文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

前言

　　十八大以來(lái)，以管資本為導向的國資監管改革，以及由兩類(lèi)公司建設、國企分類(lèi)管理及現代公司制度建設等核心構成的國企改革輕舟已闖過(guò)萬(wàn)重山，回望逶迤路，各種實(shí)踐和探索都在訴說(shuō)著(zhù)改革的多樣性。

　　當我們深入總結時(shí)就會(huì )發(fā)現，奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的高能動(dòng)型國資委（而非守成型國資委、純監管型國資委）是此輪國企改革成功與地方高質(zhì)量發(fā)展的充分必要條件，而不是或有條件。

　　在國資委由管人、管事、管資產(chǎn)轉向管資本這一變革之初，各級國資委也曾出現過(guò)各種認識，偏消極的一些認識認為國資委以后就是管好考核就可以了，大幅度給國企授權后，很多具體監管的事兒就落實(shí)到兩類(lèi)公司里去了。所以守成型國資委，純監管型國資委這種思潮的出現也就是必然性事兒。甚至部分地方的國資委把國資布局、產(chǎn)業(yè)整合這些事都交由企業(yè)自己去努力，美其名曰——市場(chǎng)化配置資源。

　　發(fā)達地區的種種實(shí)踐，不僅回答了發(fā)達地區國企強則民企更強，民企強則國企也強的正向關(guān)系、互動(dòng)互賴(lài)關(guān)系。而且進(jìn)一步解釋了主動(dòng)有為，站上一個(gè)臺階思考，走下一個(gè)臺階做事，把思考拉開(kāi)，用實(shí)干打開(kāi)局面，用局面推動(dòng)事業(yè)的全面、全格局、高境界的高能動(dòng)型國資委，恰恰是使得這個(gè)正向循環(huán)得以成立的關(guān)鍵。

　　我們認為，所謂高能動(dòng)型國資委需要在九個(gè)方面形成較深入的探索與落實(shí)：

　　1、向上服務(wù)與推動(dòng)；

　　2、橫向聯(lián)動(dòng)促進(jìn)全域國資管理；

　　3、推動(dòng)形成科創(chuàng )資源合作對接機制；

　　4、促進(jìn)構建與金融機構之間的集中對話(huà)能力；

　　5、稀缺要素靶向建設；

　　6、推動(dòng)旗下國企整合；

　　7、促進(jìn)國企活力建設；

　　8、組織主動(dòng)招商；

　　9、建設與社會(huì )資本之間的合作界面。

壹｜向上服務(wù)與推動(dòng)

　　高能動(dòng)型國資委，首先要做好向上服務(wù)與推動(dòng)的工作。具體體現在：

　　1、主動(dòng)服務(wù)與對接政府，各廳局委辦，以及社會(huì )各界；

　　2、深入調研，促進(jìn)有利于改革與地區發(fā)展的調規改規；

　　3、在改革面前更積極，努力爭取成為各種試點(diǎn)與創(chuàng )新特區，獲得先行先試紅利；

　　4、加大工作力度，積極促進(jìn)改革工作的小步快跑，促進(jìn)改革政策利好性出臺，早出臺；

　　5、深入調研，扎扎實(shí)實(shí)拿出方案，促進(jìn)歷史遺留問(wèn)題，老大難問(wèn)題的切實(shí)解決；

　　6、一手深入各界，深入一線(xiàn)，一手聯(lián)系制定制度和配置資源的各種主管部門(mén)，促進(jìn)重大痛點(diǎn)、堵點(diǎn)早日去除，本著(zhù)傷其十指不如斷其一指的理念，實(shí)時(shí)推進(jìn)企業(yè)重大掣肘的消除；

　　7、促進(jìn)國企更好地承接與落實(shí)政府任務(wù)（輔之以個(gè)性化考核，評價(jià)，使得干事不影響薪酬總額調節機制，承擔責任講情懷不影響激勵體系的正常發(fā)揮，使得雷鋒不吃虧，各種額外的付出也能得到更公平的綜合評價(jià)）。

　　換言之，國資委不要被政府定位，要主動(dòng)搶位、占位、要位、卡位，要主動(dòng)向政府拍胸脯，要項目，要政策——這就是國資委的向上服務(wù)與推動(dòng)。

　　舉一個(gè)例子，全國推行的“鏈長(cháng)制”多是各省的工信廳和發(fā)改委在牽頭，但是“鏈長(cháng)制”推動(dòng)起來(lái)后，其中的“鏈主”還是我們的國有企業(yè)，真正推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的主抓手還是國有企業(yè)。所以，國資委更應該主動(dòng)在其中承擔起重要的角色來(lái)。主動(dòng)融入和下沉到“鏈長(cháng)制”工作中去，這才能真正把現代化產(chǎn)業(yè)體系構建工作和國企的引領(lǐng)工作做實(shí)。

　　再舉個(gè)例子，很多地方的產(chǎn)研院也是省市政府直管的，國資委并沒(méi)有深入進(jìn)去，但這對于真正要引領(lǐng)地方國資發(fā)展而言就有點(diǎn)別扭，所以深圳國資系統看到這個(gè)問(wèn)題，就自己干來(lái)深圳國資系統產(chǎn)研院——其實(shí)幾乎囊括了深圳涉及的全部產(chǎn)業(yè)。

　　下一步，國有企業(yè)除了守土有責，把城市建設與更新、公共產(chǎn)品、民生服務(wù)、先進(jìn)制造做好以外，還應進(jìn)一步做好國資系統與政府、城市、社會(huì )的深入融合。此外，國有企業(yè)要去爭取政策，營(yíng)造環(huán)境，去爭取能夠令企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策機遇，而這個(gè)總平臺應該是由誰(shuí)來(lái)牽頭呢？是國資委。這正是國資委向上服務(wù)與推動(dòng)其中的一個(gè)重要的方面。

貳｜橫向聯(lián)合促進(jìn)全域國資經(jīng)營(yíng)

　　一、高能動(dòng)型國資委，要能做好橫向聯(lián)合，促進(jìn)全域國資經(jīng)營(yíng)。

　　1、橫向對接各個(gè)廳局委辦；

　　2、促進(jìn)地方國資實(shí)質(zhì)性統一管理；

　　3、促進(jìn)政企分離，管辦分離，網(wǎng)運分離；

　　4、促進(jìn)多部門(mén)分治管理問(wèn)題的協(xié)調；

　　5、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)與國資監管關(guān)系的合理處理。

　　具體而言，國資委橫向對接各個(gè)廳局委辦，促進(jìn)國資統一管理，促進(jìn)政企分離、網(wǎng)辦分離、網(wǎng)運分離，促進(jìn)各部門(mén)分支問(wèn)題的協(xié)調。

　　二、浙江省在橫向協(xié)調方面一些好的做法。

　　1、完善基礎設施投融資體制。規范基礎設施重大項目立項決策程序，強化國資監管、發(fā)展改革、財政、建設、交通運輸、文化和旅游等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調；探索可持續的基礎設施投融資模式，積極爭取財政支持、項目收費、特許經(jīng)營(yíng)等方式，依法合規運用地方政府專(zhuān)項債、銀行貸款等長(cháng)期融資工具。

　　2、研究出臺對省級國有資本運營(yíng)公司在資產(chǎn)處置，以及股權管理通道費用、不良資產(chǎn)計價(jià)規則等方面的支持政策。推動(dòng)有條件的國有企業(yè)加快在國內外多層次資本市場(chǎng)上市，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行各類(lèi)企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

　　3、推動(dòng)有條件的企業(yè)采取資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)整合等方式，推進(jìn)資源向上市公司集中。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展分拆上市，提升上市公司競爭力。

　　4、支持各級國有控股上市公司開(kāi)展資本市場(chǎng)再融資，優(yōu)化上市公司股權結構和債務(wù)結構。

　　5、推動(dòng)具備條件的上市公司加強市值管理，探索將上市公司市值管理納入考核體系。

　　6、穩妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快平臺重組整合，調整優(yōu)化股權結構，擴大經(jīng)營(yíng)性現金流，提高信用評級和融資能力。

　　7、支持有條件企業(yè)打造融、投、建、管一體化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈運營(yíng)平臺，支持有條件的企業(yè)圍繞城市建設，整合房地產(chǎn)、交通、水務(wù)、市政、文化旅游、農業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，打造城市綜合運營(yíng)服務(wù)商。

　　8、為了推進(jìn)國資國企的高質(zhì)量發(fā)展，強化國資發(fā)改、財政建設，以及交通、運輸、文化、旅游等部門(mén)的協(xié)調，我們可以專(zhuān)門(mén)形成一個(gè)橫向協(xié)調機制，積極爭取很多資產(chǎn)的盤(pán)活。其中，爭取財政支持、項目收費、特許經(jīng)營(yíng)等政策的，可以由國資委出面，替國有企業(yè)去爭取的，這樣才能最大限度地爭取到這些政策資源。包括研究出臺各種資產(chǎn)處置、股權通道的管理費用及不良資產(chǎn)計價(jià)方面的支持政策等，這些都可以由國資委牽頭來(lái)做。而這正體現了國資委在橫向平臺經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)勢。

叁｜國資委和科創(chuàng )資源對接

　　國資委應從以下六個(gè)路徑，積極主動(dòng)對接各種科創(chuàng )資源。

　　1、政府——科創(chuàng )機構——金融機構；

　　2、政府——國資委——科創(chuàng )機構+金融機構；

　　3、國資委——兩類(lèi)公司——科創(chuàng )機構+金融機構；

　　4、兩類(lèi)公司——基金——科創(chuàng )機構+金融機構；

　　5、兩類(lèi)公司——基金——社會(huì )資本——科創(chuàng )機構+金融機構；

　　6、兩類(lèi)公司——科創(chuàng )國資——基金——社會(huì )資本——科創(chuàng )機構+金融機構。

　　很多時(shí)候，企業(yè)單自去對接科研機構與大學(xué)，能順暢的溝通并形成融洽的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系的難度很大，相比之下，由國資委統一牽頭對接科創(chuàng )資源要相對容易一些。

　　如果國資委把科創(chuàng )資源引入過(guò)來(lái)，形成框架性合作，推動(dòng)科研機構的項目、專(zhuān)家、合作體系的路演，推動(dòng)形成各種知識產(chǎn)權與潛在合作機會(huì )的充分展示，甚至還有第三方評價(jià)與中介體系，就大大降低了企業(yè)與科創(chuàng )資源的對接難度，尤其是對接深度、準度。

肆｜促進(jìn)構建與金融機構之間的集中對話(huà)能力

　　一、國資委要積極促進(jìn)構建與金融機構之間的集中對話(huà)能力，從以下四個(gè)路徑來(lái)引領(lǐng)國資系統與金融機構的對接。

　　1、政府——金融機構；

　　2、政府——國資委——金融機構；

　　3、政府——國資委+多政府部門(mén)——金融機構；

　　4、政府——國資委+區域金融服務(wù)需求——金融機構。

　　同樣是種種對接，包括要求金融機構為國有企業(yè)提供相關(guān)的服務(wù)，比如要求某大券商幫助培育地方的上市公司，建立一個(gè)專(zhuān)項服務(wù)；然而現實(shí)中，這種層面是國有企業(yè)很難單獨拿下來(lái)的，如果國資委出面，統籌協(xié)調并推動(dòng)與金融機構之間的運作，甚至能推動(dòng)更高層面領(lǐng)導部署推進(jìn)。

　　比如在國資系統的資產(chǎn)證券化上形成一個(gè)專(zhuān)項計劃，形成本地挖掘出來(lái)的幾十上百個(gè)上市公司種子選手名單，形成已經(jīng)上市公司企業(yè)的質(zhì)量提升工作方案，以及對正在輔導期若干企業(yè)的專(zhuān)項支持計劃，這種前提之下，哪怕那些超級大券商也會(huì )心動(dòng)不已，趕緊把金融保薦人和強勢工作團隊派過(guò)來(lái)。

　　二、圍繞著(zhù)資產(chǎn)證券化，國資委還可以引領(lǐng)做好更多對接：

　　1、“政府—金融辦—國資委”構建證券化推進(jìn)協(xié)作；

　　2、政府引領(lǐng)形成證券化服務(wù)合作中介平臺推薦機制；

　　3、兩類(lèi)公司構建證券化流水線(xiàn)；

　　4、形成證券化服務(wù)路演及招標機制；

　　5、針對區域證券化短板及痛點(diǎn)的靶向政策，靶向改革，靶向管理，靶向重組；

　　6、圍繞證券化的債務(wù)重組，股權重組，資產(chǎn)重組，業(yè)務(wù)重組，機構重組。

　　國資委可以給擬上市公司提供以下九大支持，靶向到位，上市公司就更有機會(huì )能成功孵化出來(lái)。

　　這九大支持，有些是國資委自己能完成，有些是國資委要去與政府協(xié)商，有些是國資委要聯(lián)合其他部門(mén)共同來(lái)規劃。形象地打個(gè)比方，國資委要做好國有企業(yè)背后的“娘家人”，不是說(shuō)國有企業(yè)市場(chǎng)化運作了，就是完全是單干，“娘家人”能成為國有企業(yè)背后的服務(wù)者。

伍｜靶向建設國有企業(yè)急需的稀缺資源

　　國資委要能靶向建設國有企業(yè)急需的稀缺資源。

　　1、招商新路徑與圈子；

　　2、政商關(guān)系與政治資本的強化；

　　3、資本運作路徑，模式，朋友圈；

　　4、高端人才與科技領(lǐng)軍人物如院士工作站，諾獎工作室；

　　5、國際化資源與路徑；

　　6、各種深入改革的政策、資訊與具體實(shí)施要點(diǎn)；

　　7、本省名人名家著(zhù)名企業(yè)家、官員、學(xué)者等人脈的搭接；

　　8、各種有門(mén)檻的牌照、審批、資質(zhì)、許可、通道的獲取。

　　國有企業(yè)要什么樣的稀缺資源，國資委是不是就能給他什么，能不能靶向地建設企業(yè)急需的稀缺資源？山東省人才集團、青島院士港，就是其中拿得出手的兩個(gè)案例。且不說(shuō)青島的科技發(fā)展，就看一下青島的李滄區、西海岸的科創(chuàng )能干到現在這樣的程度，仔細研究其中稀缺要素的培育和對接，對我們其他地方國資系統，就是一個(gè)很好的借鑒和學(xué)習對象

　　比如，某個(gè)地方原本文化產(chǎn)業(yè)強，但事實(shí)上除了進(jìn)一步大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)外，仍舊有所作為來(lái)吸引科創(chuàng )資源，比如吸引央企研發(fā)總部入駐，比如吸引財政部、發(fā)改委的一些重要的功能平臺落地的大載體進(jìn)駐。地方一旦能有這樣一個(gè)載體，國資委就能進(jìn)一步做大國資系統，推動(dòng)旗下國有企業(yè)的整合。

　　廈門(mén)把全國第三個(gè)國家會(huì )計學(xué)院搶到，在很大程度上優(yōu)化了廈門(mén)在本地就可以“跑步進(jìn)京”的問(wèn)題。

陸｜推動(dòng)旗下國企整合

　　一、國資委推動(dòng)旗下國有企業(yè)整合，總體上可從以下幾個(gè)維度：

　　1、按照國資統一管理的整合（金融、文化資產(chǎn)除外）；

　　2、國資+廳局委辦+機關(guān)后勤資產(chǎn)+園區+區縣+軍資+應急系統+教育+醫療+三供一業(yè)+自然資源+新基建及數字化等新型國資；

　　3、按縱向整合區域國企，形成產(chǎn)業(yè)鏈導向的整合思維；

　　4、橫向集中整合區域國資，形成區域支柱產(chǎn)業(yè)集中和平臺化打造；

　　5、三層監管結構的實(shí)現，1（國資委）+1（國有資本運營(yíng)公司）+N（國有資本投資公司）+X（產(chǎn)業(yè)集團及兩類(lèi)公司旗下國有企業(yè)）；

　　6、按照產(chǎn)業(yè)資源集中原則的整合；

　　7、龍頭整合；

　　8、產(chǎn)業(yè)鏈打造。

　　其中的重點(diǎn)是，國資委推動(dòng)國有企業(yè)按照什么規則、什么方式進(jìn)行整合。目前來(lái)看，“國資+廳、局委辦+機關(guān)后勤資產(chǎn)+園區+區縣+軍資+應急系統+教育+醫療+三供一業(yè)+新基建及數字化等新型國資”的模式，是全國范圍內很多地級市采用的標準公式。

　　二、如何做好國資布局與結構調整，一直存在幾個(gè)不同的觀(guān)點(diǎn)：

　　(一)面向存量，還是面向增量

　　1、面向存量：交投、能投、產(chǎn)投、建投、水投、航投、文旅投、醫療投、農投；

　　2、面向增量：金控、規劃投、設計投、生態(tài)投、科創(chuàng )投、環(huán)保投、數字投、人才投；

　　(二)滿(mǎn)足區域發(fā)展，還是市場(chǎng)化——滿(mǎn)足區域發(fā)展重在資產(chǎn)重組之上的融資投資，市場(chǎng)化發(fā)展則剝離出部分公司輕裝上陣，聚焦發(fā)展出幾個(gè)亮點(diǎn)；

　　(三)產(chǎn)業(yè)整合，還是產(chǎn)業(yè)鏈命運共同體（鏈長(cháng)制）；

　　(四)多層國資分置，還是多級國資整合；

　　(五)資源型支柱產(chǎn)業(yè)，技術(shù)性支柱產(chǎn)業(yè)還是科創(chuàng )型支柱產(chǎn)業(yè)；

　　(六)開(kāi)放重組為主，還是內部重組為主；

　　(七)省內市場(chǎng)為主型整合，還是廣泛市場(chǎng)為主型整合。

　　具體而言，是重點(diǎn)發(fā)展我們已有存量的交投、能投、產(chǎn)投、建投、文投、農投，還是做增量，發(fā)展金控、規劃投、設計投、生態(tài)投、科創(chuàng )投、環(huán)保投、數字投、人才投——歸根到底，這是在選擇發(fā)展今天，還是建設明天。

　　而滿(mǎn)足市場(chǎng)化，還是滿(mǎn)足區域產(chǎn)業(yè)整合，還是做好“鏈長(cháng)制”，是多級分治還是多級整合，這些都是國資委在推動(dòng)旗下國企整合時(shí)，要著(zhù)重思考的問(wèn)題。

　　一個(gè)地方，它能形成的支柱產(chǎn)業(yè)是基于資源的，還是基于技術(shù)的，還是基于科創(chuàng )的，需要地方國資委算大賬，要算一算十年以后落在地方國資的大頭到底是什么，十年以后國資系統在地方是擁有大量的不動(dòng)產(chǎn)資源，還是擁有更多產(chǎn)業(yè)資源，還是擁有很多科技資源，恐怕這是每個(gè)地方的國資系統，在做規劃之前不得不研究清楚的問(wèn)題。

　　三、重組的頂層設計與原則的重要性往往被忽略。

　　四、案例：某市進(jìn)一步調整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結構的“四個(gè)一批”方案——發(fā)展一批、重組一批、改革一批，破產(chǎn)一批。

　　(一)原則：

　　1、國有資本布局上：按照國資向基建、民生、環(huán)保、戰新產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)制造業(yè)），現代服務(wù)業(yè)集中的原則進(jìn)行取舍和重組；

　　2、發(fā)展質(zhì)量上：按照每個(gè)市屬集團都爭取能打造一個(gè)上市公司進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的配置；

　　3、產(chǎn)業(yè)整合上：按照“行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相補”的原則，依托等優(yōu)勢企業(yè)，整合相關(guān)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建企業(yè)集團，實(shí)現集團化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資本化運作。

　　(二)路徑：按照“四個(gè)一批”工作思路，進(jìn)一步調整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結構。

　　1、發(fā)展壯大一批：發(fā)展壯大現有投資發(fā)展、國資運營(yíng)、城投、旅游、水務(wù)、熱力、燃氣、環(huán)衛等成長(cháng)性好的國有企業(yè)，提高創(chuàng )新能力和管理水平，增強企業(yè)核心競爭力；

　　2、重組整合一批：按照“行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相補”的原則，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合相關(guān)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，組建企業(yè)集團，實(shí)現集團化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資本化運作；

　　3、改革退出一批：對處于一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)和在同行業(yè)競爭中處于劣勢的企業(yè)，采取產(chǎn)權轉讓、兼并重組、產(chǎn)權劃轉等方式，加快國有產(chǎn)權退出，所得收益投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，確保國有資產(chǎn)保值增值；

　　4、破產(chǎn)清算一批：對長(cháng)期虧損、資不抵債、處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，在妥善安置職工、確保社會(huì )穩定的前提下，逐步依法實(shí)施破產(chǎn)清算。

柒｜促進(jìn)國企活力建設

　　一、國資委還應做好以下幾項工作，促進(jìn)國企活力建設。

　　1、一司一策的授權；

　　2、強化市場(chǎng)主體地位，提升行權能力基礎上的授權；

　　3、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制為導向的治理；

　　4、個(gè)性化定位，資源配置與考核評價(jià)；

　　5、激發(fā)國企活力的制度與機制創(chuàng )新——容錯免責與激勵；

　　6、各種面向人才的優(yōu)惠與支持，打造人才高地；

　　7、職業(yè)經(jīng)理人制度與契約化管理；

　　8、薪酬總額決定機制；

　　9、新型經(jīng)營(yíng)責任制；

　　10、中長(cháng)期激勵提質(zhì)擴面。

　　二、綜合應用多種激勵方式，多路徑推進(jìn)改革。

　　1、鼓勵團隊奮進(jìn)的利潤分享；

　　2、期股的風(fēng)險與收益賦予效應；

　　3、期權的或有收益激勵效應；

　　4、將收編團隊積極性徹底激發(fā)的對賭效應；

　　5、直接而準確進(jìn)行捆綁的業(yè)績(jì)股票；

　　6、效益捆綁不涉及股權變更的虛擬股票；

　　7、分享利益的賬面價(jià)值增值權；

　　8、分享市值管理成就的股票增值權；

　　9、圍繞激勵而不影響控制力的限制性股票計劃；

　　10、預期明確的發(fā)展路線(xiàn)圖——員工持股計劃；

　　11、一般性金融業(yè)務(wù)激活之道——管理層收購；

　　12、鼓勵沖勁、防范風(fēng)險的延期支付。

　　三、靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵。

　　1、靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，國有企業(yè)集團公司要對所出資企業(yè)開(kāi)展國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股進(jìn)行梳理評估，指導符合條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)；

　　2、推動(dòng)符合條件的企業(yè)實(shí)施超額利潤分享、股權激勵、崗位分紅、項目跟投等中長(cháng)期激勵方式；

　　3、深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jì)貢獻決定薪酬的分配機制，實(shí)行全員績(jì)效考核，一崗一薪、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”；

　　4、支持更多國有企業(yè)結合實(shí)際情況，統籌運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵政策，強化業(yè)績(jì)考核和激勵水平“雙對標”，實(shí)現激勵與約束相統一；

　　5、鼓勵商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，建立超額利潤分享機制；

　　6、鼓勵從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的國有企業(yè)，或者在具有較高風(fēng)險和不確定性的創(chuàng )新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)，按照風(fēng)險共擔、利益共享原則實(shí)施跟投；

　　7、國資系統要探索實(shí)施特聘專(zhuān)家、項目顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員等高端人才引進(jìn)方式，支持企業(yè)設立高端人才引進(jìn)基金，探索通過(guò)第三方人力資源機構，以市場(chǎng)化方式柔性引入企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展急需的各類(lèi)高層次人才，并在薪酬、落戶(hù)、教育、醫療、住房等方面予以支持。

　　四、短期激勵：市場(chǎng)化激勵機制改革的四大導向。

　　1、按績(jì)取酬，多維度、多層次拉開(kāi)差距。國資委直管企業(yè)之間整體薪酬水平，因綜合評價(jià)差異而形成明顯差異，指的是國資委管的這八大企業(yè)的總體薪酬可以拉開(kāi)較大的差距，而不是這大集團的一把手都拿得差不多，波動(dòng)很小。從先進(jìn)地市的實(shí)踐來(lái)看的話(huà)，市管一級企業(yè)一把手的薪酬差距可以在兩倍以上，甚至南方地區還有差距更大的。

　　同一集團不同績(jì)效表現的產(chǎn)業(yè)板塊之間的薪酬拉開(kāi)差距。同一個(gè)集團下面有施工、有地產(chǎn)、有物業(yè)、有酒店、有零售，但是可能會(huì )嚴重地拉開(kāi)差距。同一公司副總級中層之間拉開(kāi)薪酬差距，各部門(mén)之間拉開(kāi)差距。還有加大浮動(dòng)-固定比例，同一崗位上的薪酬，浮動(dòng)比例較大，固定比例較小，通過(guò)部分浮動(dòng)績(jì)效進(jìn)入到獎金池，強化二次分配力度，有人只拿到了薪酬的80%，有人拿到了120%，這就是獎金池的二次分配力度。

　　2、以效付薪的薪酬導向，以崗位價(jià)值為依據。

　　3、推動(dòng)差異化薪酬模式。建立職能部門(mén)以服務(wù)效能和滿(mǎn)意度為導向的綜合評價(jià)工資制度；建立操作人員以崗位工資為主的基本工資制度；建立營(yíng)銷(xiāo)人員以產(chǎn)品銷(xiāo)售獎為主的銷(xiāo)售提成工資制度；建立研發(fā)人員以項目獎金為主的項目獎金工資制度。

　　4、效能提升導向。尤其是隨著(zhù)效能提升，強化崗位責任，形成增人不增工資和績(jì)效獎金，減人不減工資和績(jì)效獎金。有人總結得好，精簡(jiǎn)了以后，兩個(gè)人干五個(gè)人的活，拿四個(gè)人的工資。

　　五、建立以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向的工資總額機制，總額能增能減。

　　形成工資總額聯(lián)動(dòng)機制，績(jì)效好了，工資就能上去。工資總額聯(lián)動(dòng)指標一般包含這些，保值增值，凈利潤，凈資產(chǎn)收益率，還有功能類(lèi)的任務(wù)完成率——像公益類(lèi)的服務(wù)質(zhì)量保障能力，這些都構成了工資總額調節系數。

　　每年根據國資委跟你商量好的指標，看你怎么完成，你的工資總額能不能進(jìn)行調整，還有一些個(gè)性化的獎勵事項可以不在工資總額內。比如山東省為了激勵企業(yè)家的創(chuàng )新精神，定期評選杰出企業(yè)家兩名，稅后獎勵500萬(wàn)，然后優(yōu)秀企業(yè)家10名，稅后獎勵200萬(wàn)。

　　六、中長(cháng)期綜合激勵機制建立。

　　短期激勵是解決月薪問(wèn)題，中期激勵是解決年度的薪酬調整問(wèn)題，而長(cháng)期激勵主要解決一個(gè)激勵綜合機制的構建問(wèn)題，根據其原理及主要特點(diǎn)，又可歸納為現金類(lèi)激勵、虛擬類(lèi)激勵、持股類(lèi)激勵和特殊舉措類(lèi)激勵等四大類(lèi)別。

　　像最著(zhù)名的對賭、知識確權、內部創(chuàng )業(yè)，就是特殊舉措類(lèi)激勵。還有一些普遍推行的舉措，比如商業(yè)類(lèi)企業(yè)的超額利潤分享——以過(guò)去三年平均利潤為基數，不超過(guò)超額利潤30%拿出來(lái)分配給貢獻價(jià)值較大的核心骨干人員；且對個(gè)人在其中所占比例無(wú)上限要求，能者多勞，按勞取酬。其不足是要在工資總額當中列支。

　　考慮到若干企業(yè)的年底薪酬總額調節指標是和凈利潤高聯(lián)動(dòng)性的，相應的工資總額會(huì )因凈利潤增長(cháng)而正向，同強度增長(cháng)，所以這個(gè)蛋糕還是較大大的。部分凈利潤只占部分指標，其他經(jīng)營(yíng)任務(wù)和社會(huì )效益指標也占一定權重的公司，乃至薪酬總額調節機制和整個(gè)集團整體盈虧掛鉤，利潤分享的激勵性就要打些折扣了。

　　科技型企業(yè)可以啟動(dòng)崗位分紅和項目分紅激勵，這個(gè)激勵不納入到工資總額基數中，總額比利潤分享要低（不超過(guò)凈利潤的15%），個(gè)人分配額不高于其薪酬總額的2/3。

　　還有，跟投和員工持股?，F在鄭州市正在接收從財政局劃轉或交易過(guò)來(lái)的一些資產(chǎn)，長(cháng)期而言，其他局委辦下面所有的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)和具有經(jīng)營(yíng)性潛力的資產(chǎn)，理論上全部應該劃到國資委來(lái)。

　　比如江西大成，作為江西省國資委在接受從省各大廳局委辦劃轉的300家公司的過(guò)程當中，專(zhuān)門(mén)接收各類(lèi)資產(chǎn)，確定了所有資產(chǎn)接收過(guò)程中員工跟投入股。因為很多拿過(guò)來(lái)的廳局委辦下面的資產(chǎn)，其實(shí)經(jīng)營(yíng)性很差，通過(guò)讓員工在接收資產(chǎn)的過(guò)程中跟投或入股，激發(fā)積極性。結果300多家廳局委辦資產(chǎn)交接到江西大成，江西大成培育、整合出來(lái)了10家左右上市公司種子選手。

　　用好跟投和員工持股，尤其是中央所講的科技策源地、科技創(chuàng )新、鏈長(cháng)制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數字化轉型，要把員工利益與企業(yè)利益捆綁在一起，尤其要把一些有管理能力、科研能力的員工和企業(yè)深深地捆綁在一起。

　　七、構建新型考核評價(jià)體系。

　　1、完善高質(zhì)量發(fā)展的考核指標體系，持續深化與企業(yè)功能定位、行業(yè)特性、發(fā)展階段相適應的差異化分類(lèi)考核，推進(jìn)“一類(lèi)一策”、“一企一策”考核模式；

　　2、對標世界一流，強化目標管理，建立規劃、預算、考核分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制和目標分解傳導機制。對符合戰略規劃和布局結構戰略性調整方向的重大項目，在業(yè)績(jì)考核中強化正向激勵，對培育期較長(cháng)的先導性產(chǎn)業(yè)經(jīng)批準給予一定的經(jīng)營(yíng)虧損考核豁免期；

　　3、對承擔全省重大專(zhuān)項任務(wù)的企業(yè)，當期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生重大影響的，視影響程度給予統籌考慮對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的研發(fā)投入，提高視同利潤比例；

　　4、探索建立對并購技術(shù)研發(fā)機構所產(chǎn)生費用成本視同利潤考核的政策；

　　5、研究企業(yè)創(chuàng )新投入資本化方式，探索實(shí)施研發(fā)準備金制度；

　　6、支持市縣政府加快各類(lèi)資源資本化確權，以特定資源補償方式注入各類(lèi)公益性、功能性國有企業(yè)，提升國有企業(yè)持續投融資能力。

捌｜組織主動(dòng)招商

　　國資委組織主動(dòng)招商的六種模式：

　　1、國資委引領(lǐng)走出去的路演與招商；

　　2、國資委+招商局引領(lǐng)多渠道招商；

　　3、國資委+兩類(lèi)公司引領(lǐng)走出去的路演與招商；

　　4、兩類(lèi)公司引領(lǐng)走出去的路演與招商；

　　5、國資委+園區+服務(wù)生態(tài)引領(lǐng)走出去的路演與招商；

　　6、國資委+科創(chuàng )聯(lián)合體+多園區引領(lǐng)走出去的路演與招商。

　　國資委還要組織主動(dòng)招商，招商并不單單是招商局的工作。國資委所推動(dòng)的主動(dòng)式招商，一手牽動(dòng)所有國企的功能與經(jīng)營(yíng)范圍，把國企的經(jīng)營(yíng)能力整合成對招商企業(yè)的承諾和深度服務(wù)；一手深入研究被招商企業(yè)，理解其需求，更深入理解企業(yè)需求背后的憂(yōu)慮。

　　真正圍繞著(zhù)入駐企業(yè)的需要，圍繞其在配套上的需求，圍繞著(zhù)其各種常規需求和特殊需求的滿(mǎn)足，尤其是把對其進(jìn)行賦能和價(jià)值創(chuàng )造的各種功能真正操心起來(lái)，逐一落實(shí)，因為每一項功能的落實(shí)都切實(shí)關(guān)系到這些入駐企業(yè)的獲利、招工、納稅和持續發(fā)展，把營(yíng)商環(huán)境中涉及國企所做的部門(mén)做實(shí)在、做到位，已然成了發(fā)達地區的共同實(shí)踐。

　　入駐后在當地發(fā)展路徑是否順暢，產(chǎn)業(yè)配套是否到位，產(chǎn)業(yè)資源供給能否保障，擔心的問(wèn)題是否解決，新出現問(wèn)題是否被重視……這些問(wèn)題如果國資委能牽頭，做好入駐企業(yè)的“娘家人”，尤其是如果在政府之外，國資委再給企業(yè)一些承諾，那么當地的營(yíng)商環(huán)境競爭力就可以原地起飛了。

　　同時(shí)，國資委帶著(zhù)旗下的國有企業(yè)去招商，不僅能提升效果，而且未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展方面，企業(yè)要需要的資源，也都更容易配套上來(lái)，也可以促進(jìn)旗下國企與被招商企業(yè)之間各種深度探索，各種課題與項目合作，這種深度是碰撞出來(lái)的。

　　說(shuō)得再樸素一點(diǎn)，國資委引領(lǐng)主動(dòng)招商，起碼可以把很多相關(guān)的基建更早、更系統、更與區域規劃自洽地拿到手上。

玖｜建設國有企業(yè)與社會(huì )資本之間的合作界面

　　國資委還要建設好國有企業(yè)與社會(huì )資本之間的六大合作界面：

　　1、現代商幫建設；

　　2、混改合作平臺；

　　3、紓困合作機制；

　　4、資產(chǎn)證券化合作機制；

　　5、“走出去”合作聯(lián)盟；

　　6、“鏈長(cháng)制”合作生態(tài)。

　　四川民營(yíng)企業(yè)有一個(gè)非常好的對接通道——四川商會(huì )，通過(guò)它，形成了四川民企和國有企業(yè)之間深入、融洽的協(xié)同機制。

　　廣東省國資系統就形成了國企帶來(lái)大大小小產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)一起出海發(fā)展國際化的好做法，其中的佼佼者就是世界五百強——廣新國際。

　　如果能夠各省市，都形成類(lèi)似的民營(yíng)商幫與當地國資系統之間的協(xié)同機制，大家一起抱團出海，一起到外省發(fā)展，一起做好本市的混改，這樣就能實(shí)現國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間更好的合作，而國資委可以做這個(gè)牽頭人，來(lái)為大家尋找合作機會(huì )。

結語(yǔ)

　　綜上所述，高能動(dòng)型國資委的九個(gè)新時(shí)代角色，就是把國資委的政治性、人民性、時(shí)代性、專(zhuān)業(yè)性，扎扎實(shí)實(shí)地、干貨地、具體地落實(shí)下去，從九個(gè)看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、企業(yè)感覺(jué)很受用、國資感覺(jué)很有價(jià)值感的方面，真正引領(lǐng)地方更好地發(fā)展。

　　一句話(huà)，國資委不僅是一個(gè)政府的特殊部門(mén)，更是在政府、國企、城市、產(chǎn)業(yè)、社會(huì )的交叉地帶進(jìn)行復雜對接、融合的樞紐。國資委可以做的事很多，可以探索的價(jià)值創(chuàng )造空間很多。

　　借用那句激勵了很多人的詩(shī)句做個(gè)結束吧。

　　大鵬一日同風(fēng)起，

　　扶搖直上九萬(wàn)里！

【全文完】