方面：

　　1、圍繞不同國資的廣義國有資本構成及其機理，優(yōu)化企業(yè)評價(jià)體系，引導國企關(guān)注廣義國有資本，研究自身的廣義國有資本構成及其作用機理，并梳理及優(yōu)化自身的廣義國有資本。

　　2、考慮到國資委需要進(jìn)行整體布局，持有各種泛義（廣義）國有資本可以組合配置成為：產(chǎn)業(yè)龍頭、關(guān)鍵部件供應者、產(chǎn)業(yè)配角、貿易伙伴、園區管理者、供應鏈服務(wù)者，金融服務(wù)者、基金投資者、風(fēng)險投資者、孵化者、峰會(huì )論壇舉辦者、非盈利服務(wù)機構、長(cháng)期股市投資者、資產(chǎn)管理平臺、創(chuàng )新平臺、科創(chuàng )平臺等，各種能創(chuàng )造性推動(dòng)實(shí)現本級國資布局戰略實(shí)現的角色。

　　3、考慮到不同企業(yè)的廣義國有資本構成不同，需要科學(xué)的分類(lèi)管理、分類(lèi)授權、分類(lèi)配置資源、分類(lèi)考核，進(jìn)一步可個(gè)性化設計不同企業(yè)的改革路線(xiàn)圖。

　　4、基于廣義國有資本在企業(yè)中的構成及其作用，促進(jìn)對企業(yè)建立不同的激勵維度、激勵指標，促進(jìn)個(gè)性化考核、精準化考核，并鼓勵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段配置及優(yōu)化廣義國有資本。

　　三、國有企業(yè)管好廣義國有資本，不光是拿著(zhù)國家的錢(qián)去投資和布局，還要在用好、用足泛義國有資本的基礎上，更進(jìn)一步精準地用好廣義國有資本。

　　1、拿著(zhù)國有的規劃與制度資本、政府資源資本、要素資本、貨幣資本，結合著(zhù)管理資本、經(jīng)營(yíng)資本、人力資本、創(chuàng )新資本、遠見(jiàn)資本、特殊優(yōu)勢資本、產(chǎn)業(yè)資本、數字資本等多種廣義資本，去圍繞國家和區域戰略進(jìn)行布局。

　　2、資金、人才、土地固然重要，但是授權、制度、創(chuàng )新、數字化也同樣能產(chǎn)生巨大的價(jià)值，關(guān)鍵在于怎么因勢利導、主動(dòng)作為、錯位競爭。

　　3、未來(lái)，企業(yè)的競爭越來(lái)越深入到非廣義，乃至泛義國有資本領(lǐng)域，全要素生產(chǎn)力、全要素集成力越來(lái)越具有決定性。

　　4、不同廣義國有資本項，具有不同的產(chǎn)生、積累、生效、壯大的機制和邏輯，國有企業(yè)應該深入研究與自身密切相關(guān)的廣義國有資本項，向這些新“關(guān)鍵成功要素”要效益。

叁｜構建國有資本與社會(huì )資本之間更合理的關(guān)系

　　必須看清楚，國有資本是社會(huì )資本之上的更高層、更核心的資本，國有資本與社會(huì )資本融合，共同構成全中國的資本力量。而其中引領(lǐng)者、帶動(dòng)者、驅動(dòng)者，一直是國有資本。

　　進(jìn)一步來(lái)看，國有資本還在以上這些基礎之上，發(fā)揮了七個(gè)社會(huì )資本高度需要、但自身解決不了的作用。

　　1、針對市場(chǎng)化的支撐、推動(dòng)、促進(jìn)作用——培育市場(chǎng)化主體；

　　2、針對盲區的先鋒、引領(lǐng)、穩定作用——高風(fēng)險投資；

　　3、針對改革的突破、探索、引路作用——改革，闖關(guān)帶頭；

　　4、針對創(chuàng )新的開(kāi)創(chuàng )、試錯、開(kāi)辟作用——創(chuàng )新前瞻投資，布局；

　　5、針對民生的承擔、兜底、保障作用——公益，兜底投資；

　　6、針對市場(chǎng)的補償、調節、補充作用——政府職能企業(yè)化；

　　7、針對引領(lǐng)的錯配、前瞻、布局作用——長(cháng)線(xiàn)，戰略探索。

　　這七大作用非常好地說(shuō)明了國有資本與社會(huì )資本之間到底構建了怎樣的深刻關(guān)系。

　　因為泛義（廣義）國有資本結構的不同，不同國企可以在不同場(chǎng)景下，基于自身的主責主業(yè)，基于自身與社會(huì )資本之間構筑的合作關(guān)系，可以選擇性地擔當不同的角色。而正是這些國有資本組成和結構的不同，給了國有企業(yè)能夠構筑與社會(huì )資本之間更多元、更靈活、更廣泛的合作空間。

結語(yǔ)

　　泛義國有資本與廣義國有資本的研究，意在把握國資國企運作的本質(zhì)和規律，揭示出國家治理、國家發(fā)展道路，以及經(jīng)濟社會(huì )建設過(guò)程中的多種外溢優(yōu)勢（因素），可以自發(fā)或自覺(jué)集結在國有企業(yè)中，成為較大優(yōu)勢。如果能夠對這個(gè)過(guò)程進(jìn)行自覺(jué)的、系統的管理，這些外溢優(yōu)勢就可以集結成為國有企業(yè)的巨大優(yōu)勢，成為其做強、做優(yōu)、做大的重要動(dòng)能。

　　【全文完】