壹｜負債解套及持續經(jīng)營(yíng)之舉——全域國資經(jīng)營(yíng)

一、全域國資經(jīng)營(yíng)

　　全域國資經(jīng)營(yíng)，國有企業(yè)所持有的資產(chǎn)是國資，其他道路、橋梁、隧道、空氣、傳說(shuō)、人文是國資，還有其他各種古怪的，甚至連人都是國資。

　　具體的，可以把本地資源（礦藏、森林、山川、河流、綠地、濕地、島嶼、荒地、灘涂），區位（交通干線(xiàn)、能源網(wǎng)、港口、機場(chǎng)、國家級新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、自貿區），資產(chǎn)（市政設施、體育場(chǎng)館、公園綠地、道路橋梁、政府及事業(yè)機構資產(chǎn)、農村土地入市），殼資源（特許、牌照、上市資格、資質(zhì)），市政公用設施，無(wú)形資產(chǎn)等對象進(jìn)行市場(chǎng)化，企業(yè)化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，使之產(chǎn)生全域資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及收益，這是全域國資運營(yíng)最大的意義。

　　換言之，我們需要重新界定什么是國資經(jīng)營(yíng)的對象，比如重慶打造蘭渝鐵路引來(lái)惠普從而成就重慶電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)，云南迪慶更名為香格里拉，思茅更名為普洱，廣西巴馬把自己打造為長(cháng)壽之鄉，河南登封打造少林寺品牌系列及運作嵩山論壇，吉林開(kāi)發(fā)長(cháng)白山水源，以上林林總總都是國資經(jīng)營(yíng)的典范。

　　國資范圍界定和再挖掘是國資系統存在和新時(shí)期通過(guò)改革可發(fā)揮更大作用的基礎。全域國資經(jīng)營(yíng)的方法主要有：

　　1、小產(chǎn)權、無(wú)產(chǎn)權等低效土地的激活與經(jīng)營(yíng)

　　“農改超”是將低效土地激活的典例。湘潭的“農改超”項目由產(chǎn)業(yè)集團代表政府出資，采取PPP運作模式撬動(dòng)社會(huì )資本，共同出資成立湖南蓮城生鮮超市有限公司，對湘潭市城區的48家農貿市場(chǎng)進(jìn)行標準化、規范化改造，實(shí)現超市化經(jīng)營(yíng)。

　　按照“統一產(chǎn)權歸集、統一設計標準、統一施工建設、統一經(jīng)營(yíng)管理、規范市場(chǎng)秩序”的總體思路，結合智慧物流、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新型技術(shù)，在城區范圍內打造一批環(huán)境舒適、品類(lèi)豐富、服務(wù)周到、管理完善、便民惠民的標準化生鮮超市，實(shí)現城區范圍內的農貿市場(chǎng)的全面升級換代，升級成質(zhì)量保障、規模經(jīng)營(yíng)的中心菜市場(chǎng)（即農改超）。

　　2、低效土地激活與濕地經(jīng)營(yíng)

　　恒大威尼斯是恒大在南通灘涂上開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項目，灘涂土地價(jià)格便宜，而房地產(chǎn)項目將低效土地激活了；杭州將西湖打通以后，最后延伸至西溪濕地，進(jìn)一步開(kāi)展道路、橋梁、隧道的智能交通，將道路周邊的商鋪與旅游資源協(xié)同開(kāi)發(fā)，交投、能投的深度經(jīng)營(yíng)下一步是個(gè)大亮點(diǎn)。

　　3、老字號資產(chǎn)的盤(pán)活

　　老字號不僅是一種商貿景觀(guān)，是一種歷史積淀，更代表了一個(gè)城市的“文化記憶”。例如，商標質(zhì)押貸款，通俗地講，就是企業(yè)法人以其商標作為抵押，向銀行借錢(qián)。

　　4、道路橋梁隧道經(jīng)營(yíng)，交投深度經(jīng)營(yíng)，能投深度經(jīng)營(yíng)

　　除高速公路外，省道、縣道、鄉道同樣可以開(kāi)展深度經(jīng)營(yíng)。比如，有些能投企業(yè)將電力賣(mài)給企業(yè)，與企業(yè)商量一個(gè)供電總額，一次性付款，能投能獲得一部分投資收益。

　　5、合同能源管理，合同環(huán)保管理，區域一卡通經(jīng)營(yíng)

　　比如一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)面臨脫硫脫銷(xiāo)改造，我們去給他改造，然后按照脫硫脫銷(xiāo)降下來(lái)的幅度，發(fā)電廠(chǎng)分期分批回購環(huán)保設施投資。合同能源管理，企業(yè)不用做節能設施，只需按照節能設施省下來(lái)的能源分賬。區域一卡通，充分利用大量沉淀資金，如華聯(lián)超市的華聯(lián)卡里的沉淀資金等。

　　6、城投經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)資源的橫向轉移應用

　　城投經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)資源的橫向轉移應用，指城投在本地經(jīng)營(yíng)時(shí)，發(fā)展出的模式、產(chǎn)品、方法，然后異地去復制。例如長(cháng)沙軌交在做長(cháng)沙市軌道交通時(shí)，有意和國防科技大合作開(kāi)展低速磁懸浮項目，現在長(cháng)沙軌交成為全國將低速磁懸浮可輸出的平臺。

　　7、公園、體育、展覽館、廣場(chǎng)、地下空間等經(jīng)營(yíng)空間拓展

　　華誼集團的“華誼星劇場(chǎng)”項目將全國的公共場(chǎng)所盤(pán)活，讓市民唱歌、跳舞，解決文化生活供給的不均衡不充分問(wèn)題。成都正在探索將企業(yè)賓館、咖啡店的大包房全部整合一起，將這些空間全部拿出來(lái)流轉。

　　8、農地流轉及農地盤(pán)活探索

　　云南省探索使用農村集體建設土地開(kāi)發(fā)城鎮經(jīng)營(yíng)性項目，農村集體組織以多種形式參與土地開(kāi)發(fā)與運營(yíng)，并分享收益。

　　廣州則籌建城鄉一體化土地交易市場(chǎng)，建立覆蓋國有建設用地和集體建設用地的統一交易平臺，推動(dòng)集體建設用地使用權以出讓、出租、轉讓、轉租和抵押等方式有償流轉，并通過(guò)實(shí)行貨幣補償、實(shí)物留地、物業(yè)補償、參股經(jīng)營(yíng)、等價(jià)置換、指標抵扣等多種模式相結合，統籌解決農村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地問(wèn)題。

　　9、靜態(tài)區域資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)，稟賦經(jīng)營(yíng)，區位再造

　　靜態(tài)區域，即利用本區域的稟賦經(jīng)營(yíng)；動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)指將區域資源盤(pán)活，比如蘭渝鐵路，將整個(gè)重慶的資源盤(pán)活。動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)還在于將區域拓展到新高度，比如上海唐鎮引來(lái)迪斯尼，將整個(gè)浦東翻到一個(gè)更高的高度上。

　　10、宗教圣地做養老產(chǎn)業(yè)，本地金融需求與資源對接

　　廣西南寧全年有八個(gè)月空氣全優(yōu)達標，2007年10月，南寧獲得了人居領(lǐng)域的最高榮譽(yù)———聯(lián)合國人居獎，從“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“全國衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例”城市，到首屆“中國人居環(huán)境獎”，這一系列榮譽(yù)，彰顯著(zhù)南寧人居環(huán)境的不斷改善。

　　11、區域人脈經(jīng)營(yíng)，區域商幫經(jīng)營(yíng)

　　聞名遐邇的“寧波幫”，是寧波人尤其是寧波商人在開(kāi)展商事活動(dòng)中逐步形成并發(fā)展起來(lái)的一種群體稱(chēng)謂。長(cháng)年在外埠經(jīng)商的寧波人，通過(guò)血緣姻親和地緣鄉誼結成了商業(yè)群體，這就是天下聞名的“寧波幫”，這種區域商幫經(jīng)營(yíng)，也可視同為國資經(jīng)營(yíng)。

　　全域國資經(jīng)營(yíng)，這樣經(jīng)營(yíng)就會(huì )發(fā)現，整個(gè)地方、水、陽(yáng)光，都是國資！從中可以謀取發(fā)展，尋找它的經(jīng)營(yíng)空間和亮點(diǎn)。

二、可能的探索——以大資管為基礎的模式創(chuàng )新

　　全域國資經(jīng)營(yíng)如何創(chuàng )新？一個(gè)可能的探索是以大資管為基礎的模式創(chuàng )新。某種意義上是個(gè)大資產(chǎn)負債表，大產(chǎn)業(yè)組合表的管理，核心是整合無(wú)效、低效資產(chǎn)，激活沉淀資產(chǎn)。

　　以整合為核心的沉淀資產(chǎn)激活，主要指原來(lái)政府手上的無(wú)效、低效資產(chǎn)，激活。例如，徐匯國資委擁有100多幢歷史建筑，俗稱(chēng)小洋房，能不能讓這些小洋房成為世界500強的區域市場(chǎng)部、或者研發(fā)部、或者行政部門(mén)、或者金融部門(mén)的小的基地？如果徐匯地區匯聚了世界500強的若干企業(yè)的某些重要部門(mén)，比如說(shuō)公關(guān)部門(mén)，那么對徐匯地區的商流集中，就有巨大的價(jià)值。所以單獨的看，一幢一樁小洋房沒(méi)有什么價(jià)值，如果形成一個(gè)連片效應，價(jià)值就彰顯出來(lái)了。

　　以大資管為基礎的模式創(chuàng )新可以在以下方面做文章：

　　1、以增效為基礎的存量資產(chǎn)增值，主要是城投、交投現有資產(chǎn)，通過(guò)運維的優(yōu)化，精益管理，降本增效。增加這部分資產(chǎn)的價(jià)值，特別是資產(chǎn)證券化的價(jià)值。

　　2、以提質(zhì)為導向的增量資產(chǎn)投資，基于PPP朋友圈，整合投資各核心環(huán)節高端優(yōu)質(zhì)資源，提高項目質(zhì)量。

　　3、以經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的相關(guān)資源產(chǎn)業(yè)化，比如基于客戶(hù)資源，智慧城市和智慧交通平臺，進(jìn)行資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?；诮粡婋U的收費聯(lián)動(dòng)?；蛘呋谥腔弁＼?chē)的停車(chē)卡，汽車(chē)保養消費卡的綁定等。

　　4、以聯(lián)動(dòng)為核心的新興產(chǎn)業(yè)投資，基于城投，交投的基礎設施，做相關(guān)戰略新興產(chǎn)業(yè)的投資，比如智能交通，大數據，物聯(lián)網(wǎng)等。以流動(dòng)為重點(diǎn)的資本運作支撐，包括資產(chǎn)證券化、產(chǎn)融結合、資本運作。

　　華彩認為，以上的核心思想是拓資源（比如政府資源，朋友圈資源等）、大經(jīng)營(yíng)（存量、增量、潛在的都要深度經(jīng)營(yíng)）、高流動(dòng)（資本運作核心是要解決資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)，活起來(lái)，增值起來(lái)的問(wèn)題）、高質(zhì)量（最終實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)）。

三、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統一監管

　　要實(shí)現以大資管為基礎的模式創(chuàng )新，前提是做到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統一監管。由于政府各大局委辦廳的部門(mén)主義意識，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統一監管有阻力，但現實(shí)情況是中央層面的“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”不同于全域國資經(jīng)營(yíng)，過(guò)去中央認為，不能經(jīng)營(yíng)的低效、物產(chǎn)資產(chǎn)，行政事業(yè)資產(chǎn)，在這里都被納入到可被經(jīng)營(yíng)的國資。以云南為例，中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)施意見(jiàn)》。

貳｜地方投融資平臺轉型模式探索

一、限制之下轉型之路的探索

　　圍繞如此大的需求，地方投融資平臺，除了解套、全域國資經(jīng)營(yíng)，地方投融資平臺到底怎么轉型？華彩提出七條道路。

　　1、改造為國有資本投資運營(yíng)模式，這是主流與正道。

　　2、疊羅漢模式。將所有的地方投融資平臺，出資組建一個(gè)母公司，這個(gè)母公司最好是存續了三年以上的公司，是一個(gè)凈殼，所有的地方投融資平臺出資，把資注到這個(gè)殼公司里去，將這個(gè)殼公司撐大。請注意，這個(gè)殼公司可以是國有資本運營(yíng)公司，也可以是國有資本投資公司，也可以叫國有資本投資運營(yíng)公司，名稱(chēng)不重要，重要的是疊羅漢產(chǎn)生了一個(gè)高融資能力平臺。

　　3、平臺資產(chǎn)注入改造模式。將投融資平臺的資產(chǎn)，按照專(zhuān)業(yè)化、有機化的要求，改變其同質(zhì)化、交叉化的現象，打造專(zhuān)業(yè)化平臺，以帶來(lái)專(zhuān)業(yè)化認可度。

　　華彩認為，以前任何人都能做大健康、大農業(yè)、大旅游、大金融的現象一去不復返，現在的趨勢是形成了一個(gè)平臺資產(chǎn)改造，如旅游改造，文創(chuàng )地產(chǎn)改造，大健康改造等，各地出現一些新型公司，如山西將70幾家醫院整合成一個(gè)醫療集團，河北省將河北省屬及部分地市企業(yè)的廠(chǎng)礦醫院整合成一個(gè)河北醫療集團。

　　4、國資統一監管模式推進(jìn)大背景下的改造。江西省一共從其他局委辦廳里拿出300多家公司注入到國資委里去，集中整合成一家即江西大成。按照三大板塊——酒店及地產(chǎn)，現代服務(wù)業(yè)，城市運營(yíng)與服務(wù)來(lái)整合，共整合出來(lái)五家上市公司。

　　5、區域資源、資產(chǎn)、資本整合模式下的改造。將區域的各種各樣的資源、資本、資產(chǎn)集中拿到一起，比如珠海橫琴的橫琴金控是將地市金控、新區金控、自貿片區金控的資產(chǎn)、資源、資本整合而來(lái)。陜西的果業(yè)集團、科技服務(wù)集團，貴陽(yáng)的大數據集團，湖北的咨詢(xún)設計集團，重慶的人才服務(wù)集團，都展現出這種整合。

　　6、三供一業(yè)與社區移交背景下的改造。央企的社區移交叫三供一業(yè)移交，省市屬?lài)蟮纳鐓^移交就叫社區移交，一般省市屬?lài)衅髽I(yè)的社區移交條件較差，接收平臺要吃很多虧，央企的移交豁的大，所以接收的時(shí)候能占很多便宜。

　　所以各省現在的模式，一般是先接收央企，接收平臺，一下子把胃口抬得很高，最后接收省地的就不愿意接收，每天來(lái)回要價(jià)；而江西反其道而行，先接收省地，在接收的時(shí)候，條件很差，接收平臺，滿(mǎn)肚子委屈沒(méi)人說(shuō)去。最后再接收央企，央企總要讓點(diǎn)利，一下子進(jìn)行得非常順利。

　　7、廣域國資激活模式。

二、投融資平臺公司轉型的六個(gè)關(guān)鍵

　　第一，轉型先導，要爭取把更多的區域國有資產(chǎn)、其他國企股權劃入，形成股權管理平臺，放大自身為政府規劃進(jìn)行市場(chǎng)化支撐的能力。

　　第二，轉型之重，把握頂層的戰略定位（與國資委的關(guān)系，與區屬其他國有企業(yè)的關(guān)系，與下屬企業(yè)的關(guān)系）、發(fā)展方向（為政府的基建，市政，民生，生態(tài)與環(huán)保，轉型升級項目進(jìn)行市場(chǎng)化融資及運營(yíng)支撐）、新老業(yè)務(wù)組合（融資，資產(chǎn)證券化，市場(chǎng)化土地整理，資產(chǎn)證券化，經(jīng)適房建設平臺，逆向ppp，區內國有房屋租賃集團）等戰略規劃內容。

　　第三，轉型之急，如何輸血？在確保債務(wù)的償還、高債務(wù)的置換等方面（如整合重組等）做出具體安排，以留給企業(yè)在轉型期間留有騰挪的空間。

　　第四，轉型關(guān)鍵，轉型發(fā)展模式與轉型具體路徑，如何從投融資平臺轉型為國有資本運營(yíng)公司，如何從政府發(fā)展任務(wù)服務(wù)型走向城市運營(yíng)商，如何從存量國資經(jīng)營(yíng)走向低效無(wú)效資產(chǎn)盤(pán)活平臺。

　　第五，轉型根本，體制與機制的改革與激活，圍繞對接區內各局委辦，形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中，三供一業(yè)和社區接受，以及市場(chǎng)化運作機制的打造而展開(kāi)公司治理、體制、機制建設。

　　第六，轉型趨勢，市場(chǎng)化+政府資源配置。

三、投融資平臺轉型的五個(gè)主軸

　　投融資平臺轉型的五個(gè)主軸，即以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為指導思想，以投融資體制改革和平臺定位轉變?yōu)橐罁?，以資源整合與核心能力建設為首要任務(wù)，深度經(jīng)營(yíng)，形成建設產(chǎn)業(yè)、金融、服務(wù)、創(chuàng )新、研發(fā)、投資、互聯(lián)網(wǎng)一體化經(jīng)營(yíng)。最后切實(shí)推動(dòng)政府職能轉變，推進(jìn)政府自身角色的改變。

　　具體而言，指導思想由依賴(lài)政府性融資向政府引導的市場(chǎng)化融資轉變；由偏重于公益性，長(cháng)遠型基礎設施融資向兼顧時(shí)效型，產(chǎn)業(yè)性投融資轉變。以推進(jìn)地方財政改革，融資模式，公私合作模式，運營(yíng)模式、資產(chǎn)管理模式、資產(chǎn)證券化運用等改革創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，提升投融資公司服務(wù)重大基礎設施建設等領(lǐng)域的投融資能力。

　　區域通常以“一個(gè)總平臺多個(gè)分平臺”的模式構成和重組投融資平臺，旨在整合優(yōu)質(zhì)資源和重點(diǎn)項目，一個(gè)總平臺做好服務(wù)，若干分平臺以專(zhuān)業(yè)化為基礎，打造細分專(zhuān)業(yè)投融資平臺。

　　從基建投資開(kāi)發(fā)到研究、規劃、勘察、設計、建設、運營(yíng)、維護、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資、互聯(lián)網(wǎng)化、創(chuàng )新一體化，政府將成為基建項目決策與評估者（如PPP管理中心），監督與風(fēng)險管控者，其他職能將逐步分離。再結合區域實(shí)際和區域投融資體制開(kāi)展改革。

四、地方政府投融資體制改革與平臺轉型的推進(jìn)

　　近年來(lái)，地方政府融資平臺公司債務(wù)規模仍然呈現出快速擴張的勢頭，融資資金基本用于地方政府公益性項目或存量政府性債務(wù)借新還舊，償債高度依賴(lài)地方政府項目投資撥款或補貼支出。

　　同時(shí)，融資平臺公司轉型緩慢，市場(chǎng)定位不清晰，主營(yíng)業(yè)務(wù)尚未形成，長(cháng)期盈利和短期償債能力都不足，潛在風(fēng)險不容小視，因此，加快建立規范的舉債融資機制，進(jìn)一步加強融資平臺公司管理，切實(shí)厘清政府和企業(yè)的責任邊界，加快推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，防范化解財政金融風(fēng)險勢在必行。

　　此外，投資是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發(fā)力的重要引擎。深化投融資體制改革是加強供給側結構性改革的重要內容。十九大報告指出，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。

　　地方政府投融資體制改革與平臺轉型的推進(jìn)可以從四個(gè)方面進(jìn)行：

　　第一，轉型發(fā)動(dòng)階段，包括區域功能定位、理清與政府邊界、新產(chǎn)合資、存續資產(chǎn)管理方案、債務(wù)分層分類(lèi)處理、法人主體平臺建設、法人治理、報表合并。尤其是將所有債務(wù)按照層級和歸還時(shí)間緊要程度分層分類(lèi)，進(jìn)行分層管理，如集團負債、子集團負債、孫公司負債。

　　第二，四資注入，四資即“資源，資本，資金，資產(chǎn)”，包括礦產(chǎn)、土地、物業(yè)、礦權、債權、牌照、資質(zhì)、特許、PPP、逆PPP、經(jīng)適房、租賃房、三供一業(yè)、其他稟賦、廣域國資等。

　　隨后即頂層設計和發(fā)展規劃。

叁｜經(jīng)開(kāi)區改革迎來(lái)3.0版，經(jīng)開(kāi)區IPO有何奧義？

　　《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放高地的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)11號文）推出以來(lái)，一石激起千層浪！事實(shí)上，大風(fēng)起于青萍之末。關(guān)于經(jīng)開(kāi)區的改革，其核心脈絡(luò )在兩年前的國辦發(fā)7號文當中，就已經(jīng)充分顯露。

　　我們來(lái)追溯一下2017年國辦發(fā)7號文，它的奧義在哪里？

　　2017年1月19號，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)7號文），我們可以把它視為經(jīng)開(kāi)區2.0版轉型的的發(fā)令槍。當時(shí)就已經(jīng)對于國家級經(jīng)開(kāi)區不新，不高，不特，已逐步失去對創(chuàng )新的引領(lǐng)，發(fā)展帶動(dòng)作用，甚至很多經(jīng)開(kāi)區以龍為普通的市區，已失去了當初我們設若干經(jīng)開(kāi)區的要義等問(wèn)題，作出了新的部署。從六個(gè)維度做出部署：發(fā)展定位，體制機制創(chuàng )新，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型升級，綠色集約發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。中心思想就是一句話(huà)：努力把國家級經(jīng)開(kāi)區建設成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域發(fā)展戰略的重要載體，成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區。

　　7號文圍繞各地是否能組建經(jīng)開(kāi)區聯(lián)合體，東部的經(jīng)開(kāi)區能不能托管中西部的經(jīng)開(kāi)區，先進(jìn)經(jīng)開(kāi)區能不能走出去，等一些可能性做了較大較深入的探討，歸結為一點(diǎn)，中國科創(chuàng )要上高度，少不了經(jīng)開(kāi)區的重要角色的發(fā)揮。

　　中國科創(chuàng )要彎道超車(chē)，要從舊有的習慣路徑跳脫出來(lái)，就要走一條全新的，升級的，乃至于從原先的路徑里提升出來(lái)，從更高的高度上引領(lǐng)中國科創(chuàng )發(fā)展的作用。那么可以說(shuō)經(jīng)開(kāi)區本著(zhù)原先的做土地，做招商，做產(chǎn)業(yè)組合，做園區服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，培植稅源稅基，建設產(chǎn)城一體化等原先的手法已經(jīng)不可持續?，F在必須在經(jīng)開(kāi)區如何和在產(chǎn)業(yè)組合上高周邊市區一個(gè)段位，在城市化層面上如何上新的臺階，如何在發(fā)展思路和改革思維和開(kāi)放的意識上等問(wèn)題上應有重大突破。

　　如果說(shuō)當時(shí)的意圖是讓經(jīng)開(kāi)區高重新再次高起來(lái)，興起來(lái)特起，來(lái)引領(lǐng)起來(lái)，帶動(dòng)整個(gè)城市區域的產(chǎn)業(yè)結構向上走，發(fā)展模式向高走，經(jīng)開(kāi)區與城市的關(guān)系，重新構建，重新構建經(jīng)開(kāi)區與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，重新構建經(jīng)開(kāi)區與經(jīng)濟生活的關(guān)系的話(huà)，那么此次11號文的要求就是要在改革上做文章，要在賦予更大的改革自主權上做文章。

　　必須牢牢把握一個(gè)要義：經(jīng)開(kāi)區不是曇花一現，經(jīng)開(kāi)區不是過(guò)渡的產(chǎn)物，它必須是一個(gè)長(cháng)效制度。經(jīng)開(kāi)區將永遠是城市的一汪活水，不斷把城市所渴望的，所應該具備的產(chǎn)業(yè)升級所需要的關(guān)鍵環(huán)節，關(guān)鍵要素，不斷的吸進(jìn)來(lái)轉出去的載體，這是一個(gè)持續的過(guò)程。之前一段時(shí)間里各地將經(jīng)開(kāi)區有意無(wú)意的建設成一個(gè)普通的社區，有意無(wú)意的使得經(jīng)開(kāi)區也變成城市的一個(gè)組成部分，這在一定程度上是違背了當初打造經(jīng)開(kāi)區的初衷！

　　固然經(jīng)開(kāi)區有一個(gè)重新評估，再定位的過(guò)程。有些經(jīng)開(kāi)區也必然即將面對擴容，縮小，合并，及一些其他改革的問(wèn)題。但總體而言，經(jīng)開(kāi)區在中國改革開(kāi)放進(jìn)程里的所擔負的角色不能矮化，對產(chǎn)業(yè)城市和發(fā)展承擔的功能不能萎縮。但也因此11號文圍繞著(zhù)這樣的方針，希望賦予經(jīng)開(kāi)區更大的自主權，我們有必要對“賦予更大的改革改革自主權”這點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。

　　第一，要深化“放管服”改革。

　　第二，要優(yōu)化機構職能。

　　第三，三要優(yōu)化開(kāi)發(fā)區主體和運營(yíng)主體建設機制。核心舉措是支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體申請首次公開(kāi)發(fā)行股票，并在上市方面給予支持。

　　第四，健全完善績(jì)效激勵機制。

　　第五，支持開(kāi)展自貿區自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)。

　　通過(guò)以上的舉措，我們在經(jīng)開(kāi)區發(fā)展上的認知就有了新高度。我們要進(jìn)一步改革各類(lèi)授權主體，對于國有企業(yè)的授權，授權經(jīng)營(yíng)體制的改革，首先要給國有企業(yè)松綁，要讓國有企業(yè)真正能成為一個(gè)市場(chǎng)主體。

　　反過(guò)來(lái)也把授權主體，包括國資委，財政系統，政府開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等主體的各種“不能承受之重”卸下來(lái)，要大幅度地向企業(yè)主體授權，要讓企業(yè)主體能真正市場(chǎng)化運作。同理，此次賦予經(jīng)開(kāi)區管委更大的改革自主權，不光是想讓經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )能夠積極地向企業(yè)授權，讓企業(yè)更像一個(gè)市場(chǎng)主體，同時(shí)也是希望推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區的政府功能的轉型，根據“放管服”進(jìn)行調整，以此讓經(jīng)開(kāi)區的開(kāi)發(fā)建設主體之間，以及運營(yíng)主體之間構建新型關(guān)系。

　　對經(jīng)開(kāi)區而言，如果能重構企業(yè)之間關(guān)系，就能夠“冰釋前嫌”，讓經(jīng)開(kāi)區的建設和運營(yíng)主體再出發(fā)。坦率的講，經(jīng)開(kāi)區本身也是“虛偽俱全”。各類(lèi)政府職能齊備，但是所管轄的建設運營(yíng)主體往往偏少。當下經(jīng)開(kāi)區面對的問(wèn)題在過(guò)去沒(méi)有先例，沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗。這就使得經(jīng)開(kāi)區的各部門(mén)會(huì )在建設和運營(yíng)中權責混亂。所以經(jīng)開(kāi)區的建設和運營(yíng)主體的市場(chǎng)化特征并不明顯。出現了大量經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任在建設主體和運營(yíng)主體里做董事長(cháng)的現象。

　　國務(wù)院出了一招釜底抽薪之舉：鼓勵經(jīng)開(kāi)區的建設和運營(yíng)主體IPO。管委會(huì )放權一定會(huì )帶來(lái)管理上很多困惑。一方面會(huì )讓各局委辦失去既得權利，另一方面將權力交給經(jīng)開(kāi)區主體委托以后，管委會(huì )的監督及風(fēng)險管理的責任驟然加大，這也會(huì )成為授權過(guò)程的一大障礙。

　　眾所周知，在大程度上，經(jīng)開(kāi)區的建設和運營(yíng)主體和管委會(huì )有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。但是國務(wù)院此輪直接“誘之以利”，如果授權充分，如果市場(chǎng)化改革到位，如果與管委會(huì )分得清，如果建設主體與運營(yíng)主體的市場(chǎng)化能力強，財務(wù)報表可信，收益的財務(wù)邏輯可靠的話(huà)，那么就鼓勵其IPO。這一舉措把管委會(huì )授權的各種心理負擔給對沖了。尤其在IPO之后，會(huì )在很大程度上把管委會(huì )的在融資方面，在注入資產(chǎn)方面，在向園區提供公共服務(wù)和招商承諾上的棘手問(wèn)題解決。所以這從根本上給各級管委會(huì )吃了一個(gè)壯膽丸，也吃了一粒安心丸。因此這對管委而言是一個(gè)強大的倒逼機制。對于各類(lèi)金融主體而言，債轉股就可能是對金融機構的重大利好。同時(shí)考慮到全中國范圍里有這么多家經(jīng)開(kāi)區，而且廣義而言，還可以把高新區和國家級新區都納入進(jìn)來(lái)（219個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區，168個(gè)國家級高新區，19個(gè)國家級新區）。所以有可能大的經(jīng)開(kāi)主體和下面的區域小主體都能同時(shí)IPO。這個(gè)政策或將帶來(lái)千家企業(yè)IPO的浪潮。

　　考慮到十七大以來(lái)，中央明確讓人民群眾也獲得資產(chǎn)性收益的指導思想，那么國有企業(yè)必然有將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市IPO的責任。這是未來(lái)人民群眾獲得資產(chǎn)性收益的最大的紅利。而把優(yōu)質(zhì)的上市主體選拔出來(lái)，供應到資本市場(chǎng)，也會(huì )在很大程度上配合中央的金融改革。

　　對于經(jīng)開(kāi)區建設運營(yíng)主體而言，過(guò)去職業(yè)經(jīng)理人來(lái)自一個(gè)封閉半封閉的系統，客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區建設運營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，改革意識，開(kāi)放意識和創(chuàng )新能力及發(fā)展后勁不足。很少有經(jīng)開(kāi)區的職業(yè)經(jīng)理人從外部聘請的人才。這一客觀(guān)事實(shí)就導致其運營(yíng)質(zhì)量的好壞取決于，是否把政府的資源運作到極致，是否把與經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )的關(guān)系運作到極致，是否把經(jīng)開(kāi)區內的服務(wù)與招商共振運作到極致，而這三者機制運作就是其運營(yíng)質(zhì)量的上限了，別的創(chuàng )新空間不大。

　　但是此次隨著(zhù)經(jīng)開(kāi)區的主體成為IPO的鼓勵對象后，可以預見(jiàn)的是經(jīng)開(kāi)區建設運營(yíng)主體下一步向社會(huì )公開(kāi)攬才，高級職業(yè)經(jīng)理人的海量涌入應該不是夢(mèng)。經(jīng)開(kāi)區主體過(guò)去在改革上，不管是改成國有資本投資運營(yíng)公司，還是改成市場(chǎng)化的股份制或有限公司，亦或是進(jìn)行混改，其動(dòng)力并不總是很強，有很多原因。當然究其根本，是因為沒(méi)有給出路，前途并不特別光明。

　　很多經(jīng)開(kāi)區建設主體在區內建設任務(wù)已過(guò)大半成之后，就要悲哀地尋找自己存在的意義是什么。到底能不能到區外發(fā)展，而經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )嚴重反對這種行為，其認為運營(yíng)和建設主體就是政府功能的組成部分，必須嚴格服務(wù)于我，所以不會(huì )去考慮建設運營(yíng)主體的可持續，所以這里面的矛盾很大。但如果經(jīng)開(kāi)區的建設和運營(yíng)主體可以IPO，不僅在很大程度上解決了可持續融資的難題，也經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )的各類(lèi)主體的可持續奠定了一個(gè)基礎。

　　過(guò)去經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )既要把很多任務(wù)壓給建設和運營(yíng)主體，又要在運營(yíng)和建設主體無(wú)法承擔任務(wù)的時(shí)候“親力親為”，導致經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )的同志和經(jīng)開(kāi)區兩類(lèi)主體之間的關(guān)系很緊張，如果兩類(lèi)運營(yíng)主體建設和運營(yíng)主體朝著(zhù)IPO走去，問(wèn)題自然迎刃而解。

　　從根本上來(lái)講，管委會(huì )必將必須要把自己的定位和功能放大，應站在如何對接好自貿區實(shí)驗區，如何做好本區的開(kāi)放，如何在區內的知識產(chǎn)權和科創(chuàng )上做出推動(dòng)，如何在科技金融上做出貢獻，如何真正的對經(jīng)開(kāi)區2.0做出突破的高度上進(jìn)行改革和發(fā)展。

　　沿著(zhù)這樣的發(fā)展的脈絡(luò )，我們已經(jīng)看見(jiàn)了用國資國企改革的大思維來(lái)推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區發(fā)展，用混合所有制證券化的思維來(lái)激活經(jīng)開(kāi)區的發(fā)展，用“放服管”的思維和意識引領(lǐng)經(jīng)開(kāi)區提升高度，用把政府和國有企業(yè)的關(guān)系做得更合理的國資國企改革思維，推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區政府和企業(yè)各安其位，各從其是。

　　沿著(zhù)劉鶴副總理所講的改革精神，傷其十指不如斷其一指，不再是全須全尾全兼顧，而是要牢牢地抓住改革開(kāi)放這一要點(diǎn)，賦予管委會(huì )更大改革自主權，這也必將以點(diǎn)帶面的把握核心抓手，進(jìn)而全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量，必將強化要素保障和集約，必將完善對內對外的合作功能，進(jìn)而打造一個(gè)能帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)的新型現代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)開(kāi)區。

肆｜經(jīng)典案例分析

一、雄安新區：新城新區發(fā)展模式

　　雄安新區，涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標準開(kāi)發(fā)建設的基本條件。

　　2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定在此設立的國家級新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

　　雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開(kāi)發(fā)，起步區面積約100平方公里，中期發(fā)展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。

　　1、雄安新區未來(lái)發(fā)展模式

　　從規劃角度來(lái)講，雄安新區強調多規融合，并不是一個(gè)任由其野蠻生長(cháng)，然后不斷修正它的發(fā)展模式的做法：它是在一個(gè)規劃引領(lǐng)之下，也就是要按世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位來(lái)規劃、建設與發(fā)展。

　　從投資融資模式方面看，雄安新區是一個(gè)內陸的城市，但它要做一個(gè)開(kāi)放的平臺，這種開(kāi)放的平臺怎么做，如何通過(guò)交通、產(chǎn)業(yè)空間的布局來(lái)使得它打造成為這樣的平臺等這些方面，都是以往我們很多新城新區發(fā)展模式當中所未曾有的。

　　從發(fā)展目標看，雄安新區的發(fā)展，強調的是綠色、智慧城市，強調的是生態(tài)宜居城市，強調的是交通便捷的城市，強調的是開(kāi)放共享的城市。

　　從城鎮體系的內部構造來(lái)講，雄安新區包括雄縣、容城、安新，起步區、預留下來(lái)的和保定之間未來(lái)的發(fā)展區，構造的是一種組團式的格局，而不是單一中心的格局，這種組團內部是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行連接的。因此，它體現了一種多中心、組團式、低沖擊的探索，這是城市空間布局方面新模式的特征。

　　從區域關(guān)系上看，雄安新區建立之后，它在京津冀地區，實(shí)際上構成了一個(gè)北京“兩翼”當中的“一翼”，一方面它對于北京的城市功能疏解有意義，另一方面它對于雄安新區的發(fā)展也有意義。

　　從城鎮體系構架外部特征來(lái)看：雄安新區的設立，京津冀這個(gè)地方的“心臟”就是北京、天津、雄安新區。這是一種通過(guò)新舊城市組合來(lái)推動(dòng)城市群發(fā)展的，推動(dòng)城鎮體系結構優(yōu)化的重要方式。

　　華彩認為，雄安新區在新城新區發(fā)展模式和在城市發(fā)展模式，能夠打造成一個(gè)標桿，這對于推動(dòng)城市的進(jìn)一步發(fā)展和推動(dòng)新城新區的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

　　雄安新區的建設是為了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎，加速京津冀成為世界級城市群，以首都為核心的世界級城市群標準創(chuàng )新的支點(diǎn)。

　　將創(chuàng )新發(fā)展融入雄安新區建設中，以體制機制創(chuàng )新為引領(lǐng)，以“軟”帶“硬”、“軟”“硬”兼顧，將雄安新區打造為京津冀的創(chuàng )新中心，既有利于為當地可持續發(fā)展增添源源不竭的動(dòng)力，又能為河北傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級起到輻射帶動(dòng)作用。

　　2、雄安建投的主要職能

　　雄安建投的主要職能包括籌措雄安新區建設資金、開(kāi)展土地一級開(kāi)發(fā)、承擔白洋淀環(huán)境綜合整治、承擔雄安新區交通能源等基礎設施建設和運營(yíng)、參股新區各類(lèi)園區和重大產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)建設等。具體可細化五大主要職能：

　　一是創(chuàng )新投融資模式，多渠道引入社會(huì )資本，開(kāi)展PPP項目合作，籌措新區建設資金，構建新區投融資體系；

　　二是開(kāi)展土地一級開(kāi)發(fā)、保障性住房以及商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)；

　　三是組織承擔白洋淀環(huán)境綜合整治和旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；

　　四是負責新區交通能源等基礎設施、市政公用設施建設和特許經(jīng)營(yíng)；

　　五是參與新區各類(lèi)園區和重大產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)建設。

　　華彩認為，公路、鐵路、地下管道等基礎設施是雄安建投集團區目前最為迫切需要建設的項目，但由于這些領(lǐng)域的項目投資回報率相對不高，企業(yè)投資積極性沒(méi)有那么強烈，需要資金帶動(dòng)，所以這些領(lǐng)域將成為雄安建投集團的要務(wù)。

　　相比之下，高端新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)等風(fēng)險性較強的領(lǐng)域則可以交給風(fēng)投基金來(lái)投資。雄安建投集團的100億元注冊資本能夠撬動(dòng)多少社會(huì )資本，主要是看股權如何運作？

　　雄安建投的成立明確了“打造全國一流投融資平臺”的目標，同時(shí)，雄安建投也要針對雄安新區建設的一些特點(diǎn)，把握好資金需要的規模和設置，更多地是針對雄安新區本身出臺一些創(chuàng )新性的措施。

　　3、合作開(kāi)發(fā)+網(wǎng)格眾籌模式

　　例如，智慧交通、智慧醫療、智慧汽車(chē)、智慧教育、智慧社區、無(wú)人駕駛等等技術(shù)，由雄安簽約后，先到雄安實(shí)驗，成功后雄安建投在這個(gè)方案里占股，其他城市要引入雄安模式的智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧汽車(chē)等，即雄安建投進(jìn)行模式輸出。

　　這是雄安之所以能夠創(chuàng )新投融資模式的一個(gè)關(guān)鍵，因此合作開(kāi)發(fā)與網(wǎng)格眾籌，和在打造千年大計未來(lái)新城過(guò)程當中，雄安建投把基建、城市建設轉化為知識產(chǎn)權，轉化為創(chuàng )新模式里的股權，這是雄安建投的模式創(chuàng )新，也等于把整中國一直以來(lái)的城投平臺模式，做了根本性創(chuàng )新。

二、長(cháng)發(fā)集團：市級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合N大投轉型發(fā)展

　　長(cháng)春市城市發(fā)展投資控股（集團）有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)發(fā)集團”），是長(cháng)春市委、市政府為創(chuàng )新城市金融服務(wù)，在整合城市資源和國有資產(chǎn)基礎上，按照市場(chǎng)化、多元化、國際化發(fā)展格局組建的大型現代國企集團。

　　2013年9月30日，長(cháng)春市人民政府整合長(cháng)春城市開(kāi)發(fā)（集團）有限公司、長(cháng)春潤德投資集團有限公司、長(cháng)春城投建設投資有限公司、長(cháng)春市管線(xiàn)建設投資（集團）有限公司、長(cháng)春水務(wù)（集團）有限責任公司等國有資產(chǎn)，成立長(cháng)發(fā)集團，注冊資本50億元人民幣。

　　長(cháng)發(fā)集團以“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”為總體目標，通過(guò)資源整合、企業(yè)整合、文化整合打造長(cháng)發(fā)集團核心競爭力；以創(chuàng )新金融服務(wù)、創(chuàng )新資本運作方式，創(chuàng )新PPP模式，增強集團造血機能；直接、間接融資并重，化解政府存量債務(wù)，支持城市重大基礎設施項目和民生工程；按照國企改革的進(jìn)程，通過(guò)2年的努力，將長(cháng)發(fā)集團打造成為現代化的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。

　　集團按照“集團管戰略、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式，打造以城建為核心，以公用事業(yè)為主業(yè)，股權投資、資本運營(yíng)多個(gè)強勢業(yè)務(wù)板塊彼此協(xié)同、相互支撐的業(yè)務(wù)格局，從而將自身打造成長(cháng)春市綜合性城市公用事業(yè)建設運營(yíng)服務(wù)商。

　　集團通過(guò)參股控股企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內整合，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，履行地方國資出資人的責任，成為地方國資的運作平臺。構筑“利潤和現金流平衡、成長(cháng)性和穩定性并重、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本并舉”的產(chǎn)業(yè)結構，使整個(gè)集團能夠長(cháng)期穩健成長(cháng)。

　　通過(guò)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在所投資的每一個(gè)分支領(lǐng)域均達到省內同行前三名；通過(guò)專(zhuān)業(yè)化融投資，保證企業(yè)融得的資金在本領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化使用，并通過(guò)自有資金增量、股權融資、引入戰略投資伙伴和適當的借貸實(shí)現融資形式的多樣性。

三、太倉資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司：區縣級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合N大投轉型發(fā)展

　　太倉市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司成立于1999年4月，注冊資本40億元，是受太倉市政府委托、市國資委授權的重點(diǎn)建設項目的投資主體、國有資本的運作主體，負責政府授權范圍內國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。

　　《太倉市推進(jìn)國資國企改革實(shí)施工作方案》2017年11月頒布，按照資源相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補、管理協(xié)同的原則，將當前市屬?lài)衅髽I(yè)重組為“五大板塊”：資產(chǎn)管理板塊、城鄉建設板塊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊、水利水務(wù)板塊、城市經(jīng)營(yíng)板塊。

　　華彩認為，太倉投資發(fā)展模式呈現以下特點(diǎn)：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司改變割裂的、多頭分置的、條分縷析的思維，以大物業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎，以大物業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎，以金融與投資為支持，以大旅游健康為未來(lái)增長(cháng)極，以基礎服務(wù)為保障，最終實(shí)現投、融、產(chǎn)、服、運多輪轉動(dòng)的大生態(tài)鏈，引領(lǐng)和驅動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)板塊分進(jìn)合擊、深度協(xié)同，為區域提供綜合型解決方案，實(shí)現多產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、多層次利潤模式。

　　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將著(zhù)力打造七個(gè)“一批”工程，支撐集團持續發(fā)展。

　　以太倉國資的物業(yè)經(jīng)營(yíng)為例，它的物業(yè)經(jīng)營(yíng)形成了物業(yè)整合、物業(yè)管理、物業(yè)經(jīng)營(yíng)三部曲，現在形成了人防、技防的物管，物管互聯(lián)網(wǎng)金融的增值服務(wù)，管理費加商業(yè)收入的組合盈利，形成防務(wù)增值計劃，電子商務(wù)平臺，和開(kāi)展美容健身，教育旅游養老的其他服務(wù)，它的物業(yè)經(jīng)營(yíng)里面，就注入了這么多內容。

　　很難想象，在一個(gè)縣級市的物業(yè)管理里面，太倉國資的物業(yè)經(jīng)營(yíng)空間非常豐富，除了普遍服務(wù)以外，其增值服務(wù)比例越來(lái)越高。此外，太倉國資還將所持的物業(yè)資源，通過(guò)發(fā)行信托或資管計劃進(jìn)行融資，開(kāi)展資產(chǎn)證券化，實(shí)現存量資產(chǎn)的盤(pán)活。太倉國資物業(yè)，基本上實(shí)現了所持有物業(yè)的出租，二手經(jīng)紀和改造的靶向化。

四、浙江醫療健康集團：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合發(fā)展模式

　　浙江省醫療健康集團有限公司作為全國首家省屬醫療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，集團于2016年7月掛牌成立，注冊資本8億元。同時(shí)，集團聯(lián)合華潤醫療、新希望集團、天圖投資共同發(fā)起設立規模為100億元的浙江省醫療健康產(chǎn)業(yè)基金，投資健康產(chǎn)業(yè)重大項目。

　　浙江醫療健康集團依托各股東優(yōu)勢，以“醫+X”為發(fā)展方向，引入外部?jì)?yōu)勢資源，打造特色化、差異化的發(fā)展模式。

　　六大產(chǎn)業(yè)板塊主要包括綜合醫院、康復醫療、醫藥流通、社區醫療、健康旅游、主題酒店。在混改過(guò)程中，浙江醫療健康集團十分注重與社會(huì )資本的聯(lián)姻。

　　浙江省醫療健康集團是浙江省旅游集團的二級子公司，全省首家醫療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，也形成了國內醫療健康領(lǐng)域繼公立和民營(yíng)之后的第三條路——國企辦醫。

　　浙江省醫療健康集團資源整合，嫁接外部?jì)?yōu)勢，多元產(chǎn)品體系，開(kāi)發(fā)多元的旅游加健康產(chǎn)品，打造“醫+X”發(fā)展模式，推進(jìn)精準醫療，康復體檢，健康旅游等全方位發(fā)展，形成了浙醫健等等品牌。將各專(zhuān)業(yè)醫院資源整合之后，形成一個(gè)“大專(zhuān)科，小綜合”格局，浙江省醫療健康集團在大的上面是個(gè)醫院，但各專(zhuān)科非常強，甚至全省都有巨大的優(yōu)勢。

　　浙江省醫療健康集團的階段性目標是培育一個(gè)強勢企業(yè)，其母公司是浙江旅游集團，浙江旅游集團圍繞著(zhù)大健康、大旅游布局廣，因此這是一個(gè)很好的資源整合案例。和浙江的其他綜合性醫院不同，浙江省醫療健康集團主打“專(zhuān)科”，依托原有企業(yè)的核心能力，形成六大產(chǎn)業(yè)板塊。

五、無(wú)錫照明：事企分開(kāi)轉型發(fā)展

　　無(wú)錫市照明股份有限公司，1992年11月18日成立。公司業(yè)務(wù)板塊主要包括工程數量、業(yè)務(wù)多元化、功能照明、養護業(yè)務(wù)、景觀(guān)照明、資本市場(chǎng)、其他業(yè)務(wù)等。

　　無(wú)錫照明股份有限集團是市企分開(kāi)轉型發(fā)展的一個(gè)典型案例。無(wú)錫照明股份有限集團敏銳的意識城市照明已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的“點(diǎn)亮”需求，而是“亮起來(lái)、美起來(lái)”的景觀(guān)照明需求。

　　無(wú)錫照明股份有限集團將照明當成一個(gè)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，圍繞著(zhù)景觀(guān)照明聚焦式發(fā)展，目前是中國照明集成商聯(lián)合會(huì )唯一的國企成員，公司2016年登陸新三板，全面進(jìn)軍資本市場(chǎng)，并開(kāi)始謀劃轉戰主板。

　　除了把照明這個(gè)業(yè)務(wù)聚焦以外，集團積極布局智慧路燈，充電樁業(yè)務(wù)，為新能源市場(chǎng)做前瞻性規劃，力爭建設美麗中國。

　　另外，蘇錫常、杭嘉湖、上海，屬于富庶地區，該區域人群對生活質(zhì)量、生活品味要求較高，城市發(fā)展的水平也較高。在這些城市里的市政運營(yíng)企業(yè)，除追求高品質(zhì)高質(zhì)量外，慢慢建立了一個(gè)觀(guān)念，即在本市形成一個(gè)模式以后（把本市的問(wèn)題解決好后）希望將這個(gè)模式復制，往外推廣，因此，這個(gè)產(chǎn)品集成能力就可以往外轉移。

【全文完】