文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

本文目錄

　　壹、國資布局：全域國有資產(chǎn)與全域國有資本；

　　貳、出資人與兩類(lèi)公司——國有資本形態(tài)管理；

　　叁、出資人的新角色與新功能；

　　肆、國企授權與定位、核心功能與活力建設；

　　伍、黨建嵌入公司治理與高質(zhì)量決策；

　　陸、世界一流公司與核心競爭力打造；

　　柒、資本市場(chǎng)責任、資本運作與高質(zhì)量上市公司；

　　捌、基金、科創(chuàng )與穿透式管理；

　　玖、個(gè)性化考核與容錯免責；

　　拾、國資智能化監管：立體監督、多重監管與大合規體系建設。

壹｜國資布局：全域國有資產(chǎn)與全域國有資本

　　一、國資布局的六個(gè)維度

　　國資如何做好宏觀(guān)布局和空間布局？國有資本作為就是超越貨幣的一種國家資本，國有資本到底怎么布局才能支撐我們國家社會(huì )的發(fā)展？

　　1、形態(tài)布局：把我們的國有資本構建成除國有企業(yè)以外的多種形態(tài)，比如論壇、峰會(huì )、協(xié)作組織、特殊形態(tài)等，持續提升與擴展國有資本形態(tài)的廣度，從而滿(mǎn)足我們國家發(fā)展之所需。

　　2、產(chǎn)業(yè)布局：我們國有資本到底應該在哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里面有所擔當，美西方多次對我們“卡脖子”，讓我們的國有資本布局得到了什么啟示？

　　3、空間布局：這里的空間布局除了地理空間上的布局以外，還有國際化等更大意義上的空間布局。

　　4、發(fā)展布局：我們很多地方戰略性資產(chǎn)結構不夠，先導性服務(wù)業(yè)不行，戰新產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟占比上不去，高水平開(kāi)放、合作創(chuàng )新上不去，空有國資布局，空有國資總量，卻發(fā)展得不快，新舊動(dòng)能轉換效果不佳，我個(gè)人以為很可能是發(fā)展布局做得還不夠。

　　5、功能布局：類(lèi)政府功能、持續與穩定、要素與資產(chǎn)功能、社會(huì )與區域功能等的發(fā)展如何？深圳主要就是在功能布局上有重大突破與創(chuàng )新，上海的科創(chuàng )中心建設重點(diǎn)也在于功能布局。

　　6、配置布局：隨后要討論的存量資產(chǎn)整合、國資交易等，只是配置布局中的一個(gè)組成部分。

　　二、重新思考何為國有資產(chǎn)

　　(一) 全域國有資產(chǎn)管理與轉化：從土地財政走向證券化財政。

　　何為國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)更廣泛地講，其范圍可以拓展到全域國有資產(chǎn)。除了非經(jīng)營(yíng)性屬性，從資產(chǎn)類(lèi)別上又分為：

　　1、自然資源：包括礦藏、森林、山川、河流、綠地、濕地、島嶼、荒地、灘涂、農地、林地、岸線(xiàn)、宗教、人文的流轉、經(jīng)營(yíng)與盤(pán)活；

　　2、財政及金融資源：包括財改基、撥改基、財政資源創(chuàng )新、統貸統還、債轉股、稅收管理創(chuàng )新、養老與社保改革等；

　　3、新型國有資產(chǎn)：包括大數據，數字化底座，新基建，數字化基建，信創(chuàng )與科技自主產(chǎn)業(yè)，生物與生命資源等；

　　4、行政事業(yè)類(lèi)資產(chǎn)：包括市政設施、文體設施、休閑設施、公園綠地、道路橋梁、政府及事業(yè)機構資產(chǎn)、農村土地入市、政府采購平臺等；

　　5、區位優(yōu)勢：也是一種資產(chǎn)，包括交通干線(xiàn)、能源網(wǎng)、港口、機場(chǎng)、物流與貿易優(yōu)勢、區域戰略地位等，比如兩個(gè)城市決戰，誰(shuí)把高鐵站點(diǎn)跑下來(lái)，該城市就能在該省一騎絕塵；

　　6、改革高地：看誰(shuí)能把國家級新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、自貿區、各類(lèi)園區、特色小鎮、科技中心、大科學(xué)裝置等要素先搶下來(lái)；

　　7、殼資源與特許牌照：包括特許、牌照、上市資格/資質(zhì)、各種交易場(chǎng)所等；

　　8、土地經(jīng)營(yíng)改革與創(chuàng )新：包括農地流轉、小產(chǎn)權/無(wú)產(chǎn)權土地經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、農改超、公交場(chǎng)站改停車(chē)場(chǎng)等；

　　9、區域商幫經(jīng)營(yíng)：包括合同能源管理、合同環(huán)保管理、區域一卡通、無(wú)形資產(chǎn)、老字號等。

　　基于這些全域國有資產(chǎn)，財政系統就有了一個(gè)新任務(wù)——多范圍廣域證券化，包含實(shí)體資產(chǎn)證券化、現金資產(chǎn)證券化、債務(wù)資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)再證券化、資源證券化、資質(zhì)證券化、知識產(chǎn)權證券化、市場(chǎng)優(yōu)勢證券化和新型資產(chǎn)證券化等九個(gè)維度的證券化。

　　(二) 全域國有資本管理

　　能動(dòng)型財政的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，有人說(shuō)財政將由土地財政走向股權財政，我認為這個(gè)說(shuō)法是狹隘的。

　　我們認為除了貨幣資本以外，政治與改革資本也是國有資本。比如說(shuō)，深圳將小平同志的政治遺產(chǎn)順利轉化為社會(huì )主義先行示范區，從而在全國的發(fā)展中力拔頭籌，快人一步。

　　還有規劃與制度資本，無(wú)論是在區域規劃上面高屋建瓴（如上海的六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)規劃），還是制度資本，都是國有資本的組成部分。深圳已然將科技創(chuàng )新中最高85%的產(chǎn)權確權給創(chuàng )新者個(gè)體，參與創(chuàng )新的人可以在科技創(chuàng )新中確權85%，這就是一種制度資本。另外，還有要素資本、管理與經(jīng)營(yíng)資本、人力資本、創(chuàng )新資本、遠見(jiàn)資本。二十大所揭示的最大遠景到底中，還包含了產(chǎn)業(yè)資本和數字資本。

　　而以上這些資本，也是各區域政府要通盤(pán)挖掘、統籌建設的國有資本，而非僅僅只關(guān)注貨幣資本。

　　(三)國有資本可以配置成多種形態(tài)

　　國有資本不僅僅是打造國有企業(yè)，成為有價(jià)證券，還可以打造成政府功能延伸、要素服務(wù)平臺、規劃與招商機構、論壇峰會(huì )、孵化器與園區、科技情報平臺、中介服務(wù)、引導及產(chǎn)業(yè)基金、普惠金融、研究院所、股權債權等這么多種形態(tài)。

　　我們知道，市場(chǎng)化越充分的地區，其資產(chǎn)保值增值效果越好；而更進(jìn)一步，我們會(huì )發(fā)現，國有資本形態(tài)越多、越多樣化、組合越豐富，當地的國有資本保值增值增長(cháng)性同樣越好。

　　四、全域國有資本和全域國有資產(chǎn)建設，成為各區域打造新萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)的內核。

　　(一)土地開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新締造全新價(jià)值，規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤。

　　1、建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制；

　　2、完善土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉機制；

　　3、爭取政策因地制宜，積極爭取使用好土地政策。用地指標獎勵；

　　4、多級開(kāi)發(fā)模式；

　　5、土地使用權多階段性出讓模式；

　　6、捆綁出讓在拿地平衡上，可探索住宅、產(chǎn)業(yè)用地捆綁出讓?zhuān)?/p>

　　7、代建補償在針對產(chǎn)業(yè)用地的獲取方式上，可探索產(chǎn)業(yè)用地代建補償；

　　8、作價(jià)入股模式；

　　9、產(chǎn)權+經(jīng)營(yíng)權分離模式；

　　10、基礎定價(jià)+溢出分紅模式；

　　11、工改創(chuàng )新對于使用權在私營(yíng)業(yè)主一方，可探索多方合作工改創(chuàng )新。

　　在十四五后半程，所有的省、自治區、直轄市只有一個(gè)中心任務(wù)——打造新萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放40年以來(lái)，各省堆疊而成的產(chǎn)業(yè)已然無(wú)法高質(zhì)量推動(dòng)本省發(fā)展，所以各省紛紛打造全新的、迭代式的、超越式的，以高端化、綠色化、智能化為導向的新支柱產(chǎn)業(yè)。其中，土地開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新，更是精彩紛呈，1.5級開(kāi)發(fā)已然是小意思。

　　(二) 要素與國有資本集聚能力建設，已成為區域的重大創(chuàng )新點(diǎn)。

　　1、各地的鏈長(cháng)制建設背后的風(fēng)起云涌值得關(guān)注；

　　2、廣東，浙江打造區域交易所集團，促進(jìn)區域市場(chǎng)化建設最后一公里；

　　3、長(cháng)三角多省聯(lián)動(dòng)，共同建設跨省域科創(chuàng )，產(chǎn)業(yè)，基建，新基建優(yōu)勢；

　　4、深圳在社會(huì )主義先行示范區建設，打造全球科創(chuàng )成果與知識產(chǎn)權交易中心，數字交易所的基礎之上探索全球科技探索加大科創(chuàng )項目中個(gè)人確權比例，從而加大科創(chuàng )能動(dòng)性；

　　5、天津做大濱海自貿區優(yōu)勢，打造國內財務(wù)結算中心經(jīng)濟，內部銀行經(jīng)濟；

　　6、深圳做大科創(chuàng )吸引力，打造科技金融+科技情報中心+高科技產(chǎn)業(yè)中心；

　　7、北京新三板+北交所，強化北京科創(chuàng )中心打造；

　　8、西安打造硬科技中心，無(wú)錫打造物聯(lián)網(wǎng)中心；

　　9、蘇州與天津打造人工智能高地，深圳與上海打造生物制藥高地；

　　10、上海、深圳、北京之后，武漢、成都、重慶、西安紛紛想打造區域金融中心或專(zhuān)業(yè)金融中心。

　　在這種大形態(tài)下，把全國的各類(lèi)資產(chǎn)攪動(dòng)起來(lái)、配置起來(lái)，圍繞著(zhù)各省千萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)的塑造建設，再立新功，再形成新的組合，成為全國范圍里財政、國資配置應用的一個(gè)新實(shí)踐、新高峰。而如何內在把我們的動(dòng)能呼喚出來(lái)，恐怕更為重要。

　　五、社會(huì )革命大探索下可能建設的新型中央企業(yè)

　　二十大提及的社會(huì )革命要做哪些事？怎么樣才叫社會(huì )革命？下面這張圖大略可以給展示一下，社會(huì )革命下一步的方向到底是什么。滄海橫流的大背景下，我們將如何發(fā)揮國有企業(yè)的核心功能？國有企業(yè)將以何種方式帶動(dòng)社會(huì )發(fā)展？

貳｜出資人與兩類(lèi)公司——國有資本形態(tài)管理

　　一、出資人與兩類(lèi)公司的關(guān)系

　　(一)兩類(lèi)公司的運作。

　　按照有關(guān)文件，下一步將通過(guò)政府直接授權、國資委授權、財政系統授權、宣傳系統授權、其他部門(mén)授權等方式，多渠道打造兩類(lèi)公司，由此構建具備“投、募、投、整、轉、鏈、券”六大功能的兩類(lèi)公司（國有資本投資、運營(yíng)公司）。

　　(二)兩類(lèi)公司是地方實(shí)現第二財政的關(guān)鍵。

　　目前我們國家組建的兩類(lèi)公司，已公布的大概有180家左右。我們能否從國有資本中劃出十萬(wàn)到二十萬(wàn)億的股權資產(chǎn)，來(lái)構建若干個(gè)真正的國有資本運營(yíng)公司，就像淡馬錫、GIC（新加坡政府投資公司）那樣去專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)投資、科創(chuàng )投資、股權投資、優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)投資，做國有長(cháng)期資本投資，成為國有資本市場(chǎng)的守護者。

　　我們一些先進(jìn)的兩類(lèi)公司已然在擴張區域的資產(chǎn)總量，從資本市場(chǎng)的科創(chuàng )公司里搶先投資一些優(yōu)質(zhì)公司，提前布局未來(lái)賽道，同時(shí)將本地資產(chǎn)碎片化反向裝到上市公司里去。這已然是為地方開(kāi)啟了第二財政之路。比如，深圳、無(wú)錫、合肥、成都的國資運營(yíng)公司，已然將自身打造成了“地方財政的主權基金”，到全國去搶高地、搶高價(jià)值資產(chǎn)。

　　二、國有金融資本管理與金控公司

　　(一)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》明確由財政部門(mén)履行國有金融資本監管的責任。《意見(jiàn)》明確了除法律另有規定外，國有金融資本包括：

　　1、中央政府和地方政府直接或間接向金融機構出資所形成的資本和應享有的權益；

　　2、主權財富管理（投資）機構向金融機構出資所形成的資本和應享有的權益；

　　3、憑借國家權力和信用支持的金融機構，所形成的資本和應享有的權益，如證券期貨外匯交易場(chǎng)所、金融交易清算結算及征信類(lèi)機構、金融消費者保護機構、金融資產(chǎn)登記托管等金融基礎設施企業(yè)形成的國有金融資本等；

　　4、金融或非金融國有企業(yè)投資其他金融機構所形成的資本和應享有的權益；

　　5、國家雖無(wú)出資，但是設立、運行和經(jīng)營(yíng)主要依靠國家信用和憑借國家權力支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，在符合法律規定的前提下，一并納入國有金融資本管理。

　　(二)《意見(jiàn)》關(guān)于財政系統管理金融資本，總體思路如下：

　　1、國有金融資本屬于國家所有即全民所有,國務(wù)院代表國家行使國有金融資本所有權,國務(wù)院和地方政府依照法律法規，分別代表國家履行出資人職責；

　　2、明確國務(wù)院、地方政府分別授權財政部、地方財政部門(mén)履行國有金融資本出資人職責；

　　3、加強國有金融資本集中統一管理，統一規制、分級管理，各級財政部門(mén)依法依規履行國有金融資本管理職責；

　　4、各級財政部門(mén)承擔履行國有金融資本出資人職責的主體責任，以管資本為主加強資產(chǎn)管理，根據需要，也可以分級分類(lèi)委托其他部門(mén)、機構管理。

　　(三)國家金融管局設立與金控公司準入四個(gè)硬標準。

　　今年5月18號，國家金融監督管理局掛牌，已核準金控公司五家：光大金控、中信金控、北京金控，招商金控、萬(wàn)向金五家。關(guān)于金控公司，有四個(gè)硬標準：

　　1、控股或者實(shí)際控制的金融機構中含商業(yè)銀行的，金融機構的總資產(chǎn)不少于人民幣5000億元，或者金融機構總資產(chǎn)少于人民幣5000億元但商業(yè)銀行以外其他類(lèi)型的金融機構總資產(chǎn)不少于人民幣1000億元或者受托管理的總資產(chǎn)不少于人民幣5000億元；

　　2、控股或者實(shí)際控制的金融機構中不含商業(yè)銀行的，金融機構的總資產(chǎn)不少于人民幣1000億元或者受托管理的總資產(chǎn)不少于人民幣5000億元；

　　3、實(shí)繳注冊資本額不低于人民幣50億元，且不低于其直接控股金融機構注冊資本總和的50%；

　　4、金融資產(chǎn)占其并表總資產(chǎn)的85%以上。

　　下一步，26個(gè)央企類(lèi)的準金控子集團將往何處去？23個(gè)省屬的準金控集團將往何處去？16個(gè)副省級城市的準金控集團會(huì )怎樣發(fā)展？60多個(gè)地級市的準金控企業(yè)又將往哪里去？

　　(四)金控公司嚴管背景下的金融國資再整合。

　　中國金融總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)419萬(wàn)億元，其中銀行業(yè)總資產(chǎn)379萬(wàn)億，占比超過(guò)90%。

　　1、圍繞著(zhù)新一輪金控牌照審批，勢必會(huì )掀起一輪金融牌照爭奪與收購大戰；

　　2、主要的大省都會(huì )爭取至少一個(gè)省級金控，至少要拿到銀行、保險、證券三大牌照，其他信托、期貨、公募、金租、AMC等要看情況，但大省都會(huì )朝著(zhù)銀保證信期金公為核心的路子來(lái)積極布局多牌照，為此，財政系統和國資系統的資產(chǎn)必須做整合，如江蘇、四川、湖北、河南、山西、江西、湖南、云南、山東，大約要走這條路；

　　3、副省級城市，大約都會(huì )積極爭取金控牌照落地，銀保證同樣是其核心，除此之外信托，金租是它們比較關(guān)注的，比如成都金控、武漢金控、深投控、廈門(mén)金圓？

　　4、其他地市也將努力金控，比如泉州、柳州、紹興等整合所需的資源整合力度較大，但一般也就是擁有個(gè)城商行為核心，再有個(gè)信托、金租就很厲害了，證券就得看情況了；

　　5、地區金控整合之后，其他企業(yè)能獲取的牌照就不會(huì )太多了，以前還是試圖拿下更多金融牌照的企業(yè)野心就難以實(shí)現了，主要只能依托準金融、類(lèi)金融業(yè)務(wù)發(fā)展；

　　6、地方產(chǎn)融結合，打擦邊球式的混業(yè)運作，各種隱蔽的融資性貿易、內保外貸、資金出?？峙露紩?huì )受到較為嚴格的制約；

　　7、所有獲批金控或在申請中的金控，都會(huì )加大上市或分拆上市力度；

　　8、部分國資系金融資產(chǎn)將劃到財政，但由國資代為監管還是財政監管很值得期待。

叁｜出資人新角色與新功能

　　未來(lái)高動(dòng)能型出資人角色該怎么塑造？以國資委為例，高能動(dòng)型國資委有以下9種新角色：

　　1、向上服務(wù)與推動(dòng)；

　　2、橫向聯(lián)動(dòng)促進(jìn)全域國資管理；

　　3、推動(dòng)形成科創(chuàng )資源合作對接機制；

　　4、促進(jìn)構建與金融機構之間的集中對話(huà)能力；

　　5、稀缺要素靶向建設；

　　6、推動(dòng)旗下國企整合；

　　7、促進(jìn)國企活力建設；

　　8、組織主動(dòng)招商；

　　9、建設與社會(huì )資本之間的合作界面。

　　財政系統亦是如此，比如向上服務(wù)與推動(dòng)、橫向聯(lián)合、推動(dòng)形成科創(chuàng )資源、促進(jìn)金融機構間對話(huà)、稀缺要素靶向建設、推動(dòng)旗下國企整合等，也是財政系統的著(zhù)力點(diǎn)。

　　一、出資人自身的改革——管理制度的健全與創(chuàng )新：

　　1、出資人與上級政府關(guān)系，定位，角色，功能，發(fā)展及改革；

　　2、出資人的全域國有資本及全域國有資產(chǎn)管理制度；

　　3、出資人資本布局及出資制度，以及圍繞資本布局各種配置，整合與重組制度；

　　4、出資人參與所出資機構治理設計，運作及創(chuàng )新；

　　5、出資人對所出資企業(yè)的資源配置，授權制度及動(dòng)態(tài)授權制度；

　　6、出資人制度安排，經(jīng)營(yíng)系統的促進(jìn)及評價(jià)的制度；

　　7、出資人推進(jìn)出資機構運作，經(jīng)營(yíng)評價(jià)制度；

　　8、出資人對所出資機構的參與治理，服務(wù)，改革，創(chuàng )新促進(jìn)的制度；

　　9、出資人的監督體系與審計、風(fēng)控；

　　10、出資人自身的改革，發(fā)展，能力提升及資本布局的再創(chuàng )新制度；

　　11、出資人推動(dòng)出資企業(yè)的各種創(chuàng )新，探索，引領(lǐng)，開(kāi)放合作行為的相關(guān)制度；

　　12、出資人引領(lǐng)國有資本與各類(lèi)社會(huì )資本的合資合作與融合發(fā)展。

　　二、管資本的落實(shí)：國有資本的與國有企業(yè)的做強做優(yōu)做大。

肆｜國企授權與定位、核心功能與活力建設

　　一、授權與定位

　　1、戰略規劃和主業(yè)管理。授權國有資本投資、運營(yíng)公司根據出資人代表機構的戰略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規劃和年度投資計劃。

　　2、國有資本投資公司圍繞主業(yè)開(kāi)展的商業(yè)模式創(chuàng )新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。

　　3、授權國有資本投資、運營(yíng)公司，依法依規審核國有資本投資、運營(yíng)公司之間的非上市公司產(chǎn)權無(wú)償劃轉、非公開(kāi)協(xié)議轉讓、非公開(kāi)協(xié)議增資、產(chǎn)權置換等事項。

　　4、選人用人和股權激勵。授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )負責經(jīng)理層選聘、業(yè)績(jì)考核和薪酬管理(不含中管企業(yè))。

　　5、積極探索董事會(huì )通過(guò)差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，完善中長(cháng)期激勵機制。

　　6、授權國有資本投資、運營(yíng)公司董事會(huì )審批子企業(yè)股權激勵方案，支持所出資企業(yè)依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開(kāi)展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。

　　7、支持國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團隊持股和跟投。

　　8、工資總額和重大財務(wù)事項管理。國有資本投資、運營(yíng)公司可以實(shí)行工資總額預算備案制，根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況，結合政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)，編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營(yíng)公司自主決策重大擔保管理、債務(wù)風(fēng)險管控和部分債券類(lèi)融資事項。

　　二、授權的基礎是企業(yè)擁有對應的行權能力

　　1、完善公司治理；

　　2、夯實(shí)基礎管理；

　　3、構筑集團管控；

　　4、強化資本運作。

　　三、國企的核心功能，應包含并不限于以下方面：

　　1、圍繞中國國家競爭力與國家安全的傳媒管理及運作機構，國際重大論壇、活動(dòng)與賽事組織機構，高公信力服務(wù)機構（如金融評級機構），核心金融機構（如具國際影響力的交易場(chǎng)所）等平臺的建設與運營(yíng)；

　　2、圍繞國家戰略與國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，任務(wù)與課題的重大市場(chǎng)化作為；

　　3、引領(lǐng)一帶一路戰略的推進(jìn)與成效的關(guān)鍵區域，關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵項目的規劃，投資，建設，運營(yíng)；

　　4、引領(lǐng)中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相關(guān)供應鏈的貫通，效率與韌性建設；

　　5、引領(lǐng)戰略性資源保障的核心環(huán)節；

　　6、引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵時(shí)期的重要投資與運作；

　　7、引領(lǐng)關(guān)鍵領(lǐng)域科技探索，產(chǎn)業(yè)化與供應鏈運作；

　　8、引領(lǐng)數字中國建設，引領(lǐng)中國數字化優(yōu)勢與關(guān)鍵問(wèn)題解決方案的探索；

　　9、全球性物流通道及樞紐的服務(wù)及保障；

　　10、引領(lǐng)鏈長(cháng)制的聯(lián)動(dòng)及能級提升；

　　11、引領(lǐng)雙碳與綠色化發(fā)展科技，項目與投資；

　　12、引領(lǐng)中國文化與中國品牌在全球的傳播與提升；

　　13、引領(lǐng)金融為實(shí)體服務(wù)的服務(wù)與創(chuàng )新。

　　四、國企的動(dòng)態(tài)授權與動(dòng)態(tài)主責主業(yè)管理

　　1、基于綜合評價(jià)；

　　2、基于定位與核心功能調整；

　　3、基于戰略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合；

　　4、主責主業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。

　　五、國企活力建設的五項內容

　　1、三項制度改革；

　　2、職業(yè)經(jīng)理人與任期制改革；

　　3、個(gè)性化考核與容錯制度；

　　4、企業(yè)家精神鼓勵與弘揚；

　　5、改革深化與制度創(chuàng )新。

　　六、國有資本投資公司試點(diǎn)授權的內容

　　1、國資委將不再干預企業(yè)的戰略和投資計劃，中糧集團可自主決定五年發(fā)展規劃和年度投資計劃。中長(cháng)期發(fā)展戰略和規劃則由中糧研究決定后報國資委備案；

　　2、董事會(huì )還可確定1至3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)國資委備案后在投資管理上視同主業(yè)對待；

　　3、海外投資管理實(shí)施備案管理；

　　4、公司董事會(huì )議事規則優(yōu)化；

　　5、子公司人事管理；

　　6、公司內部企業(yè)之間的產(chǎn)權無(wú)償劃轉；

　　7、通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)轉讓國有產(chǎn)權，子企業(yè)增資，公司及子企業(yè)重大資產(chǎn)處置事項；

　　8、在法律法規和國資監管規章規定的比例或數量范圍內，增減持上市公司股份事項；

　　9、不涉及控股權變動(dòng)的情況下，上市公司股份的協(xié)議受讓等；

　　10、經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘；

　　11、可以根據國家有關(guān)規定和國資考核導向，對經(jīng)理層實(shí)施個(gè)性化考核；

　　12、市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施市場(chǎng)化薪酬分配機制，可采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制；

　　13、自主決定職工工資分配，工資總額實(shí)行備案制。

　　六、案例：中糧集團董事會(huì )的試點(diǎn)

　　(一) 依據國資委的審核意見(jiàn)，并將具體方案報國資委后，中糧集團的董事會(huì )具有下列事項的決定權：

　　1、決定公司的發(fā)展戰略和中長(cháng)期發(fā)展規劃；

　　2、決定公司的年度投融資計劃和年度的投融資總額；

　　3、確定需由董事會(huì )決定的重大固定資產(chǎn)投資，對外投資項目的額度、批準一定額度內的投資項目；

　　4、年度投融資總額內一定額度以下的投融資管理、資產(chǎn)處置、對外捐贈或贊助，可授權總經(jīng)理等被授權人研究、審定和執行；

　　5、公司的年度預算方案。

　　(二) 中糧集團的董事會(huì )還具有如下權利：

　　1、依法決定國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易、公司內部國有產(chǎn)權協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、資產(chǎn)置換及相關(guān)資產(chǎn)評估備案等事項；

　　2、批準一定金額的融資方案、資產(chǎn)處置方案、對外捐贈或贊助方案；

　　3、決定公司內部有關(guān)重大改革重組事項，或者對有關(guān)事項作出決議；

　　4、決定公司行使所投資企業(yè)股東權力所涉及的事項。

　　七、國有企業(yè)的新形態(tài)、新物種愈演愈烈

　　(一)國有企業(yè)的新形態(tài)：

　　1、投行型國有資本運營(yíng)公司；

　　2、強產(chǎn)業(yè)鏈國有資本投資公司；

　　3、主業(yè)+PE+并購+生態(tài)圈；

　　4、超級供應鏈運營(yíng)商；

　　5、綜合性城市運營(yíng)商；

　　6、本地創(chuàng )新+全國復制型城市運營(yíng)商；

　　7、科創(chuàng )平臺；

　　8、上市公司系；

　　9、上市公司+產(chǎn)業(yè)基金；

　　10、國有+民營(yíng)商幫。

　　(二)國有企業(yè)的新物種——萬(wàn)億集團、超級生物、科創(chuàng )怪獸、多層次生態(tài)圈：

　　1、萬(wàn)億集團：若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖，若干超級長(cháng)周期產(chǎn)業(yè)的耕耘者們，以及通過(guò)產(chǎn)-融-服-創(chuàng )-貿-投-研-建-網(wǎng)-文-園綜合運作的企業(yè)們，若干產(chǎn)融結合型企業(yè)，大宗商品領(lǐng)域區域，城市運營(yíng)商將沖擊萬(wàn)億；

　　2、超級生物：企業(yè)將自身變成協(xié)會(huì )、聯(lián)盟、論壇、商邦、生態(tài)圈、朋友圈、峰會(huì )、聯(lián)盟體、利益共享體，也由此將集團變成企業(yè)+平臺+協(xié)會(huì )+NGO+商幫+生態(tài)圈+園區管委會(huì )+峰會(huì )+論壇+標準組織+投資聯(lián)合體+產(chǎn)業(yè)基金等等古怪的超級生物體；

　　3、科創(chuàng )怪獸：大量占有科學(xué)家及科技情報，以自身強大的資本，科技情報和科技經(jīng)紀人優(yōu)勢，運營(yíng)大量科技資產(chǎn)，科技要素，打造各種科創(chuàng )項目，運營(yíng)各種科創(chuàng )園區，推進(jìn)各種科創(chuàng )資本運作；

　　4、多層次生態(tài)圈：是圈中有圈，圈圈相套，大圈帶小圈，大圈背后連著(zhù)更大的社會(huì )系統。

　　八、高活力國企成為新經(jīng)濟孵化與加速發(fā)展平臺

　　在十四五格局下，出現了一些全新的國有資本運營(yíng)格局，研究國有資本必須研究國有資本里的模范帶頭者、領(lǐng)頭羊，這些高活力型國有企業(yè)成為新經(jīng)濟孵化與加速的發(fā)展平臺。

　　(一)國企引領(lǐng)作為的典范模式

　　1、城市能級帶動(dòng)模式（新基建，金融環(huán)境，數字化，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，生態(tài)城市）；

　　2、總部基地模式（綜合總部，研發(fā)總部，投行總部，財務(wù)總部模式）；

　　3、龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式（無(wú)錫、合肥）；

　　4、城市基金群接力棒模式（深圳、合肥、無(wú)錫模式）；

　　5、存量激活置換高質(zhì)量增量模式（珠海，青島模式）；

　　6、生態(tài)及營(yíng)商環(huán)境先行模式（上海模式，廈門(mén)模式，杭州模式，成都模式）；

　　7、產(chǎn)研院模式（江蘇，山東，云南，四川）；

　　8、科創(chuàng )資源集聚模式（高校+園區模式，大科學(xué)裝置，院士港，專(zhuān)利中心，科創(chuàng )情報交易中心）；

　　9、鏈長(cháng)制模式（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)式，轉升產(chǎn)業(yè)式，再造產(chǎn)業(yè)式，突破產(chǎn)業(yè)式）；

　　10、供應鏈集中模式（總分園區，全產(chǎn)業(yè)鏈園區，產(chǎn)業(yè)集聚區，特色小鎮升級版）。

　　(二)國企跨越式乃至無(wú)中生有式打造產(chǎn)業(yè)模式

　　1、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng )要素集聚模式（蘇高新南部專(zhuān)利評審中心，無(wú)錫世界石墨烯大賽）；

　　2、研發(fā)總部基地模式（清華啟迪模式）；

　　3、高端產(chǎn)業(yè)園模式（深投控產(chǎn)業(yè)園模式，張江模式）；

　　4、園區+產(chǎn)業(yè)基金模式（亦莊國投）；

　　5、引導基金+產(chǎn)業(yè)服務(wù)+鏈條整合促進(jìn)（成都產(chǎn)投模式）；

　　6、核心產(chǎn)能與科技高密度集聚模式（合肥產(chǎn)投投京東方）；

　　7、產(chǎn)業(yè)鏈條拼組式招商（青島西海岸）；

　　8、超級園區模式（中關(guān)村，張江）；

　　9、人才高地模式（無(wú)錫，上海，深圳匯集千人計劃，專(zhuān)項推進(jìn)海歸創(chuàng )業(yè)）；

　　10、科技服務(wù)要素集聚模式（中科院綿陽(yáng)所成都科創(chuàng )園模式）。

伍｜黨建嵌入公司治理與高質(zhì)量決策

　　一、探索治理結構升級，探索現代企業(yè)制度建設，提高決策能級。

　　1、深化黨建嵌入公司治理，理順多個(gè)治理主體之間的權責關(guān)系；

　　2、圍繞著(zhù)提升決策質(zhì)量，大力創(chuàng )新前置程序與黨委會(huì )運作機制；

　　3、深化董事會(huì )建設，探索科學(xué)的董事會(huì )運作機制；

　　4、探索遠見(jiàn)型，高決策質(zhì)量型決策機制；

　　5、實(shí)踐治理績(jì)效管理，打造科學(xué)的董事會(huì )績(jì)效評價(jià)體系；

　　6、探索三重一大事項的合理，動(dòng)態(tài)辨析，把握重大事項與核心決策；

　　7、深化研究參股，合資，上市，打造產(chǎn)業(yè)基金等形態(tài)下的黨建與治理；

　　8、深化研究深化混改導向下的公司治理創(chuàng )新；

　　9、探索新時(shí)期國資大監管體系建設背景下的國資委，兩類(lèi)公司，國有企業(yè)三層級主體的治理與黨建。

　　二、黨委會(huì )的前置研究與公司治理的再探討

　　(一)黨組織前置研究討論重大事項之六項內容：

　　1、貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰略的重大舉措；

　　2、企業(yè)發(fā)展戰略、中長(cháng)期發(fā)展規劃，重要改革方案；

　　3、企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問(wèn)題；

　　4、企業(yè)組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；

　　5、涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護穩定、職工權益、社會(huì )責任等方面的重大事項；

　　6、其他應當由黨委(黨組)研究討論的重要事項把控。

　　(二)黨組織前置研究討論重大事項，主要看決策事項是否滿(mǎn)足“四個(gè)是否”：

　　1、是否符合黨的路線(xiàn)方針政策；

　　2、是否契合黨和國家的戰略部署；

　　3、是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值；

　　4、是否有利于維護社會(huì )公眾利益和職工群眾合法權益把關(guān)。

　　(三)黨組織前置研究討論重大事項的四個(gè)方面：

　　1、黨組織按要求進(jìn)行前置研究討論，但不是最終決策；

　　2、黨組織前置研究討論后，提交董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層依法履行職責；

　　3、黨組織前置研究討論時(shí)明確不同意的重大事項，不再提交董事會(huì )、經(jīng)理層決策；

　　4、根據董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層審議意見(jiàn)需作出重大調整修改的，再次提交董事會(huì )、經(jīng)理層決策的重大事項，應當再次提交黨組織前置研究討論。

　　其中，黨委會(huì )對董事會(huì )已經(jīng)向經(jīng)理辦公會(huì )授權的事項，不再進(jìn)行前置研究，是革命性的事件。這事實(shí)上是鼓勵我們所有企業(yè)，大批量地、大幅度地把原董事會(huì )要研究、一研究就得上前置研究的事兒，海量地放到經(jīng)理辦公會(huì )上去，通過(guò)授權把經(jīng)營(yíng)主體盤(pán)活。

陸｜世界一流公司與核心競爭力打造

　　一、中國加快建設世界一流，不是讓所有企業(yè)成為世界一流，而是在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下形成一個(gè)奮起、學(xué)習、追趕、比較、幫助、趕超、超越，領(lǐng)先的一個(gè)龐大而生機勃勃的企業(yè)群體及生態(tài)。

　　1、在央企層面：基于三個(gè)領(lǐng)軍，三個(gè)領(lǐng)先，三個(gè)典范，主要是打造一批國際化龍頭，一批科創(chuàng )國之重器的龍頭，一批領(lǐng)新發(fā)展的龍頭，一批國家安全龍頭，一批標準與話(huà)語(yǔ)權龍頭，若干勇于追求一流，形成浩浩蕩蕩的一個(gè)引領(lǐng)陣營(yíng)。

　　2、省屬企業(yè)層面：主要是要形成由世界一流，準世界一流企業(yè)，區域一流，行業(yè)一流，獨角獸，龍頭企業(yè)，區域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，小巨人，瞪羚企業(yè)等多個(gè)原本歸多個(gè)部委推動(dòng)的各種優(yōu)秀企業(yè)塑造工程，將之捏合，打造成一個(gè)有序的企業(yè)發(fā)展，成長(cháng)的開(kāi)放序列。

　　3、在市屬企業(yè)及經(jīng)開(kāi)區平臺層面：圍繞瞄準世界一流這個(gè)總體追求，鼓勵一批城市運營(yíng)先鋒企業(yè)，城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先鋒企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先鋒企業(yè)，科創(chuàng )領(lǐng)域先鋒企業(yè)，消費領(lǐng)域運作先鋒企業(yè)，園區運作先鋒企業(yè)，新能源，新材料，健康養老領(lǐng)域的先鋒企業(yè)，以先鋒企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能格局。

　　二、關(guān)于建設世界一流企業(yè)，我們提幾個(gè)必須關(guān)注的要點(diǎn)：

　　1、加快建設世界一流企業(yè)，關(guān)鍵是找到一個(gè)邏輯，確定一種路徑，對標只是所有方法中的一部分，不能以偏概全。

　　2、加快建設世界一流企業(yè)的核心在于圍繞一個(gè)導致發(fā)展和成功使然性的堅強邏輯——大動(dòng)作、大保障、大顛覆。

　　3、加快建設世界一流企業(yè)，更多的是基于這個(gè)邏輯的創(chuàng )新而不是最佳管理實(shí)踐借鑒，當然如果只是建設一般意義上的優(yōu)秀或管理上水平企業(yè)，借鑒最佳管理實(shí)踐很重要。

　　4、世界一流企業(yè)必將意味著(zhù)要動(dòng)別人的蛋糕，注定無(wú)法和平崛起，所以要對未來(lái)即將帶來(lái)的國際市場(chǎng)的脫鉤斷鏈+遏制+卡脖子+并購阻撓+資本運作進(jìn)攻+營(yíng)商環(huán)境毒化要有準備，要有備胎，要有余力，要有對沖和化解預案。

　　5、世界一流企業(yè)必須在現代公司制度建設上奇謀巧慮，善謀多斷，黨委會(huì )和董事會(huì )里也需要打破太多陳規舊律來(lái)構建全新世界一流的創(chuàng )新者、構建者。未來(lái)不光是授權、容錯、激勵問(wèn)題，怎么驅動(dòng)企業(yè)家精神，怎么在現代企業(yè)制度上走出配得上新時(shí)代的創(chuàng )新，恰恰是重點(diǎn)。

柒｜資本市場(chǎng)責任、資本運作與高質(zhì)量上市公司

　　一、資本市場(chǎng)責任，主要體現在以下十二個(gè)方面：

　　1、推動(dòng)國有控股上市公司成為綜合改革表率，國有資本要當好“長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本”（缺乏與GDP總量相當的長(cháng)期資本是我們股市軟骨病的根）；

　　2、強化依法依規的市值管理與治理機制建設；

　　3、戰略、商業(yè)模式與核心競爭力建設；

　　4、非市場(chǎng)化因素，損害公司價(jià)值因素的針對性去；

　　5、經(jīng)營(yíng)活力提升，職業(yè)經(jīng)理人制度與中長(cháng)期激勵的引入，市場(chǎng)化機制促進(jìn)；

　　6、形成基于集團戰略、集團管控、內控與風(fēng)控體系的上市公司質(zhì)量體系工作體系；

　　7、走好“內生+并購”之路；

　　8、千方百計強化投后管理；

　　9、做好創(chuàng )新管理，科研經(jīng)費與科研成果轉化，科研人員激勵管理；

　　10、用好用足對標管理，精準對標，以追趕超越為目標進(jìn)行對標；

　　11、合規、法務(wù)、內控、風(fēng)險四位一體建設與ESG評價(jià)體系建設；

　　12、牢牢抓住“中特估”重塑機遇，打造更多基層改革樣板和尖兵——世界一流示范企業(yè)28家，世界一流專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)200家，科改企業(yè)672家，雙百企業(yè)580家。

　　尤其重要的是，國有資本要當好長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本。這些都是資本市場(chǎng)的長(cháng)期守護者，一旦資本市場(chǎng)沒(méi)有長(cháng)期守護者，股市就很難健康穩定地發(fā)展。

　　二、資本運作目的之市值管理與上市公司質(zhì)量提升

　　打造高質(zhì)量上市公司，做好雙維度的市值驅動(dòng)管理，將會(huì )是未來(lái)我們的核心工作之一。

　　三、基于授權與改革——“中特估”機遇把握與領(lǐng)軍紅利獲取

　　至于“中特估”，推動(dòng)那些市值嚴重被低估的央國企上市公司進(jìn)行市值修復，我們的市值被低估的原因主要是：沒(méi)有長(cháng)期資本投入，散戶(hù)市場(chǎng)沒(méi)有做空機制，退市制度力度不夠，炒作與短線(xiàn)影響，估值體系不盡合理。而應對措施大致有以下十五個(gè)方面：

　　1、低估值因素梳理與專(zhuān)項應對；

　　2、低估值因素糾正：顯性化，可見(jiàn)化，正面化，資本化，動(dòng)態(tài)化，保障化；

　　3、特殊原理揭示，特殊價(jià)值揭示；

　　4、隱蔽效應發(fā)現；

　　5、不對稱(chēng)因素消除；

　　6、企業(yè)標簽更新，印象刷新；

　　7、高地占領(lǐng)，高價(jià)值因素表達；

　　8、糾正與覆蓋信息的深入表達，高質(zhì)量到達與效果促進(jìn)；

　　9、上市公司+基金雙輪運作；

　　10、提升上市公司質(zhì)量；

　　11、積極市值管理；

　　12、專(zhuān)業(yè)梳理與分拆上市；

　　13、下游應用端延伸；

　　14、基于產(chǎn)業(yè)理解和產(chǎn)業(yè)資源與優(yōu)勢的基金群運作；

　　15、科技資源集聚與產(chǎn)業(yè)化、資本化、證券化。

捌｜基金、科創(chuàng )與穿透式管理

　　一、深圳政府投資邏輯的清晰化——未來(lái)的重點(diǎn)是穿透式管理

　　建設區域資金結構，我們可以重點(diǎn)研究深圳。深圳有浩瀚而強大的天使母基金集團——這個(gè)很重要。如果沒(méi)有天使母基金集團，只有政府引導基金、風(fēng)險投資基金、私募基金、并購基金、國企整合基金，以及對券商和基金的S基金再交易，就很難構成一個(gè)連續而廣闊的創(chuàng )新吸納機制。

　　而有了天使母基金集團，就能把全國的天使基金吸引到深圳，而天使基金又會(huì )把很多創(chuàng )新源頭廣泛地吸納到深圳，這就構建出了深圳一幅奇絕的創(chuàng )新景象。

　　二、深圳之所以成為綜合改革與創(chuàng )新的高地主要是以下原因：

　　(一)小平同志對深圳殺出一條血路的肯定奠基了深圳的改革與創(chuàng )新文化的基因。時(shí)刻與香港對比所獲得的的肉眼可見(jiàn)的追趕超越感帶給深圳一種“有志者事竟成”的“深圳夢(mèng)”。造就了特區之特，心態(tài)之特，城市文化之特，創(chuàng )新勇氣之特。

　　(二)深圳奮斗者們自命為改革而生的使命感。很難想象一個(gè)移民為主的城市，所有先后來(lái)到深圳的人，都有如此強烈的認同感，認同自己是來(lái)改革的，這是自己的使命。

　　(三)深圳從上到下的我命由我不由天的拼搏感。在中央決定把北京和上海打造成科創(chuàng )中心后，深圳人迅速形成共識：深圳也應該是國際科創(chuàng )中心，立即加速打造國際科技情報與知識產(chǎn)權交易中心，國際科技金融中心，國際服務(wù)貿易中心，國際海洋中心城市，加大世界五百強，知名大學(xué)，大科學(xué)裝置，科技企業(yè)，科技領(lǐng)軍人物的吸吸與集聚。

　　(四)深圳追求真理的“軸勁”代代相傳。深圳當年為找到土地開(kāi)發(fā)模式的合理性窮盡經(jīng)典，最后在導師列寧經(jīng)典著(zhù)作中找到一段依據，從此逢人必理直氣壯的拿出來(lái)。今天這股子軸勁依舊如故，當深圳理解了激勵科創(chuàng )人員的重要性，杠桿性了之后，立即研究加大對科創(chuàng )人員的激勵力度，在南方科技大等科研機構，科研團隊及個(gè)人最高可在科研成果中獲得85%的科研成果所有權或長(cháng)期使用權。這樣的例子在深圳比比皆是。深圳只要認定了一個(gè)理，就會(huì )鉆牛角尖，不圓潤，不給自己留退路。

　　(五)深圳人的危機感緊迫感極重，有很多報警敲鐘的人，且這些人很受重視。若干年前《深圳，你被誰(shuí)拋棄》引發(fā)整個(gè)深圳的思考，之后上海獲得的一連串政策和優(yōu)勢令深圳十分焦慮，此后深圳時(shí)刻想著(zhù)如何彎道超車(chē)，深港合作，粵港澳大灣區只是其中的一個(gè)舉措，熟悉深圳的人都知道，深圳所圖甚大。

　　(六)深圳從改革開(kāi)放高地打造中獲得的認同與大量投資，要素集聚中獲取的動(dòng)能，進(jìn)一步強化了深圳的創(chuàng )新，形成了深圳創(chuàng )新的自增強反饋。

　　(七)從向中央要政策到自己創(chuàng )新做政策，深圳人走出了一條改革自覺(jué)路。

　　(八)深圳區縣街道自主權極大，自主發(fā)展意識極強。也造就了大量的第一創(chuàng )新現場(chǎng)在基層，倒逼改革現場(chǎng)在基層，難能可貴的是深圳市委市政府開(kāi)門(mén)納諫，言路廣開(kāi)，從基層大量吸納創(chuàng )新的胸懷和勇氣。

　　(九)深圳下意識的愛(ài)吃頭道湯，勇做開(kāi)創(chuàng )者，已然不愿意做跟隨者。這種愛(ài)創(chuàng )新出奇的意識與科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)結合，與時(shí)尚結合，與電子消費品結合，因其高風(fēng)險偏好，立即產(chǎn)生了金風(fēng)玉露相逢的相乘效應，可以說(shuō)是科創(chuàng )與先進(jìn)制造業(yè)成就了偏好高風(fēng)險的深圳人，也可以說(shuō)是深圳人造就了深圳的科創(chuàng )。

　　(十)深圳的野心沒(méi)有極限。深圳不服北京，上海，所以也要做科創(chuàng )中心，不服東京都市圈，所以要打造大灣區，不服香港新加坡，所以要打造國際金融中心+貿易中心+航運中心，我知道深圳人內心還有很多不服。

　　(十一)深圳人的時(shí)代責任感。每當國家與區域有重大舉措，深圳人立即站出來(lái)，要牽頭，要先行先試，要給全國打個(gè)樣。比如中央剛確定打造金融強國，深圳立即站出來(lái)要引領(lǐng)全國科技金融。這種屢次出頭總是讓深圳獲得了改革紅利，而由此帶出了的高質(zhì)量改革，高水平闖關(guān)是其他地方?jīng)]法如此系統，全面，大膽，徹底推舉的，可以說(shuō)深圳作為全國的“政策實(shí)驗室”，“改革實(shí)驗田”，“創(chuàng )新實(shí)驗車(chē)間”已然不可動(dòng)搖。

　　(十二)深圳有著(zhù)一組中國最閃亮的城市名片：

　　1、群星璀璨般密集的知名企業(yè)：華為、比亞迪、騰訊、平安保險、招商銀行、中國電子、中集集團、順豐物流集團等等；

　　2、大大小小1090個(gè)公園；

　　3、風(fēng)光旖旎的大小梅沙和260公里的海岸線(xiàn)；

　　4、宇宙無(wú)敵的華強北路；

　　5、有著(zhù)123家上市公司（A股、H股、美股），超8000億GDP的粵海街道；

　　6、基礎科研機構十處，諾獎得主實(shí)驗室十一家，全職院士86人；

　　7、諸多高?；蚱浞植浚荷钲诖髮W(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)、中山大學(xué)（深圳）、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)深圳國際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院；

　　8、20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區；

　　9、424家A股上市公司，總市值8.24萬(wàn)億；

　　10、市屬?lài)衅髽I(yè)總資產(chǎn)超五萬(wàn)億，市國資系統國有控股上市公司超37家；

　　11、一系列城市空間大創(chuàng )新：超6平方的中央活力區，超463平方公里的深汕特別合作區，近13平方公里的深河合作區；近4平方公里的世界科技創(chuàng )新聚集地——河套深港科技創(chuàng )新合作區。

　　就是這些城市名片交織在一起，組成了深圳充滿(mǎn)活力而親切的面孔和城市人格。

玖｜個(gè)性化考核與容錯免責

　　國企的個(gè)性化考核與容錯免責機制，是下一步國資授權的關(guān)鍵，要讓國企經(jīng)營(yíng)上放開(kāi)，要讓國企敢于探索，如果沒(méi)有容錯免責是不可能的。

　　一、國企個(gè)性化考核的核心內容

　　1、并購、研發(fā)、轉型、重大突破所涉及的投入視同利潤率；

　　2、戰略性項目培育過(guò)程中的績(jì)效考核豁免期；

　　3、基于五位一體建設和中國式現代化建設事項的客觀(guān)評價(jià)；

　　4、對高社會(huì )效益事項板塊的客觀(guān)評價(jià)；

　　5、世界一流相關(guān)因素投資；

　　6、品牌增值；

　　7、市值管理；

　　8、數字科技投入及未來(lái)價(jià)值；

　　9、高不確定性的新事業(yè)板塊的考核豁免期；

　　10、更客觀(guān)、動(dòng)態(tài)地評價(jià)創(chuàng )新投入、業(yè)務(wù)增長(cháng)及投資收益。

　　二、國企容錯免責的關(guān)健

　　1、特殊的容錯機制和免責管理；

　　2、推動(dòng)構建企業(yè)版的特殊容錯機制和免責清單；

　　3、不是為了回避責任，而是圍繞不確定性，非可控風(fēng)險，特殊經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理，促進(jìn)容錯與免責；

　　4、用好改革勢能，以及制度創(chuàng )新的深化。

拾｜智能化監管：立體監督、多重監管與大合規體系建設

　　近年來(lái)，隨著(zhù)各省市國企快速發(fā)展，國資規模迅猛增長(cháng)，授權改革逐步深化，國資監管工作面臨管理任務(wù)加重、難度增大、轉型迫切等諸多問(wèn)題，多省市國資委大力推動(dòng)國資監管信息化建設，全面提升治理能力，構建國資監管大格局。而國企改革2.0版本的《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023～2025）》又進(jìn)一步給一司一策授權，動(dòng)態(tài)授權，動(dòng)態(tài)主業(yè)管理，個(gè)性化考核與評價(jià)提出了全新的要求，對于智能化監管的要求，功能與實(shí)施進(jìn)度驟然提高了要求。

　　進(jìn)入新時(shí)代，國資監管工作進(jìn)入數字化、智能化發(fā)展新階段，國資監管信息化工作要在推動(dòng)實(shí)現國資監管數字化網(wǎng)絡(luò )化的基礎上，在數據、算力、算法上下更大功夫，加快提升國資監管智能化水平。尤其要在“智能化監管”上下功夫，更大力度推進(jìn)智能化監管，實(shí)現過(guò)程性、穿透式監管全覆蓋，以高質(zhì)量監管引領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、國資智能化監管的探索

　　如何滿(mǎn)足以上這些國資監管的要求？這個(gè)問(wèn)題，國資界已經(jīng)有了很多探索，重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

　　1、立體監督體系：國有企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會(huì )監督；

　　2、多重監管：出資人監管，主管部門(mén)管理，銀保監會(huì )等行業(yè)管理，資本市場(chǎng)監管；

　　3、大合規體系建設：融合所有遵循的外制與內規，使之統一和遵循其最高標準的大文本；

　　4、四位一體建設：合規、法務(wù)、內控、風(fēng)控四位一體。

　　二、國資委所承接各種政策與要求堆疊而成的監管要求

　　1、平臺建設型監管“6”維度：治理及黨建監管，董監事專(zhuān)項監管，現代企業(yè)制度建設監管，法務(wù)與合同專(zhuān)項監管，品牌與知識產(chǎn)權專(zhuān)項監管，干部與人事監管。

　　2、重大事項型監管“6”維度：戰略規劃監管，改革推進(jìn)與試點(diǎn)專(zhuān)項監管，創(chuàng )新驅動(dòng)與轉型戰略專(zhuān)項監管，反腐與廉政監管，安全與社會(huì )責任監管，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設監管。

　　3、綜合評價(jià)型監管“7”維度：資本運營(yíng)綜合監管，投資監管平臺，海外資產(chǎn)與人事專(zhuān)項監管，工資總額監管，績(jì)效監管，激勵機制創(chuàng )新監管，托管企業(yè)及資產(chǎn)監管。

　　4、綜合評價(jià)型監管“10”維度：金融風(fēng)險監管，資產(chǎn)與運營(yíng)狀態(tài)監管，融資專(zhuān)項監管，資金鏈風(fēng)險監管，管理成熟度監管基金與股權投資專(zhuān)項監管，關(guān)聯(lián)交易和招投標專(zhuān)項監管，信息監管，內控體系監管，風(fēng)險監管。

　　三、基于運營(yíng)模型及運營(yíng)個(gè)性化分析的深入監管與智能化輔助分析模型

　　該模型具體實(shí)現上由重要基礎數據報告平臺、國資監管臺賬體系和國資智能監管體系三個(gè)部分構成：

　　1、重要基礎數據報告平臺：財務(wù)報表監管企業(yè)綜合信息快覽系統其他相關(guān)基礎數據；

　　2、國資監管臺賬體系：資產(chǎn)負債總表，投資管理融資管理，財務(wù)管理，預算管理，大額資金動(dòng)態(tài)監測，產(chǎn)權管理，績(jì)效管理，動(dòng)態(tài)授權管理，三重一大管理，黨建管理，問(wèn)責與容錯，監管企業(yè)畫(huà)像，國有資本管理全景；

　　3、國資智能監管體系：投資融資動(dòng)態(tài)監控，資產(chǎn)負債率動(dòng)態(tài)監控，債務(wù)分析，資產(chǎn)分析，財務(wù)情況解析，大額資金動(dòng)態(tài)解析，同類(lèi)型企業(yè)對標，動(dòng)態(tài)授權調整提示，監管企業(yè)快覽解析，中長(cháng)期監管責任解析，三重一大解析風(fēng)險管理解析建議性解決方案。

　　4、三個(gè)模塊之間整體結構如下：

　　國資監管的系統化，模式化，智能化不僅是一司一策授權的基礎，更是實(shí)現集動(dòng)態(tài)授權，動(dòng)態(tài)主業(yè)管理，個(gè)性化事項審批，特殊事項綠色通道管理功能于一身的柔性化監管的必然。

　　而隨著(zhù)國資監管的智能化，以政策分析、宏觀(guān)與產(chǎn)業(yè)分析、競爭者重大行為分析、決策輔助建議、經(jīng)營(yíng)提示、風(fēng)險與不確定性揭示、風(fēng)險預警體系、異常與波動(dòng)揭示等可大幅度提升決策質(zhì)量的功能紛紛上線(xiàn)，這對國資系統來(lái)講將是決定性的優(yōu)。

　　四、大合規模式下的四位一體運作

　　由于我們現有的監督體系在打架，我們很多國企既要受?chē)Y委監督，又要受銀保監會(huì )監督，還要受到行業(yè)的監督。為了更系統化、更高效地建立國資監管體系，我們更有必要建設四位一體的大合規體系。

結語(yǔ)｜深化改革與制度創(chuàng )新勢在必行

　　圍繞著(zhù)當前的各種問(wèn)題與挑戰，面對西方對中國發(fā)起的認知戰、供應鏈戰、科技戰與貿易戰，未來(lái)一段時(shí)間將有更多的大國博弈。護航國之大者，夯實(shí)國之根基，引領(lǐng)國之利器，構建國之重器——更需我們的國資界堅定不移地深化國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革與制度創(chuàng )新。

　　為此，我們要掀起新一輪國資國企改革的幾個(gè)前所未有：

　　1、與政府及出資人之間構筑一司一策與特殊改革空間，要素整合空間的綠色通道打造力度前所未有；

　　2、與政府各個(gè)部門(mén)合作，深度梳理與盤(pán)活存量資產(chǎn)的力度前所未有；

　　3、探索基礎設施類(lèi)資產(chǎn)直接融資方式的力度前所未有；

　　4、探索與各類(lèi)資本開(kāi)放合作，謀劃新項目，謀劃產(chǎn)業(yè)招商的力度前所未有；

　　5、與政府就國家戰略，區域戰略，重點(diǎn)基礎設施與科創(chuàng )企業(yè)共同探索未來(lái)城市格局，智慧城市管理格局，新支柱產(chǎn)業(yè)打造與城市運營(yíng)新格局的創(chuàng )新前所未有；

　　6、構建產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)圈，打造朋友圈，塑造多場(chǎng)景多方式多形態(tài)盤(pán)活存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局的力度前所未有。

　　【全文完】