編者按

　　11月21日上午，鄭州市國資委黨委主題教育第二期讀書(shū)班暨2023年第七期“國資大講堂”在鄭州嵩山飯店大禮堂舉行，華彩咨詢(xún)總裁白萬(wàn)綱受邀以“國企改革深化提升行動(dòng)”為主題作輔導報告。

　　本文為報告全文，共分為五個(gè)部分：

　　壹、鄭州市高質(zhì)量發(fā)展與國企改革；

　　貳、改革回顧與展望：國資國企將往何處去；

　　叁、國企改革深化提升行動(dòng)的重心：十二個(gè)落實(shí)抓手；

　　肆、鄭州面臨的四大關(guān)鍵問(wèn)題探討；

　　結語(yǔ)：深化改革成效管理。

壹｜鄭州市高質(zhì)量發(fā)展與國企改革

　　首先，鄭州市作為國家中心城市要完成一次再出發(fā)，要打造六個(gè)中心：國際供應鏈與物流中心國際貿易中心、國際會(huì )展中心、國際消費中心、城市區域總部基地中心、功能性金融中心、區域科創(chuàng )與先進(jìn)制造業(yè)中心。我以為這是鄭州的一個(gè)宏愿出發(fā)點(diǎn)，是鄭州發(fā)展的大方向。

　　其次，鄭州要研究鄭州都市圈的引領(lǐng)與驅動(dòng)機制。鄭州與周邊構成、鄭州都市圈的幾個(gè)地市之間的關(guān)系，比如和新鄉、開(kāi)封要發(fā)展怎樣的關(guān)系，引領(lǐng)并驅動(dòng)高質(zhì)量的鄭州都市圈建設。

　　第三，鄭州要認真研究區縣、鎮村的內在聯(lián)動(dòng)機制。鄭州市國有企業(yè)如何一起包一區、包一縣或包多區多縣，各市屬企業(yè)要在區縣里面找著(zhù)自己的主戰場(chǎng)；一方面要深入到區縣里發(fā)展自己，另一方面把很多區縣的資源和自身的發(fā)展融合在一起，更深入地帶動(dòng)鎮村的發(fā)展。

　　第四，鄭州市屬企業(yè)還要研究如何打造世界一流企業(yè)。

　　最后，要深入研究高效能動(dòng)型國資委與高引領(lǐng)型國企，這是十八大以來(lái)中國城市發(fā)展重要成功之路的重大經(jīng)驗。所謂高效能動(dòng)型國資委就是登高一呼，能夠擘畫(huà)時(shí)代藍圖；所謂高引領(lǐng)型國企，小則能做鏈長(cháng)，大則能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重構，推動(dòng)城市能級提升。

一、國家中心城市的再出發(fā)需要鄭州打造怎樣的世界一流企業(yè)？

　　鄭州市如果能?chē)@著(zhù)鄭州市城市能級提升1-2個(gè)檔次，要素吸引力就能夠加倍翻番?，F在，人口、資本、科技這三大要素在中原幾個(gè)省已經(jīng)“殺紅了眼”——在城市科創(chuàng )的軟環(huán)境上，大學(xué)生能不能低價(jià)購房，大學(xué)生能不能低門(mén)檻地留在鄭州？空氣質(zhì)量提升、藍天保衛戰、交通更暢通等方面如何上一個(gè)大臺階？鄭州的交通擁堵能不能下降1-2個(gè)層次？區域總部基地集中效果明顯，能不能形成區域性的若干總部基地，能不能吸引龍頭企業(yè)到鄭州來(lái)？

　　要做到科創(chuàng )強勁，鄭州要要形成以下十一種先鋒企業(yè)：

　　1、要形成基建領(lǐng)域的先鋒企業(yè)。像鄭州軌交，現在就可以稱(chēng)得上是基建領(lǐng)域里的先鋒企業(yè)；全國像鄭州這樣擁有米字型高鐵布局，和國內唯一擁有國務(wù)院批準的臨空經(jīng)濟區等國家交通戰略?xún)?yōu)勢的城市，怎么樣借著(zhù)交通干線(xiàn)、交通戰略對鄭州的提升，把內生的城市脈動(dòng)做好？核心就是要做好市內交通、公共交通，尤其是軌交。

　　2、公共服務(wù)與民生保障先分級。

　　3、現代服務(wù)業(yè)及先導性服務(wù)業(yè)的先鋒企業(yè)。

　　4、城市運營(yíng)先鋒：城市更新，基建升級，城市承載與服務(wù)能力升級，城市名片打造是城市運營(yíng)的核心動(dòng)力，包括各地五花八門(mén)的步行街、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、公園、文體運作。比如合肥打造的占地13平方公里的駱崗中央公園，近乎紐約中央公園4倍面積的城市地標打造（甚至可以叫做城市國際影響力打造），合肥為什么這么做？整個(gè)長(cháng)三角有三個(gè)副中心，杭州、南京、合肥及其都市圈，相比較而言，合肥都市圈的綜合競爭力相對是三者之間有弱項的，但合肥想彎道超車(chē)，最起碼與另兩個(gè)中心能鼎足而三，所以合肥在提升城市能級上已然有著(zhù)更大的雄心。

　　5、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先鋒企業(yè)。中原地區幾個(gè)省在搶三大賽道，新一代顯示技術(shù)、先進(jìn)半導體、新能源汽車(chē)。很遺憾，武漢行動(dòng)起來(lái)了，長(cháng)沙行動(dòng)起來(lái)了，合肥早就行動(dòng)起來(lái)，南京、杭州不說(shuō)了。不管是新一代顯示技術(shù)、先進(jìn)半導體，還是新能源汽車(chē)，恐怕鄭州還得好好地挖一挖。

　　6、園區運營(yíng)先鋒企業(yè)。比如西安，把國家級、省級、市級、高新區經(jīng)開(kāi)區都合并到市國資委，把高新區、經(jīng)開(kāi)區下面的平臺公司的資產(chǎn)裝到市屬?lài)衅髽I(yè)里，這些平臺企業(yè)仍然為經(jīng)開(kāi)區、高新區服務(wù)，但資產(chǎn)裝到市屬企業(yè)里，打造更多的AAA評級企業(yè)。又比如浙江衢州有3家AAA，衢州把經(jīng)開(kāi)區、高新區的平臺企業(yè)裝到市級國有企業(yè)里去，園區負責運營(yíng)。

　　7、生物制藥、新能源、新材料等領(lǐng)域涌現的先鋒企業(yè)。

　　8、健康養老領(lǐng)域的先鋒企業(yè)。

　　9、消費領(lǐng)域的先鋒企業(yè)。

　　10、特色小鎮、田園小鎮先鋒企業(yè)。

　　11、文旅綜合體先鋒企業(yè)。

二、鄭州市國資委直管?chē)衅髽I(yè)，與其他部分省會(huì )國資委直管?chē)衅髽I(yè)的對比。

　　鄭州需要建設一批發(fā)展很強勁、商業(yè)模式很創(chuàng )新、活力很充足的企業(yè)，才能撐得起城市能級、城市競爭力的提升，才能夠和中原幾省爭奪資源。我們來(lái)看看鄭州的幾個(gè)直接競爭對手。

　　(一)武漢。武漢市國資委直屬有九家企業(yè)。武漢城建，開(kāi)發(fā)了東湖高新這些園區，施工只是它的其中一塊業(yè)務(wù)；武漢城投，建了武漢的三環(huán)以?xún)鹊穆泛桶俗系臉?；武漢城發(fā)，在做外環(huán)路環(huán)保生態(tài)；武漢城建方面之所以分開(kāi)，是由于武漢的三城格局。武漢地鐵，運營(yíng)500公里，對比鄭州地鐵運營(yíng)里程是200公里。武漢農業(yè)集團，出口了80%的中華鰲蟹（大閘蟹），梁子湖水產(chǎn)成了武漢的一個(gè)名片，種子種苗是它非常強勁的產(chǎn)業(yè)；而武漢的糧食糧油貿易事實(shí)上在湖北農發(fā)底下，由湖北農發(fā)開(kāi)展基礎的糧食倉儲、購銷(xiāo)、進(jìn)出口；武漢農業(yè)集團扎扎實(shí)實(shí)地把菜籃子、米袋子、城市農業(yè)服務(wù)、農業(yè)金融、農業(yè)、置業(yè)、農地置換干起來(lái)。此外，與鄭州不同的是，武漢把金控放在國資委下面，而且武漢金控的資產(chǎn)非常大。還有武漢產(chǎn)投等等。

　　武漢市國資委直管?chē)Y17,000多億元，所有者權益約5091億元，資產(chǎn)超千億的企業(yè)達8家，去年利潤總額79億元；而武漢的區屬?lài)衅髽I(yè)77戶(hù)，資產(chǎn)總額1萬(wàn)億元，所有者權益3000多億元。

　　(二)長(cháng)沙。除長(cháng)沙城市發(fā)展、長(cháng)沙房產(chǎn)、長(cháng)沙軌交、交投、環(huán)路、水業(yè)、燃氣之外，曙光電子做產(chǎn)業(yè)，交通、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國有資本運營(yíng)。湘江新區作為全國第十二個(gè)國家級新區，以及長(cháng)沙產(chǎn)業(yè)投資集團，這兩個(gè)地方在干產(chǎn)投。最有意思的是，長(cháng)沙銀行與長(cháng)沙晚報、廣播電視集團都隸屬?lài)Y委。

　　長(cháng)沙國資委屬于委管?chē)Y16,500億，長(cháng)沙的所有者權益6521億。雖然長(cháng)沙的資產(chǎn)總量比武漢低，但那所有者權益比較大，負債比較低，利潤總額55億。

　　(三)濟南。濟南的產(chǎn)發(fā)集團、二機床集團，以及兩個(gè)銀行，齊魯銀行、萊陽(yáng)銀行，也是濟南市國資委的。濟南市國資委的國資總量17,400億元。

　　(四)合肥。合肥市國資委直管企業(yè)總量22戶(hù)，市屬企業(yè)總量1萬(wàn)億元。合肥建投、產(chǎn)投、興泰作為合肥招商引資三劍客，承擔園區建設、配套完善、金融服務(wù)，協(xié)同招商；合肥市國資1萬(wàn)億國資實(shí)實(shí)在在都是穿透到產(chǎn)業(yè)投資中去的，例如合肥產(chǎn)投通過(guò)產(chǎn)權穿透投到京東方的500億。合肥的工業(yè)科技、科技銀行、交易集團、大數據等企業(yè)，是合肥科創(chuàng )的真正膽氣和底色。合肥還把四個(gè)上市公司放在國資委直接管理。合肥城改集團負責城市更新與改造。

　　(五)西安。西安市國資委直管企業(yè)中比較有特點(diǎn)的是華衡國有資本，其最大的業(yè)務(wù)就是承接西安的央企、省屬企業(yè)的三供一業(yè)剝離劃轉，尤其是老舊宿舍區及老舊社區，其存量總面超過(guò)4500萬(wàn)方，假如華衡拿到一半來(lái)運營(yíng)和滾動(dòng)更新，都是世界級物業(yè)集團；以及西安工投、航空航天投資、陜西鼓風(fēng)機（市屬）、西安商貿物流、西安人才市場(chǎng)等——注意，在南方，人才市場(chǎng)往往對應人才集團。還有西安水務(wù)、西安農業(yè)投資集團等。

三、城市活力與人口增量的對比。

　　疫情之后，中部這幾個(gè)城市的格局如何？武漢晚上城市的活力圖呈現出經(jīng)濟活動(dòng)高度活躍，且正在擴散；合肥正在崛起；鄭州也呈現了崛起特征。

　　再看各城市的常駐人口增量。

　　2021年長(cháng)沙人口增加了17.85萬(wàn)，去年增加了18.13萬(wàn)，兩年共增長(cháng)35萬(wàn)余，常住人口達到1,000多萬(wàn)。

　　合肥2021年增加了9.5萬(wàn)常駐人口，2022年增加了16.9萬(wàn)。

　　西安2021年增加常駐人口20.3萬(wàn)，2022年增加12.29萬(wàn)。南昌這兩年常駐人口增長(cháng)得也比較厲害。

　　武漢，2021年常駐人口增加120.12萬(wàn)，疫情之后，武漢為了留住武漢畢業(yè)的大學(xué)生出臺了新的落戶(hù)政策。

　　鄭州，2021年常駐人口增加12萬(wàn)，去年增加8.6萬(wàn)，僅比濟南好一點(diǎn)。

　　濟南2021年常駐人口增加9.4萬(wàn)，2022年增加7.86萬(wàn)。

　　常駐人口增加的秘密是什么？是青年人愿不愿意留在當地讀書(shū)，以及去外地讀書(shū)的畢業(yè)后愿不愿意回來(lái)發(fā)展，其中主要要看這個(gè)城市的能級、城市魅力、城市競爭力。

四、國資布局與兩類(lèi)公司

　　鄭州市國資系統在這次國資重組的大背景之下，不僅要跟財政局做好國資整合劃轉交易，還要看看其他委辦局底下可梳理的、可配置的存量國有資產(chǎn)有哪些可以盤(pán)活、交易。從全國來(lái)看，國有資本投資、運營(yíng)公司作為國資委特設機構，能夠持有資產(chǎn)進(jìn)行直接或間接融資。

　　(一)各地市真正發(fā)力點(diǎn)的最大差異在于國有資本運營(yíng)公司的打造。到底把國有資本運營(yíng)公司看成資產(chǎn)管理公司，成為存量問(wèn)題的處理平臺，還是發(fā)展性的股權管理中心，乃至于真正做實(shí)國有資本運營(yíng)。比如，深圳打造了融資平臺，到全國買(mǎi)來(lái)了很多優(yōu)質(zhì)的紅籌股，一些價(jià)值被低估的優(yōu)質(zhì)上市公司；珠海市在格力電器最高點(diǎn)的時(shí)候用416億元將持有的格力電器9.02億股A股流通股轉讓給高瓴資本旗下的珠海明駿，而珠海用這416億加上銀行配的杠桿，以格力電器的母公司格力、金控和珠海華發(fā)為驅動(dòng)，在過(guò)去的三年里面陸續拿下25家上市公司，其中2/3為高科技企業(yè)，其中12家的第一大股東或實(shí)控人是珠海市國資委。

　　(二)國有資本投資公司。一般可以把交投、軌交、能投、建投、商貿物流、供應鏈、城投、旅投、文投、國際投資、源投、港投、海投、航海、水利農業(yè)，做成國有資本投資公司或產(chǎn)業(yè)集團。但在新時(shí)代下，很多地方省會(huì )城市、副省級城市，進(jìn)一步做科創(chuàng )投、園區聯(lián)合體、大健康、體育、融媒體、生態(tài)、交易所集團、互聯(lián)網(wǎng)大數據類(lèi)企業(yè)，以及咨詢(xún)、設計及中介投等。

五、通過(guò)兩類(lèi)公司的運作，形成將鄭州全域國有資源轉為資本的流水線(xiàn)。

　　國資委在這兩類(lèi)公司的協(xié)助之下，確定了抓改革、推創(chuàng )新、促產(chǎn)業(yè)的中心思想。唯有通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司這兩類(lèi)公司，能夠形成將鄭州的全域國有資源轉化為鄭州發(fā)展資本的由募、投、整、轉、鏈、券構成的流水線(xiàn)，即募集資金、投資、整合、“資源、資產(chǎn)、資金、資本”的轉化、打造產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現證券化，資源進(jìn)來(lái)，資本出去。

　　何為全域國有資源？自然資源、財政及金融資源，新型國有資產(chǎn)、行政事業(yè)類(lèi)資產(chǎn)、區位優(yōu)勢、改革高地、殼資源、土地、區域商幫等，都屬于全域資源。鄭州是全域資源含量最高的地方之一，河南本身就是一個(gè)能產(chǎn)生大量人才的省份，但問(wèn)題是這些人才怎么盤(pán)活，怎么回來(lái)反哺我們的發(fā)展？

　　比如常州，把中國鋰電池領(lǐng)域領(lǐng)軍人陳立泉院士聘到常州去，陳院士及其底子們的諸多未來(lái)科研項目，已經(jīng)在小試、中試的科研項目，很多被常州人投資，由此構成的新能源動(dòng)力電池為核心的科技產(chǎn)業(yè)鏈，在客觀(guān)上帶來(lái)了常州新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

　　而河南等地引入相關(guān)龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能（往往不含或缺失核心科技的伴隨式入駐），可能不是根本解，根本解就是建立城市的全域國資管理。比如江蘇宿遷引入自家人劉強東的京東大數據中心、山西陽(yáng)泉引入老鄉李彥宏的產(chǎn)業(yè)。

　　河南也要思考，如何將在中央部委、金融機構、科研機構、央企的關(guān)鍵崗位上河南兒女、學(xué)子、家屬的注意力、投資熱情吸引過(guò)來(lái)，組建龐大的河南朋友圈。

　　全域國資經(jīng)營(yíng)方面，建議由市國資委牽頭，首先把全市各局委辦下的存量土地、物業(yè)、樓堂館所等各種資產(chǎn)統一盤(pán)點(diǎn)建庫。

六、兩類(lèi)公司的打造是地方實(shí)現第二財政的關(guān)鍵。

　　拍地收入現在是跌到懸崖下面去，比之于高峰時(shí)間，各地的拍地收入是以前的一折兩折，這么大的缺口由誰(shuí)來(lái)補？?jì)深?lèi)公司不良資產(chǎn)處置、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、存量資產(chǎn)盤(pán)活、上市公司殼資源資質(zhì)，特許經(jīng)營(yíng)配置，盤(pán)活一部分。

　　此外，兩類(lèi)公司還要做好四件事：

　　(一)擴盤(pán)。把盤(pán)子擴大，總量擴大。比如西安把國家級、省級、市級、經(jīng)開(kāi)區、高新區平臺公司裝到市本級來(lái)。

　　(二)囤貨。到全國各地去搶上市公司、搶金融牌照。比如青島、珠海、無(wú)錫等以紓困的形式從全國爭取了很多優(yōu)質(zhì)上市公司。

　　(三)掐尖。比如昆山花200億打造了美國杜克大學(xué)的分校，不是分院，是分校，昆山認為未來(lái)可以靠著(zhù)杜克大學(xué)這個(gè)分校實(shí)現彎道超車(chē)。

　　(四)招贅。用優(yōu)質(zhì)的碎片化資產(chǎn)招親。鄭州八大集團梳理出10家未來(lái)可能在三年內上市的資產(chǎn)，可能就已經(jīng)到極限了；但梳理出幾十個(gè)難以單獨上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)碎片，應該難度不大。鄭州可以將這些優(yōu)勢的碎片化資產(chǎn)，協(xié)商整合到面臨業(yè)績(jì)壓力、面臨退市壓力，但底子不錯的上市公司里去，唯一的條件是上市公司總部要搬遷注冊到鄭州來(lái)；鄭州再給予各種業(yè)務(wù)發(fā)展的支持與協(xié)助，碎片化優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)曲線(xiàn)上市了，原有遇到挫折的上市公司質(zhì)量提升了，鄭州還得到稅基、稅源和就業(yè)平臺了。所以，招贅是多贏(yíng)的局面。

七、都市圈的發(fā)展與問(wèn)題

　　南方這兩年國資取得發(fā)展的一個(gè)法寶就是市本級國資和區縣抱在一起，深入下去。區縣企業(yè)家資源偏少，以資產(chǎn)為主。市本級有企業(yè)家，但缺資產(chǎn)，所以市本級國有企業(yè)一起包一區，一區包一縣。鄭州國資界有必要認真學(xué)習。

　　我們再來(lái)看看河南及周邊都市圈。

　　(一)武漢都市圈：武漢市的競爭力全國都認同，孝感、仙人桃、咸寧、黃石、鄂州等地資源與優(yōu)勢，加之武漢作為全省首位城市帶動(dòng)與賦能，虹吸效應強，當然武漢都市圈的整體崛起要克服的困難也不少。

　　(二)鄭州都市圈：鄭州都市圈要比武漢都市圈大的多，幾乎涵蓋河南所有比較厲害地區。鄭州作為省會(huì )，都市圈的其他地市不弱。由此組成一個(gè)超級聯(lián)盟，比如新鄉（軍工、材料）、平頂山（工業(yè)、旅游）。這對鄭州的全省首位度提出了很高的要求，要求大力度提升城市的綜合引領(lǐng)，帶動(dòng)、賦能、組圈、聯(lián)動(dòng)能力，除了發(fā)展鄭州市城市功能之外，還要帶動(dòng)鄭州都市圈的整體發(fā)展與崛起。

　　(三)濟南都市圈：濟南近幾年正在大力發(fā)展大濟南，城市擴容擴能，加之周邊幾個(gè)小巨人式地市的幫持——泰安、萊蕪、淄博、聊城等，濟南都市圈后續發(fā)展勁頭不小，下一步就看濟南能不能扎扎實(shí)實(shí)地解決擁堵問(wèn)題，吸引年輕人口，還有教育、醫療、生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步升級問(wèn)題。

　　(四)合肥都市圈：正在崛起的合肥都市圈，旁邊有一大圈給合肥賦能的都市圈——上海、南京、杭州都市圈，這是合肥最大的底氣。合肥現在已經(jīng)成為長(cháng)三角的一個(gè)實(shí)施中心，國家第三大科學(xué)裝置中心，第四個(gè)綜合性國家科學(xué)中心。而且合肥未來(lái)最牛的已經(jīng)不限于新一代顯示技術(shù)、先進(jìn)半導體、新能源汽車(chē)、人工智能。合肥市把中科院、中科大的優(yōu)勢充分釋放出來(lái)，著(zhù)力把自己的未來(lái)拓展到量子通訊和可控核聚變等領(lǐng)域中去。

貳｜改革回顧與展望國資國企將往何處去

　　國資國企將往何處去？剛開(kāi)始進(jìn)行國資國企改革的時(shí)候，起初層構想國資國企改革頂層設計只要做1+15個(gè)核心文件推動(dòng)改革的全面深化。時(shí)至2019年，頂層文件已出了27個(gè)，配套文件出了130個(gè)。

一、十八大以來(lái)的國資國企改革格局需要進(jìn)一步深化和落實(shí)。

　　十八大以來(lái)，形成了一些改革的基本共識，國資委優(yōu)化國資監管，國資委與國有企業(yè)之間做兩類(lèi)公司，國有企業(yè)分成三類(lèi)進(jìn)行改革。

　　2020年面對國企改革的動(dòng)向，推出了眾所周知的國企改革三年行動(dòng)，旨在倒逼各地真抓實(shí)干，自主發(fā)揮能動(dòng)性，因地制宜施策出招，突破禁區與歷史遺留問(wèn)題舊解決思路的窠臼。

二、國企改革三年行動(dòng)是對一段時(shí)間以來(lái)改革舉措的綜合與集成。

　　1、中國特色現代企業(yè)制度建設——提升決策質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )新公司治理，在原動(dòng)力層次謀求突破；

　　2、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整——聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率；

　　3、深化混合所有制改革——促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、共同發(fā)展；

　　4、激發(fā)國企活力——健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率；

　　5、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制——著(zhù)力從監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等多方位實(shí)現轉變，進(jìn)一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性；

　　6、公平參與市場(chǎng)競爭，強化市場(chǎng)主體地位——營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；

　　7、抓好“雙百行動(dòng)”“區域性綜改試驗”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng )建等專(zhuān)項工程——把專(zhuān)項工程的落實(shí)納入到施工圖中來(lái)；

　　8、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設——推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

三、國企改革三年行動(dòng)2.0版——國企改革深化提升行動(dòng)（2023-2025）。

　　2023年，國務(wù)院國資委又出臺了國企改革深化提升行動(dòng)方案，可以說(shuō)是國企改革三年行動(dòng)的2.0版。國企改革深化提升行動(dòng)，共有八個(gè)維度：

　　1、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系；

　　2、完善國有企業(yè)科技創(chuàng )新機制，加快實(shí)現高水平自立自強；

　　3、強化國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國家戰略安全；

　　4、以市場(chǎng)化方式推進(jìn)整合重組，提升國有資本配置效率；

　　5、推動(dòng)中國特色國有企業(yè)現代公司治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制制度化長(cháng)效化；

　　6、健全以管資本為主的國資監管體制；

　　7、營(yíng)造更加市場(chǎng)化法治化國際化的公平競爭環(huán)境；

　　8、全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設。

　　《國企改革深度提升行動(dòng)》核心強調了三件事，一是強化國資布局與現代化產(chǎn)業(yè)體系構建，二是加大科創(chuàng )布局與產(chǎn)業(yè)化，三是激勵體制擴面與新型經(jīng)營(yíng)責任制。

叁｜國企改革深化提升行動(dòng)的重心：十二個(gè)落實(shí)抓手

　　《國企改革深化提升行動(dòng)》提出了細化探索的三十四個(gè)方面，此次鄭州新組建八家市屬?lài)衅髽I(yè)，改革的重點(diǎn)是科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)、投資與新型經(jīng)營(yíng)責任制。對于鄭州落實(shí)國企改革深化提升行動(dòng)，我們著(zhù)重建議要落實(shí)好其中的12個(gè)高相關(guān)性的方面：

　　1、促進(jìn)科創(chuàng )行動(dòng)，建設科技策源地，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系；

　　2、完善主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度；

　　3、推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合；

　　4、確定企業(yè)的核心功能及動(dòng)態(tài)授權；

　　5、提升國有企業(yè)公司治理水平；

　　6、全面構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制；

　　7、健全更如精準靈活、規范高效的收入分配機制；

　　8、推動(dòng)國有控股上市公司成為綜合改革表率；

　　9、加快推進(jìn)建設世界一流企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)；

　　10、深化分類(lèi)考核；

　　11、提升各級國資監管機構監管水平；

　　12、加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍建設。

　　這里，我們詳細展開(kāi)講一下。

一、促進(jìn)科創(chuàng )行動(dòng)，建立科技策源地，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　科創(chuàng )行動(dòng)與科技策源地不是鄭州數智科技的專(zhuān)屬，也是地產(chǎn)集團、地鐵集團、公用事業(yè)控股集團、國有資本運營(yíng)公司、糧食集團、文旅和體育集團、煤炭工業(yè)集團等諸多企業(yè)需要共同探究和推動(dòng)的。

　　主要涉及幾個(gè)方面：一是數字化轉型，智能化運作相關(guān)投資與科技；二是核心競爭力構建相關(guān)科技與投資；三是綠色化、雙碳化發(fā)展相關(guān)科技與投資；四是產(chǎn)業(yè)基金構建與相關(guān)科技項目的投資；五是圍繞高質(zhì)量供給與高品質(zhì)城市服務(wù)所做的延伸探索與發(fā)展。

　　比如鄭州糧食集團：不僅要守牢糧食倉儲，保障糧油供應與貿易，更需拓展自身的現代化產(chǎn)業(yè)體系，像種子種苗、農業(yè)科技的拓展，保障鄭州及鄭州都市圈的菜籃子、米袋子發(fā)展所需的農業(yè)基礎設施投資與升級，以及相關(guān)供應鏈（尤其是冷鏈與農產(chǎn)品物流中心建設）、數字科技、農村普惠金融、農村金融服務(wù)、農地流轉、美麗鄉村建設等維度的發(fā)展

　　(一)要打造現代化產(chǎn)業(yè)體系的五大引領(lǐng)、三大支撐。

　　五大引領(lǐng)分別是：

　　1、傳統產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化；

　　2、先進(jìn)制造業(yè)的核心科技化，供應鏈高韌性化，去卡脖子化；

　　3、戰新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新與突破，前瞻布局，注重前瞻領(lǐng)域的多技術(shù)路線(xiàn)方向的同時(shí)投入與迭代，全球并跑+領(lǐng)跑化；

　　4、現代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)化與生活美好化；

　　5、先導性服務(wù)業(yè)的前瞻化、高格局化。

　　三大支撐分別是：科創(chuàng )體系革命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，科研成果轉化；供給側結構性改革，全要素生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)龍頭與世界一流打造。

　　(二)重點(diǎn)是理解先導性服務(wù)業(yè)的前瞻化、高格局化。

　　真正的先導性服務(wù)業(yè)什么？先導性服務(wù)業(yè)具有新增長(cháng)點(diǎn)挖掘與發(fā)現，以及產(chǎn)業(yè)支撐性、成長(cháng)性、帶動(dòng)性。具體又體現在以下幾個(gè)方面：

　　1、早期投資：藍天與綠地投資，天使投資與引導投資。

　　2、市場(chǎng)化平臺：各類(lèi)交易場(chǎng)所及交易所集團，科技情報及知識產(chǎn)權交易機構，非標資產(chǎn)定價(jià)平臺，特殊資產(chǎn)交易平臺，區域公用品牌與平臺。

　　3、科研成果轉化服務(wù)：知識產(chǎn)權經(jīng)紀人，科研情報平臺，知識產(chǎn)權服務(wù)平臺。

　　4、產(chǎn)業(yè)高集聚平臺：垂直園區，新型科創(chuàng )園，多器合一（發(fā)現器+孵化器+放大器+加速器+轉化器+擴散器）。

　　5、高端科創(chuàng )人才平臺；諾獎工作室，院士港，人才大廈，科創(chuàng )飛地。

　　6、投資促進(jìn)服務(wù)：征信機構，評級機構，交易性投行，無(wú)形資產(chǎn)評估機構。

　　7、服務(wù)貿易平臺：如高端會(huì )展，高端移民與留學(xué)機構，人才集團等。

　　這些都是軟環(huán)境。把這些搞起來(lái)了以后，不愁不富，不愁不來(lái)商機，不愁不來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在于先導性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在這些軟環(huán)境建設上。先導性服務(wù)業(yè)是這一輪地方營(yíng)商與發(fā)展環(huán)境建設與競爭需要優(yōu)先突破的，也是應優(yōu)先邁出去的步伐。

二、完善主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理。

　　重要體現在以下六個(gè)方面：

　　1、主責主業(yè)審核與自由度；

　　2、基于評價(jià)與風(fēng)控的主業(yè)動(dòng)態(tài)管理；

　　3、基于國資委核定主業(yè)，企業(yè)可自行拓展的產(chǎn)業(yè)范圍管理；

　　4、主業(yè)考核與非主業(yè)考核；

　　5、非主業(yè)投資管理與追責；

　　6、產(chǎn)業(yè)基金穿透式管理。

三、推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。

　　(一)戰略性重組與專(zhuān)業(yè)化整合

　　圍繞國資布局，核心功能建設的戰略性重組；圍繞創(chuàng )新型國企打造的戰略性重組；圍繞核心競爭力的專(zhuān)業(yè)化整合；圍繞高質(zhì)量上市公司打造的重組與整合。

　　國企改革三年行動(dòng)方案定義了什么叫強優(yōu)大：專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍、全球資源配置、自主創(chuàng )新待方面要“強”；價(jià)值創(chuàng )造、可持續發(fā)展、社會(huì )形象等方面要“優(yōu)”，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權、引領(lǐng)帶動(dòng)作用、對經(jīng)濟社會(huì )貢獻等方面要“大”。

　　而這輪推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，要求國資向國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向公共服務(wù)應急能力、公益性、關(guān)系國計民生的行業(yè)集中，向前瞻性、戰略性、新興產(chǎn)業(yè)集中。

　　(二)應對“一利五率”考核指標體系的調整與優(yōu)化

　　由此，帶來(lái)了一個(gè)“一利五率”的考核體系：

　　1、確保利潤總額增速高于全國GDP增速：穩住既有客戶(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)+努力拓展新客戶(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)+集全公司之力拿大單長(cháng)單+做好樣板項目復制與聯(lián)片深耕+提升市場(chǎng)滲透+優(yōu)化產(chǎn)品組合+減少低利潤業(yè)務(wù)+強化EPC總承包+PPP及金融服務(wù)+毛利率+壓減成本+壓減管理費用+利用公司綜合性?xún)?yōu)勢獲取的主營(yíng)及非主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤。

　　2、資產(chǎn)負債率保持穩定：低估值及收益可持續性資產(chǎn)擴張+高負債資產(chǎn)出表+產(chǎn)業(yè)基金+PPP證券化與公募Ritz+加快資產(chǎn)周轉+輕資產(chǎn)化化運營(yíng)（比如改建為租，改投資為管理入股）。

　　3、凈資產(chǎn)收益率提升：資產(chǎn)變輕+核心資產(chǎn)提升+優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)比例提升+外包貢獻率提升+凈利潤提升+凈利潤率提升。

　　4、研發(fā)經(jīng)費投入提升：再城市化+未來(lái)城市發(fā)展+新基建+綠色+雙碳研發(fā)+數智化+裝配式建筑。

　　5、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升：分級核算與考核+精簡(jiǎn)層級與機構+減少間接人員+優(yōu)化組織流程+優(yōu)化人才結構+提升核心競爭力與運營(yíng)能力。

　　6、營(yíng)業(yè)現金比率提升：強化集團內外部廣泛的商票使用+核心設備融資租賃+強化進(jìn)度與回款+加強清繳呆欠賬力度+長(cháng)期項目回款里程碑化+PPP與自營(yíng)項目的證券化+爭取材料供應方更長(cháng)賬期+減少設備與材料安全庫存+優(yōu)化現金流管理+強化資產(chǎn)預測與流動(dòng)性管理。

　　大家既要圍繞著(zhù)未來(lái)的“一利五率”，倒過(guò)來(lái)，以終為始，來(lái)思考怎么更好地整合；整合完了以后這些企業(yè)都是績(jì)優(yōu)企業(yè)，利潤總額能高于全國GDP增速，負債率保持穩定，凈資產(chǎn)收益率能提升，研發(fā)經(jīng)費、全民勞動(dòng)生產(chǎn)力、營(yíng)業(yè)現金流比率三個(gè)提升，整合之初就要想到。

四、確定企業(yè)的核心功能及動(dòng)態(tài)授權。

　　(一)國有企業(yè)的核心功能：

　　1、基于新格局下的國有企業(yè)核心功能界定與建設；

　　2、基于行權能力的動(dòng)態(tài)授權；

　　3、基于國資智能化監督的動(dòng)態(tài)授權；

　　4、基于國資評價(jià)體系的動(dòng)態(tài)授權；

　　5、引領(lǐng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用；

　　6、當好“長(cháng)期資本”、“耐心資本”、“戰略資本”。

　　改革重點(diǎn)在研究企業(yè)的核心功能，國資委領(lǐng)導著(zhù)重強調這三個(gè)核心功能——科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐。

　　鄭州市本級的八大企業(yè)需要將這三大功能撐起來(lái)，甚至八大企業(yè)的每一家都需要撐起這三大功能。比如軌交，在科技創(chuàng )新上，軌交裝備上數字化；產(chǎn)業(yè)控制，如何做好鏈條把鏈長(cháng)制搞好。建議八大集團都要圍繞著(zhù)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐，探索下一步怎么走。

　　再比如糧食、農業(yè)，我個(gè)人以為，鄭州未來(lái)最大的民生可能會(huì )是預制菜，糧食集團假如能把預制菜做起來(lái)，地區食品安全就多了一重有效的保障。

　　建議數智科技集團還要圍繞著(zhù)數據應用安全，把鄭州的數字化轉型產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)起來(lái)；如果還能夠服務(wù)于鄭州市的城市大腦，讓鄭州能實(shí)現少擁堵不擁堵，就會(huì )讓青年人更愿意選擇留在鄭州。

　　(二) 鏈主新作為與新突破：

　　1、配合“鏈長(cháng)”研究制定支持各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施；

　　2、鏈主牽頭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈打造，作為可靠的抓手，上接政府，橫聯(lián)資與科技，下聯(lián)供應鏈與合作伙伴，外拓各種產(chǎn)業(yè)服務(wù)與促進(jìn)機構；

　　3、用人造經(jīng)濟的手法締造產(chǎn)業(yè)高地，核心與龍頭企業(yè)的出現；

　　4、注重由市場(chǎng)自發(fā)形成的，能夠協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節點(diǎn)的各種交易和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的市場(chǎng)化參與；

　　5、鏈主促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聚合，產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升；

　　6、鏈主如何配合“鏈長(cháng)”掛扣起供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多個(gè)鏈條；

　　7、引導政府管理思路從零散點(diǎn)狀向系統鏈狀轉變，更加重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引導產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)遠健康發(fā)展；

　　8、在“鏈長(cháng)制”中扮演“鏈主”角色的國企，下一步如何發(fā)揮更大突破作用、引領(lǐng)作用、帶動(dòng)作用、串聯(lián)作用、聚合作用。

　　下一步，八家市屬企業(yè)還要做好鏈主，團結民企，擁抱央企，搭伙省企，帶動(dòng)區縣做好鏈主；打造一個(gè)生機勃勃的，具有首位度的，能把周邊幾個(gè)地市帶起來(lái)的，能成為旅游集散中心、投資平臺、產(chǎn)業(yè)客廳的鄭州。

　　鄭州米字型高鐵和國家級臨空經(jīng)濟區背后，不能吃基建飯來(lái)引領(lǐng)全省發(fā)展。我建議鄭州全市深度動(dòng)員起來(lái)，千方百計推進(jìn)國際供應鏈與物流中心國際貿易中心、國際會(huì )展中心、國際消費中心、城市區域總部基地、功能性金融中心、區域科創(chuàng )與先進(jìn)制造業(yè)中心建設。

五、提升國企的公司治理水平。

　　(一)提升國企的公司治理水平，核心是探索治理結構升級，探索現代企業(yè)制度建設，提高決策能級。具體體現在以下九個(gè)方面：

　　1、深化黨建嵌入公司治理，理順多個(gè)治理主體之間的權責關(guān)系；

　　2、圍繞著(zhù)提升決策質(zhì)量，創(chuàng )新前置程序與黨委會(huì )運作機制；

　　3、深化董事會(huì )建設，探索科學(xué)的董事會(huì )運作機制；

　　4、探索遠見(jiàn)型，高決策質(zhì)量型決策機制；

　　5、實(shí)踐治理績(jì)效管理，打造科學(xué)的董事會(huì )績(jì)效評價(jià)體系；

　　6、探索三重一大事項的合理，動(dòng)態(tài)辨析，把握重大事項與核心決策；

　　7、深化研究參股、合資、上市，打造產(chǎn)業(yè)基金等形態(tài)下的黨建與治理；

　　8、深化研究深化混改導向下的公司治理創(chuàng )新；

　　9、探索新時(shí)期國資大監管體系建設背景下的國資委、兩類(lèi)公司、國有企業(yè)三層級主體的治理與黨建。

　　這其中，尤其要提升黨委會(huì )的決策能力，以及董事會(huì )的科學(xué)決策能力。

　　(二) 黨委會(huì )的前置研究與公司治理的再探討。

　　在研究美國前八大科技集團的時(shí)候，你我會(huì )發(fā)現一個(gè)驚人的事實(shí)——決策質(zhì)量遠勝于決策頻度、決策效率。美國前八大科技集團——蘋(píng)果、微軟、谷歌、亞馬遜、字母表（谷歌母公司）、Meta（臉譜母公司）、特斯拉、英偉達等，會(huì )發(fā)現一個(gè)驚人的事實(shí)，在過(guò)去的五年甚至更長(cháng)時(shí)間里面，他們的董事會(huì )并沒(méi)有做太多驚人的決策，幾乎都是在2008年前后（上一次金融危機）確立了自身的發(fā)展戰略后就一張藍圖干到底。比如英偉達自2009年比特幣熱潮泛起時(shí)就確定大力加注多核運算，堅持到現在，十三年未有改變，估計未來(lái)還會(huì )堅持一段時(shí)間。

　　多么痛的領(lǐng)悟——原來(lái)董事會(huì )最大的價(jià)值不是快速的關(guān)鍵關(guān)頭瞬間決策，不是電光火石般出手并購，不是神一般抄底投資——而是對未來(lái)的長(cháng)遠思考，形成對未來(lái)方向、重要技術(shù)路線(xiàn)的判斷與系統化布局。

　　當初中央推動(dòng)黨建嵌入公司治理時(shí)，出現各種聲音。但是各種鐵一樣的事實(shí)昭示了一件事——真正的制勝一招不是靠搶時(shí)間，不是靠效率，不是靠迅速決策，而是靠高遠謀劃，是靠對未來(lái)的深入思考，對未來(lái)的系統化布局。

　　黨委會(huì )的把關(guān)、定向、保落實(shí)，最核心的是定向。

　　黨委會(huì )的決策如何能夠高屋建瓴，黨委會(huì )的前置研究如何能高屋建瓴，這其實(shí)已經(jīng)在考驗公司治理的成色足不足。而董事會(huì )下設的四個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )如何建設，尤其是未來(lái)，部分企業(yè)不設立監事會(huì )，監事會(huì )原有的功能要放到審計委員會(huì )下面，更要強化以董事會(huì )為中心的專(zhuān)業(yè)決策。

　　已經(jīng)通過(guò)人大三讀的新《公司法》征求意見(jiàn)稿，有一處重要而微妙變化引起了各界關(guān)注——黨委會(huì )對董事會(huì )已向經(jīng)理辦公會(huì )授權的事項不再進(jìn)行前置研究。黨中央已經(jīng)看到了黨委會(huì )嵌入公司治理后的挑戰——黨委會(huì )過(guò)于瑣碎和龐雜的前置研究，使得重大、核心、關(guān)鍵問(wèn)題的關(guān)注和研究深度反而不足。

　　所以，這次公司法修訂歷史性地解決了這個(gè)問(wèn)題，但凡董事會(huì )向經(jīng)理辦公會(huì )授權的事項，黨委會(huì )就不再進(jìn)行前置研究。

　　黨委會(huì )干什么？討論重大的事，把黨委會(huì )議事清單精簡(jiǎn)化、動(dòng)態(tài)化、縮減化。將高頻的、多變的、與市場(chǎng)密切結合在一起的事項授權下去，促使董事會(huì )把那些事項與市場(chǎng)密切結合在一起，與動(dòng)態(tài)結合在一起；將在變化中很多臨時(shí)調整的事，授權給經(jīng)理辦公會(huì )，進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)理辦公會(huì )的預期。

　　而黨委會(huì )和董事會(huì )層面抓大的、重要的、核心的事宜，黨委會(huì )抓“三重一大”和董事會(huì )所管的重大事項的高質(zhì)量、高價(jià)值、高前瞻性的前置研究。

六、全面構建中國特色現代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責任制。

　　(一) 新型經(jīng)營(yíng)責任制的核心內容

　　國資委希望國有企業(yè)負起出資權益落實(shí)責任、現代企業(yè)制度建設責任、五位一體建設責任、經(jīng)濟效益責任、高質(zhì)量發(fā)展責任、經(jīng)營(yíng)安全管理責任等六大類(lèi)責任；進(jìn)一步要求國有企業(yè)里所有的經(jīng)營(yíng)管理者都應負起核心責任、重要責任、督導與保障責任、輔助責任、合規與風(fēng)險責任和其他責任。

　　(二)在三項制度落實(shí)基礎上的新型經(jīng)營(yíng)責任制探索

　　新型經(jīng)營(yíng)責任制還有一個(gè)基礎，就是三項制度。國務(wù)院國資委強調要更大力度落實(shí)三項制度改革，主要推三方面：一是管理人員競爭上崗，解決干部能上能下問(wèn)題；二是不勝任退出，解決員工能進(jìn)能出問(wèn)題；三是末等調整，解決職位能高能低問(wèn)題。具體體現在：

　　1、加強經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的精準考核和剛性?xún)冬F；

　　2、健全規范有序的收入分配機制，推動(dòng)中長(cháng)期激勵擴面提質(zhì)；

　　3、進(jìn)一步深化分類(lèi)改革，更好發(fā)揮企業(yè)核心功能。

　　海爾集團定期把績(jì)效不勝任的人收到海爾大學(xué)去培訓，半年后考核合格成為試用工，試用工半年后再考核一次才能成為正式工，正式工又要在工作中接受考核，考核不合格再回到海爾大學(xué)培訓。這種做法極大地實(shí)現了海爾集團在現有社會(huì )制度和輿論環(huán)境下可接受的“能進(jìn)能出”，且海爾大學(xué)在職工再教育上是有真料的。

　　國有企業(yè)解聘員工較麻煩，但可以借鑒海爾大學(xué)的做法。建議鄭州市國資可以搞一個(gè)職工大學(xué)或產(chǎn)業(yè)大學(xué)，八大集團共享，除了做一般意義上的企業(yè)大學(xué)外，還可以對不勝任的員工再賦能。

　　國務(wù)院國資委主張要加強經(jīng)理層成員任期制和契約化的金融考核和剛性?xún)陡?，健全有序的收入分配，推?dòng)中長(cháng)期激勵，不要只有少數人分享到改革紅利，進(jìn)一步豐富深化分類(lèi)改革，發(fā)揮核心功能。

　　現在很多企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人考核，第一責任人總經(jīng)理，業(yè)務(wù)型分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)加職能型分管領(lǐng)導、職能型分管領(lǐng)導，都逐一落實(shí)了非常具體的考核指標，把報酬提上去了，考核就得真的來(lái)。

七、健全更如精準靈活、規范高效的收入分配機制。

　　(一)健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，具體又體現為以下十二個(gè)要點(diǎn)：

　　1、鼓勵團隊奮進(jìn)的利潤分享；

　　2、期股的風(fēng)險與收益賦予效應；

　　3、期權的或有收益激勵效應；

　　4、將收編團隊積極性徹底激發(fā)的對賭效應；

　　5、直接而準確進(jìn)行捆綁的業(yè)績(jì)股票；

　　6、效益捆綁不涉及股權變更的虛擬股票；

　　7、分享利益的賬面價(jià)值增值權；

　　8、分享市值管理成就的股票增值權；

　　9、圍繞激勵而不影響控制力的限制性股票計劃；

　　10、預期明確的發(fā)展路線(xiàn)圖——員工持股計劃；

　　11、一般性金融業(yè)務(wù)激活之道——管理層收購；

　　12、鼓勵沖勁防范風(fēng)險的延期支付。

　　(二)短期激勵：市場(chǎng)化激勵機制改革的四大導向。

　　1、按績(jì)取酬，多維度、多層次拉開(kāi)差距。國資委直管企業(yè)之間整體薪酬水平，因綜合評價(jià)差異而形成明顯差異，指的是國資委管企業(yè)的總體薪酬可以拉開(kāi)較大的差距。

　　同一集團不同績(jì)效表現的產(chǎn)業(yè)板塊之間的薪酬拉開(kāi)差距。同一個(gè)集團下面有施工、有地產(chǎn)、有物業(yè)、有酒店，有零售，但是可能會(huì )嚴重地拉開(kāi)差距。同一公司副總級中層之間拉開(kāi)薪酬差距，各部門(mén)之間拉開(kāi)差距。

　　還有加大浮動(dòng)-固定比例，同一崗位上的薪酬，浮動(dòng)比例較大，固定比例較小，通過(guò)部分浮動(dòng)績(jì)效進(jìn)入到獎金池，強化二次分配力度，有人只拿到了薪酬的80%，有人拿到了120%，這就是獎金池的二次分配力度。

　　2、以效付薪的薪酬導向，以崗位價(jià)值為依據。

　　3、推動(dòng)差異化薪酬模式。建立職能部門(mén)以服務(wù)效能和滿(mǎn)意度為導向的綜合評價(jià)工資制度；建立操作人員以崗位工資為主的基本工資制度；建立營(yíng)銷(xiāo)人員以產(chǎn)品銷(xiāo)售獎為主的銷(xiāo)售提成工資制度；建立研發(fā)人員以項目獎金為主的項目獎金工資制度。

　　4、效能提升導向。隨著(zhù)效能提升，強化崗位責任，形成增人不增工資和績(jì)效獎金，減人不減工資和績(jì)效獎金。

　　(三)建立以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向的工資總額機制，總額能增能減。

　　形成工資總額聯(lián)動(dòng)機制，績(jì)效好了，工資就能上去。工資總額聯(lián)動(dòng)指標一般包含這些，保值增值，凈利潤，凈資產(chǎn)收益率，還有功能類(lèi)的任務(wù)完成率——像公益類(lèi)的服務(wù)質(zhì)量保障能力，這些都構成了工資總額調節系數。

　　每年根據國資委跟你商量好的指標，看你怎么完成，你的工資總額能不能進(jìn)行調整，還有一些個(gè)性化的獎勵事項可以不在工資總額內。比如山東省為了激勵企業(yè)家的創(chuàng )新精神，定期評選杰出企業(yè)家兩名，稅后獎勵500萬(wàn)，然后優(yōu)秀企業(yè)家10名，稅后獎勵200萬(wàn)。

　　(四)中長(cháng)期綜合激勵機制建立。

　　短期激勵是解決月薪問(wèn)題，中期激勵是解決年度的薪酬調整問(wèn)題，而長(cháng)期激勵主要解決一個(gè)激勵綜合機制的構建問(wèn)題，根據其原理及主要特點(diǎn)，又可歸納為現金類(lèi)激勵、虛擬類(lèi)激勵、持股類(lèi)激勵和特殊舉措類(lèi)激勵等四大類(lèi)別。

　　像最著(zhù)名的對賭、知識確權、內部創(chuàng )業(yè)，就是特殊舉措類(lèi)激勵。還有一些普遍推行的舉措，比如商業(yè)類(lèi)企業(yè)的超額利潤分享——以過(guò)去三年平均利潤為基數，不超過(guò)超額利潤30%拿出來(lái)分配給貢獻價(jià)值較大的核心骨干人員；且對個(gè)人在其中所占比例無(wú)上限要求，能者多勞，按勞取酬。其不足是要在工資總額當中列支。

　　考慮到若干企業(yè)的年底薪酬總額調節指標是和凈利潤高聯(lián)動(dòng)性的，相應的工資總額會(huì )因凈利潤增長(cháng)而正向，同強度增長(cháng)，所以這個(gè)蛋糕還是較大大的。部分凈利潤只占部分指標，其他經(jīng)營(yíng)任務(wù)和社會(huì )效益指標也占一定權重的公司，乃至薪酬總額調節機制和整個(gè)集團整體盈虧掛鉤，利潤分享的激勵性就要打些折扣了。

　　科技型企業(yè)可以啟動(dòng)崗位分紅和項目分紅激勵，這個(gè)激勵不納入到工資總額基數中，總額比利潤分享要低（不超過(guò)凈利潤的15%），個(gè)人分配額不高于其薪酬總額的2/3。

　　還有，跟投和員工持股?，F在鄭州市正在接收從財政局劃轉或交易過(guò)來(lái)的一些資產(chǎn)，長(cháng)期而言，其他局委辦下面所有的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)和具有經(jīng)營(yíng)性潛力的資產(chǎn)，理論上全部應該劃到國資委來(lái)。

　　用好跟投和員工持股，尤其是中央所講的科技策源地、科技創(chuàng )新、鏈長(cháng)制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數字化轉型，要把員工利益與企業(yè)利益捆綁在一起，尤其要把一些有管理能力、科研能力的員工和企業(yè)深深地捆綁在一起。

八、推動(dòng)國有控股上市公司成為綜合改革的表率。

　　目前鄭州兩家上市企業(yè)，其中一家是鄭州銀行。鄭州下一步要加大直接投資、直接融資，加大上市公司培育，我建議鄭州市國資委可以著(zhù)重考慮，優(yōu)先確定在停車(chē)場(chǎng)、餐飲、酒店、燃氣水務(wù)、文旅體、商貿物流供應鏈、農業(yè)跨境電商、保稅倉庫冷鏈、乳業(yè)企業(yè)等多個(gè)鄭州市國企有優(yōu)勢，市民有需求，市場(chǎng)發(fā)展很渴望的領(lǐng)域，按圖索驥式尋找和整合上市公司種子選手。

九、加快推進(jìn)建設世界一流企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。

　　中國加快建設世界一流，不是讓所有企業(yè)成為世界一流，而是在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下形成一個(gè)奮起、學(xué)習、追趕、比較、幫助、趕超、超越、領(lǐng)先的一個(gè)龐大而生機勃勃的企業(yè)群體及生態(tài)。

　　(一)在央企層面：基于三個(gè)領(lǐng)軍、三個(gè)領(lǐng)先、三個(gè)典范，主要是打造一批國際化龍頭、一批科創(chuàng )國之重器的龍頭、一批領(lǐng)新發(fā)展的龍頭、一批國家安全龍頭、一批標準與話(huà)語(yǔ)權龍頭，若干勇于追求一流，形成浩浩蕩蕩的一個(gè)引領(lǐng)陣營(yíng)。

　　(二)省屬企業(yè)層面：主要是要形成由世界一流、準世界一流企業(yè)，區域一流、行業(yè)一流、獨角獸、龍頭企業(yè)、區域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、小巨人、瞪羚企業(yè)等多個(gè)原本歸多個(gè)部委推動(dòng)的各種優(yōu)秀企業(yè)塑造工程，將之捏合，打造成一個(gè)有序的企業(yè)發(fā)展，成長(cháng)的開(kāi)放序列。

　　(三)在市屬企業(yè)及經(jīng)開(kāi)區平臺層面：圍繞瞄準世界一流這個(gè)總體追求，鼓勵一批城市運營(yíng)先鋒企業(yè)、城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先鋒企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先鋒企業(yè)、科創(chuàng )領(lǐng)域先鋒企業(yè)、消費領(lǐng)域先鋒企業(yè)、園區運作先鋒企業(yè)、新能源企業(yè)、新材料企業(yè)、健康養老領(lǐng)域的先鋒企業(yè)，以先鋒企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能格局。

　　央企層面的世界一流，省屬層面的世界一流和市屬層面的世界一流追求不同。鄭州要形成一批能把城市能級城市界面建設漂亮，把城市競爭力能搞起來(lái)的企業(yè)，就是要成為世界一流的導師，培育世界一流，打造能夠促進(jìn)世界一流發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

十、深化分類(lèi)考核。

　　實(shí)施分類(lèi)考核——積極爭取能反映特色的個(gè)性化考核，個(gè)性化考核是這一輪的重大的調節機制，比如江浙地區考核。

　　1、并購、研發(fā)、轉型、重大突破所涉及的投入視同利潤率（或視同利潤）。有人說(shuō)，這是為了鼓勵國企闖闖關(guān)，投入是一種管理會(huì )計的核算方法，作為獎勵兌現、進(jìn)行薪酬調整時(shí)候的計算方法。上海稱(chēng)之為“三個(gè)視同”。

　　2、戰略性項目培育過(guò)程當中的績(jì)效考核設置豁免期。

　　3、基于五位一體建設和中國式現代化建設事項的客觀(guān)評價(jià)，社會(huì )績(jì)效折算成經(jīng)營(yíng)績(jì)效的方法如對高社會(huì )效益事項板塊的客觀(guān)評價(jià)。

　　4、非市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的出表或單獨列表，非市場(chǎng)化定價(jià)的核算回調，比如政府任務(wù)（虧損項目），或為了招商引資，園區的各種公共服務(wù)價(jià)格倒掛的，需要回調按市場(chǎng)價(jià)格來(lái)核算，而不是簡(jiǎn)單記為虧損。

　　5、世界一流相關(guān)因素投資。

　　6、品牌增值，市值管理。

　　7、數字科技投入及未來(lái)價(jià)值。

　　8、高不確定性的新事業(yè)板塊的考核豁免期。

　　9、更客觀(guān)，動(dòng)態(tài)評價(jià)創(chuàng )新投入，業(yè)務(wù)增長(cháng)及投資收益。

十一、提升各級國資監管機構監管水平。

　　下一步國資委還要構建科學(xué)的監管平臺，要從重要數據報告平臺，國資監管臺賬，國資智能監監管三個(gè)維度把智能化監管體系構建起來(lái)。國資委通過(guò)建立信息匯集模式、大數據模式、深入監管與智能化輔助分析模式，嵌入到所有市屬企業(yè)的ERP、信息系統里去，再進(jìn)一步嵌入到子孫公司的信息系統里去，從運行系統里抓各種數據，實(shí)現信息透明。這就是智能化國資監管模式發(fā)展的現狀，效果非常好。

十二、加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍建設。

　　1、企業(yè)家隊伍建設，企業(yè)家的培養，崗位配置及后續管理；

　　2、大力促進(jìn)針對企業(yè)和企業(yè)家的容錯免責制度的覆蓋場(chǎng)景；

　　3、不僅針對企業(yè)需構建在各種重大科研，并購，企業(yè)轉型等方面應推進(jìn)容錯免責機制的構建；

　　4、還需針對企業(yè)管理者的決策責任，授權責任，管理及執行責任，監督責任等多個(gè)方面形成容錯免責制度乃至清單；

　　5、企業(yè)家最后一個(gè)任期及離退休管理；

　　6、在國企及管理者評價(jià)中，引入市值（模擬市值），品牌價(jià)值，創(chuàng )新潛力及行業(yè)競爭力排名賦值機制；

　　7、二三梯隊建設；

　　8、高質(zhì)量發(fā)展集團中層干部的多通道發(fā)展；

　　9、外部董事隊伍；

　　10、虛擬人力資源；

　　11、智庫，專(zhuān)家與創(chuàng )新懸賞；

　　12、獵頭，股權激勵，容錯制度。

　　核心就是弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)創(chuàng )業(yè)熱情。怎么對企業(yè)家隊伍企業(yè)家的培育，崗位配置后續管理，促進(jìn)對企業(yè)家的容錯免責。比如山東所有地市都出了巨細糜遺的容錯免責制度；上海的容錯免責，只要不是主觀(guān)故意造成的問(wèn)題，都不做負面評價(jià)。這對企業(yè)家有一個(gè)非常大的保護，而且容錯免責要進(jìn)公司章程。

　　綜上所述，鄭州要牢牢把握國企改革的主軸：

　　1、確定自身的改革引爆點(diǎn)——關(guān)鍵區域和核心環(huán)節；

　　2、設計改革路線(xiàn)圖：欠賬+新帳+圍繞轉型升級關(guān)鍵邏輯的改革；

　　3、處理好規定動(dòng)作與自選動(dòng)作的關(guān)系；

　　4、處理好國企改革與十四五修編的關(guān)系；

　　5、國企改革的成效促進(jìn)與評價(jià)。

　　鄭州要確定自身的改革引爆點(diǎn)在哪里，設計好改革路線(xiàn)圖。國企改革三年行動(dòng)是歷史欠賬，國企改革深化提升行動(dòng)是新賬。此外，圍繞自身轉型升級的自身的改革同樣重要，效能提升等于欠賬+新賬+個(gè)性賬。個(gè)性賬指的是歷史遺留問(wèn)題、核心產(chǎn)業(yè)打造問(wèn)題、資產(chǎn)重組問(wèn)題等。

　　鄭州還要處理好國企改革與十四五規劃修編的關(guān)系。鄭州的八大集團重塑后，重新設計十四五后半期的發(fā)展規劃和十五五前半期的展望，橫跨十四五和十五五，同時(shí)還要做好國企改革的設計。

肆｜鄭州面臨的四大關(guān)鍵問(wèn)題探討

一、高能動(dòng)型國資委的新角色。

　　(一)鄭州國資委要成為高能動(dòng)型國資委，能干活能打仗的國資委有以下九大特點(diǎn)：

　　1、向上服務(wù)和推動(dòng)。能夠讓市委市政府下決心就做兩件事：一是全市做一個(gè)行政資產(chǎn)、城中村、存量物業(yè)、牌照資產(chǎn)等沒(méi)有用足、沒(méi)有用好的存量資產(chǎn)大盤(pán)點(diǎn)，建立總庫，后續國資委、各市屬企業(yè)逐步接手；二是動(dòng)員市委市政府下決心把其他所有委辦局的下面的經(jīng)營(yíng)性國資產(chǎn)和可轉化為經(jīng)營(yíng)性國資產(chǎn)的所有的資產(chǎn)，真正統一歸到國資委，而不是簡(jiǎn)單并表。

　　2、橫向聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全域國資管理。和各大廳各大省的廳局委辦聯(lián)動(dòng)起來(lái)，和市局委辦聯(lián)動(dòng)起來(lái)，比如地下管廊、停車(chē)場(chǎng)，歸口在不同的部門(mén)，八大集團解決不了的，國資委對接；國資委對接吃力的，市委市政府、省委省政府出面。

　　3、推動(dòng)形成科創(chuàng )資源合作對接機制。

　　4、促進(jìn)構建與金融機構之間的集中對話(huà)能力。國資委要統一構建與金融機構之間的對話(huà)能力。金融機構個(gè)別地對我們國有企業(yè)還有發(fā)債金融服務(wù)，若由國資委統一行動(dòng)，統一行政合作對接，效果更好。比如山西煤炭安全局，所有的礦井設備電氣裝備統一采購，不僅取得合理價(jià)格，而且后續服務(wù)非常到位。

　　5、稀缺要素靶向建設。國資委聯(lián)合起來(lái)搞金融、搞金控、搞科創(chuàng )道理類(lèi)似。比如構建嵩山學(xué)者，把河南籍的科學(xué)家院士叫回來(lái)；比如構建豫商全球大會(huì )，類(lèi)似浙商全球大會(huì )。

　　6、推動(dòng)旗下國企整合。

　　7、促進(jìn)國企活力建設。

　　8、組織主動(dòng)招商。國資委組建、集團配合完成，走出去招商。比如合肥招商的成功其實(shí)就是國資委組織的主動(dòng)式招商。

　　9、建設鄭州國資委與社會(huì )資本之間的合作界面。建議鄭州國資系統團結宇通等企業(yè)，構建鄭州國資系統和河南著(zhù)名企業(yè)家之間的聯(lián)動(dòng)。

　　(二) 通過(guò)五大動(dòng)力推動(dòng)城市能級提升與吸引力上臺階。

　　第一動(dòng)力——打造鄭州的時(shí)尚中心、消費中心、商業(yè)中心、文化中心、旅游中心、金融中心、國際留學(xué)中心、醫療中心、科創(chuàng )中心、貿易中心、航運中心、交易中心、會(huì )展中心。比如通過(guò)鄭州新鄭國際機場(chǎng)和跨境電商門(mén)戶(hù)，可以極大地推動(dòng)鄭州成為消費中心，畢竟人口一個(gè)億是河南巨大的優(yōu)勢，這個(gè)優(yōu)勢是其他省份想想有也不能有的。

　　第二動(dòng)力——城市規劃，政務(wù)區、商業(yè)區、金融區、文化區、文創(chuàng )區、歷史街區、主題街區、多形態(tài)住宅區，以及TOD、XOD的再規劃、再建設，還有社區建設。TOD實(shí)際是地鐵站口新城或站口小鎮，比如武漢、深圳TOD案例。鄭州如何把地鐵站口新城站口小鎮一個(gè)站口1.5平方公里或三平方公里，建設一個(gè)活力傾城，解決年輕人居住、通勤問(wèn)題。

　　第三動(dòng)力——都市園區、活力新區、物流園區、創(chuàng )業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區、數字經(jīng)濟園區、龍頭企業(yè)園區、運河經(jīng)濟保稅園區、總部基地、孵化器、獨角獸島。比如，如何把城市的最小產(chǎn)業(yè)單元——園區用好、用足、用活。

　　第四動(dòng)力——開(kāi)放高地（打造中省市多級國資跨層次合作結構，形成深化一帶一路的合作機制，促進(jìn)央企的國際合作項目落戶(hù)新區）；打造國際財富管理與金融高地（財富金融小鎮，基金小鎮，互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮）；交易場(chǎng)所突破（如國際能源、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳匯交易平臺）；供應鏈金融高地。

　　第五動(dòng)力——全力突破與大灣區，長(cháng)三角，京津冀，成渝都市圈的深度合作，重點(diǎn)大學(xué)與重點(diǎn)科研機構引入，科技中心與重大科學(xué)裝置爭取。下大力氣爭取央企二級子集團總部，尤其是引入涉及貿易、供應鏈、軍民融合、大裝備、新材料、新能源（汽車(chē)）、核電、智能化、環(huán)保、醫療、建材、農業(yè)裝備等領(lǐng)域的央企板塊，及第二央企研發(fā)總部基地打造。

　　(三) 用足城市能級提升，大幅提升鄭州的城市魅力。

　　怎么用足城市能級提升，關(guān)鍵要做到，內靠城市的能級提升，規劃上出高度；外靠把河南兒女、河南學(xué)子用足用好?？紤]到臨空經(jīng)濟區規劃面積很大，建議下一步要配合著(zhù)規劃部門(mén)，城市要打出幾張名片，城市要讓眼前一亮。比如成都慢跑道500公里、武漢60公里慢跑道，對年輕人的吸引力。

　　如果鄭州不解決城市魅力，不解決夜生活如何更精彩，這個(gè)問(wèn)題是走不遠的。比如全國的步行街，真正有魅力的步行街，只有寬窄巷子、大唐不夜城。

　　青年人玩命干，奮斗完以后還可以去很精彩地玩，夜生活魅力和這兩年城市的招商能力直接成正比。所以為什么亮化工程、美化工程居然這么重要，很多城市就是圍繞亮化、美化，才能把城市能級提升起來(lái)。

　　(四)治療城市的疾病，武漢、鄭州、長(cháng)沙、合肥之戰不是隨便說(shuō)說(shuō)。就是要解決幾大城市近些年普遍高發(fā)的疾病——碎片病、缺錢(qián)病、同質(zhì)病、土氣病、猙獰病、擁堵病、空心病、生態(tài)病，又要直面其中的個(gè)性化問(wèn)題與挑戰。

　　鄭州八大這個(gè)集團的成立，就要直面城市的疾病。尤其要警惕土氣病和擁堵病，患上這兩個(gè)病，城市就別指望在資本、文旅、科創(chuàng )、人才獲得上有重大作為。

　　(五) 針對不同類(lèi)型的低效資產(chǎn)可以采取不同的盤(pán)活方式。

　　鄭州還要研究針對各種類(lèi)型的低效資產(chǎn)的盤(pán)活。各種低效資產(chǎn)分為以下幾大類(lèi)：

　　1、市政類(lèi)資產(chǎn)：包括交通、水利、能源、保障性住房、水電氣、新基建等；對它進(jìn)行經(jīng)營(yíng)屬性注入、規?；?jīng)營(yíng)、設計收益機制、發(fā)REITs，是這類(lèi)資產(chǎn)的盤(pán)活之道。

　　2、社發(fā)類(lèi)資產(chǎn)：包括旅游景點(diǎn)、歷史文化遺址、名勝古跡、學(xué)校、醫院、療養院、體育館等；經(jīng)營(yíng)性屬性注入，商業(yè)模式創(chuàng )新，合資合作，是這類(lèi)資產(chǎn)的盤(pán)活方向。

　　3、產(chǎn)業(yè)類(lèi)資產(chǎn)：產(chǎn)業(yè)園區、物流園區、港口園區，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城結合、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、REITs等方式來(lái)盤(pán)活。

　　4、城市更新類(lèi)資產(chǎn)：包括老舊小區改造、保障性住房、公共服務(wù)空間、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地下空間、老舊街區改造、污水處理廠(chǎng)下沉等。把污水處理廠(chǎng)修到公園、綠地、濕地下面去，這已經(jīng)成了很多城市的標準操作，節約土地費用未必低，但是節省管廊，節省土地。

　　5、土地變性類(lèi)資產(chǎn)：退二進(jìn)三、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)用地或農用點(diǎn)狀用地，應通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)、商業(yè)模式創(chuàng )新來(lái)盤(pán)活。比如山東很多公園景區里都有商業(yè)用地，即點(diǎn)狀供地，在生態(tài)保護區不受限制。很多公園用點(diǎn)狀供地就能解決盤(pán)活問(wèn)題，比如公園里建美食城、開(kāi)放的會(huì )議中心。

　　6、自然資源確權類(lèi)資產(chǎn)：包括海域、礦藏，森林，山川，河流，綠地，濕地，島嶼，荒地，灘涂，農地，林地，岸線(xiàn)等，應通過(guò)確權開(kāi)發(fā)、合資合作來(lái)盤(pán)活。

　　7、閑置或低效公用設施：閑置廠(chǎng)房、集散市場(chǎng)、文體場(chǎng)館、辦公場(chǎng)所、招待所、公共廁所、防空地下設施等，應通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng )新、經(jīng)營(yíng)屬性注入來(lái)盤(pán)活。

　　8、閑置土地：包括毛地、一級開(kāi)發(fā)用地、二級待開(kāi)發(fā)用地、農村閑置用地等，主要通過(guò)1.5級開(kāi)發(fā)來(lái)盤(pán)活。

　　9、低效無(wú)形資產(chǎn)（含特許經(jīng)營(yíng)權）：包括老字號、名人典故、宗教傳說(shuō)、大數據、冠名權、體育賽事、文化活動(dòng)等，要通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng )新、合資合作來(lái)盤(pán)活。比如河南和安徽爭老子、莊子的歸屬；河南跟陜西爭黃帝陵誰(shuí)更正宗；嵩山論壇這個(gè)新儒家文明論壇在河南看得很重，其背后其實(shí)就是一系列無(wú)形資產(chǎn)的盤(pán)活。

　　以上所有因素加在一起，構成了中央所推動(dòng)的各種低效資產(chǎn)盤(pán)活和強化有效投資。

　　深圳前海對1.5級開(kāi)發(fā)有著(zhù)獨特實(shí)踐，先零地價(jià)出讓給開(kāi)發(fā)商八到十二年，開(kāi)發(fā)商嚴格按政府的控規及相關(guān)要求建設和運營(yíng)，實(shí)質(zhì)是在沒(méi)有出讓土地長(cháng)期使用權的前提下，保障了園區開(kāi)發(fā)，就業(yè)和稅基稅源，到約定期限后開(kāi)發(fā)商按約定條件（有償或無(wú)償）把這該土地及其上蓋物交還給政府。然后政府在彼時(shí)園區發(fā)展熱絡(luò )，土地價(jià)格合理，產(chǎn)業(yè)配套成熟的大背景下拿出該土地及上蓋物再去招拍掛。

　　這些運作背后都展現了各種各樣資產(chǎn)盤(pán)活的思路，尤其作為國家中心城市的大鄭州，擁有大量各種各樣的資源，資產(chǎn)盤(pán)活大有可為。建設新城，發(fā)展衛星城等等手段足夠多，可用的手法足夠多。

二、強化財務(wù)管控。

　　(一)財務(wù)管控十五大核心模塊：

　　1、財務(wù)方針：財務(wù)邏輯與財務(wù)戰略；

　　2、財務(wù)經(jīng)理財務(wù)：財務(wù)經(jīng)理財務(wù)，經(jīng)營(yíng)者財務(wù)，出資人財務(wù)三個(gè)財務(wù)管理體系；

　　3、財務(wù)組織：三種財務(wù)管控模式（集權，分權，平衡）；

　　4、預算管理：戰略導向的全面預算，資源配置，市值管理；

　　5、融資管理：信用構建，資本結構，負債結構與負債率主動(dòng)管理；

　　6、投資管理：投資全過(guò)程管理，投后管理體系，證券化與流動(dòng)性管理；

　　7、資金管理：資金管控，司庫管理（資金管控，利率風(fēng)險，匯率風(fēng)險，流動(dòng)性風(fēng)險）；

　　8、資產(chǎn)管理：資產(chǎn)結構，資產(chǎn)組合與資產(chǎn)證券化；

　　9、財務(wù)分析：經(jīng)營(yíng)分析，決策支撐，價(jià)值管理；

　　10、成本管理：戰略性成本結構，供應鏈優(yōu)化；

　　11、稅務(wù)管理：稅賦結構與洼地效應應用；

　　12、核算管理：利潤中心最小化，核算精準化，支撐內部交易與個(gè)性化考核；

　　13、績(jì)效管理：戰略性組織績(jì)效管理；

　　14、審計管控：財務(wù)風(fēng)險與內控，大審計；

　　15、財務(wù)信息化：財務(wù)管理數字化，智能化。

　　(二)主動(dòng)構建戰略性的投資和并購體系，戰略性地系統思考的投資和并購。

　　(三) 對沖與平衡導向投資與資產(chǎn)管理讓位于轉型升級導向的投資與資產(chǎn)管理。

　　當今，很多企業(yè)最初以平衡導向的投資與資產(chǎn)管理，讓位于轉型升級導向的投資與資產(chǎn)管理，所有的投資都必須圍繞你的轉型升級。

　　(四) 采用“四高”作為篩選標準，綜合戰略、財務(wù)和操作維度。

　　采用“四高”作為投資篩選標準，注重其高匹配度、高價(jià)值、高控制力、高美譽(yù)度。

　　(五)強化投后管理，騎上馬送一程。

三、融資和債務(wù)風(fēng)險管理。

　　(一)要做到常態(tài)與動(dòng)態(tài)融資相結合，常規與動(dòng)態(tài)手段相結合，把握資產(chǎn)變現性及負債率的主動(dòng)性管理。具體要做好以下六個(gè)方面：

　　1、合理確定債務(wù)資金需求量，科學(xué)安排權益資金和負債資金的構成及其比例關(guān)系。

　　2、確定合適的負債度，保持相對合理的負債比例。

　　3、合理確定長(cháng)期負債、短期負債的比例和期限，防止還款期過(guò)度集中。

　　4、確定最佳融資結構，使得綜合的資金成本最低，公司價(jià)值最大，融資風(fēng)險最??；如果歷史借貸特別多，你的借貸分散在多家商業(yè)銀行，可以通過(guò)談判尋找一家合適的銀行，由該行給你一筆過(guò)橋貸款把散布在多個(gè)銀行，貸款期限和利率錯落不齊的貸款提前還掉，再由該行集中提供利率更為優(yōu)惠，貸款期限組合更為合理，展貸條件更有彈性，對集團型企業(yè)的資金管理更貼心的綜合金融服務(wù)，但是給你一個(gè)較合理的利率，可以做貸款集中。

　　5、制定還款計劃，保證按期償還債務(wù)，提高信譽(yù)，降低再融資風(fēng)險。

　　6、認真應對外匯風(fēng)險，制定外匯風(fēng)險管理戰略，在融資戰略上和具體融資的過(guò)程中做出防范風(fēng)險的安排。

　　(二)要做好資產(chǎn)重組。資產(chǎn)重組的最核心的公式——導入有效資產(chǎn)，轉移無(wú)效資產(chǎn)，激活良性資產(chǎn)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，處置不良資產(chǎn)，以及處理好表外的問(wèn)題資產(chǎn)，把問(wèn)題資產(chǎn)劃到表外去，不要在表內。

　　(三)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。

　　1、戰略性重組關(guān)鍵的關(guān)鍵就是信用建造。利用好政府間接信用，整合外部?jì)?yōu)質(zhì)信用，強化自身的平臺信用。

　　2、資產(chǎn)構建。就是要通過(guò)各種方法把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿進(jìn)來(lái)，把自己的問(wèn)題資產(chǎn)處置出去，通過(guò)確權等等手法，讓自己的資產(chǎn)能夠被評估能升值。

　　前面提到的投建一體化只是資產(chǎn)構建當中的一種設計?，F金流，左手投出去，右手接進(jìn)來(lái)，重點(diǎn)的是如何進(jìn)行戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。

　　3、理解信用評級模型的關(guān)鍵財務(wù)指標。

　　要研究評級機構怎么評信用，把資產(chǎn)放到哪里去，可以讓評級機構把評級提高。先打槍?zhuān)佼?huà)靶。

　　4、理解發(fā)債主體信用等級調整事項及調整幅度表。

　　(四)盤(pán)點(diǎn)項目債務(wù)、合理控制周期，借新還舊滾動(dòng)循環(huán)，實(shí)現三池聯(lián)動(dòng)。建立項目池，要有一批三五年、五六年用不完的項目，放在項目池里，要廣泛地、開(kāi)闊地、全方位地關(guān)注與業(yè)務(wù)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)項目。

　　要做好資產(chǎn)負債表管理。國資委要構建資產(chǎn)負債總表，各個(gè)企業(yè)要構建資產(chǎn)負債動(dòng)態(tài)表國資委的資產(chǎn)負債總表非常重要，是大紅線(xiàn)的控制，各個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)負債表，國資委也要介入，看是不是會(huì )碰到紅線(xiàn)。

　　(五)國資系統引領(lǐng)和推動(dòng)的防風(fēng)化債新思路新路徑探討。防風(fēng)化債，政府層面融資，城投企業(yè)層面融資，兩大融資模式要結合在一起。

　　(六)由國資委牽頭，各個(gè)企業(yè)要努力構筑一個(gè)個(gè)性化的債務(wù)化解模型。各個(gè)企業(yè)要有這個(gè)模型來(lái)當家，保障資金安全的資金端，資產(chǎn)整合盤(pán)活的資產(chǎn)端，融資的融資端和投資端中間存量?jì)?yōu)化，控制增量增速的動(dòng)態(tài)管理。要有債務(wù)化解領(lǐng)導小組，要有戰略投資委員會(huì )，要有集團改革重組領(lǐng)導小組。

　　(七) 積極探索自身具有優(yōu)勢的融資模式。

　　(八)引導各個(gè)子公司注重融資方式的組合與融資風(fēng)險管控。

　　各個(gè)子公司要注重融資的連續性，中小企業(yè)在上市公司債券企業(yè)債券中期短短融中票怎么發(fā)，他們發(fā)的步驟是什么？尤其要關(guān)注以下融資途徑：

　　1、政府專(zhuān)項債；

　　2、整體授權經(jīng)營(yíng)模式（ABO）；

　　3、生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式（EOD）；

　　4、PPP項目發(fā)專(zhuān)項債（之前是PPP項目發(fā)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品-ABS）；

　　5、公募REITs（不動(dòng)產(chǎn)信托基金）；

　　6、城投債認購的托底；

　　7、“投資人+EPC”暨認購基金/合伙份額的資本金融資；

　　8、城投平臺定銷(xiāo)房/安置房項目融資；

　　9、城投平臺及施工單位業(yè)務(wù)與保理與融資租賃深度融合；

　　10、債權或存量資產(chǎn)等線(xiàn)上拍賣(mài)融資；

　　11、AMC參與城投平臺主導的紓困項目；

　　12、永續債；

　　13、供應鏈金融。

　　下一步，城投的業(yè)務(wù)與融資租賃結合具有12種業(yè)務(wù)模式，尤其要關(guān)注第4-12種模式的促創(chuàng )新促應用：

　　1、直接融資租賃——賣(mài)來(lái)出租；

　　?2、杠桿租賃——以二租八；

　　3、售后回租——業(yè)主自租；

　　4、委托租賃—用資質(zhì)；

　　5、轉租賃——吃差價(jià)；

　　?6、結構化共享式租賃——基礎+超額收益分成；

　　7、風(fēng)險租賃——基礎+風(fēng)險收益?；

　　8、捆綁式融資租賃—多方利益捆綁；

　　?9、融資性經(jīng)營(yíng)租賃；

　　10、項目融資租賃；

　　11、結構式參與融資租賃；

　　12、銷(xiāo)售式租賃。

　　(九)濰坊案例：打造為國企發(fā)債進(jìn)行托底和具有增信功能的服務(wù)主體。

　　濰坊市有兩個(gè)抓手——增信計劃和債券投資基金。濰坊國企融資增信計劃總規模50億元，核心就是增信，由市金控集團具體實(shí)施，著(zhù)力化解國企債券違約風(fēng)險，其主要有兩方面作用：一方面，作為增信措施，為市國企新發(fā)債券、新增貸款及信托、融資租賃等融資提供外部增信支持，提振資本市場(chǎng)信心；另一方面，作為“應急手段”，在市國企出現債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，給予流動(dòng)性支持，確保到期債務(wù)如期償還，避免違約風(fēng)險。

　　濰坊國企債券投資基金總規模80億元，由市金控集團負責管理運作，核心作用就是解決國企債券發(fā)行端的問(wèn)題。對濰坊市國企在銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )和證券交易所發(fā)行的、納入市級重點(diǎn)支持名單的各類(lèi)債券，國企債券投資基金帶頭購買(mǎi)，有效減輕債券募資壓力，降低國企融資成本。

　　濰坊國企債券投資基金主要通過(guò)兩個(gè)途徑進(jìn)行運作：

　　一是設立首期規模15億元濰坊國企債券投資基金?？蓡为氋徺I(mǎi)濰坊市國企債券，購買(mǎi)比例一般為債券當期發(fā)行規模的10%-20%；也可聯(lián)合金融機構、社會(huì )資本“組團”購買(mǎi)；還可通過(guò)投資一定比例的金融機構集合資管產(chǎn)品，間接購買(mǎi)濰坊市國企債券。

　　二是發(fā)行一系列標準化資管產(chǎn)品。根據資本市場(chǎng)情況和濰坊市國企發(fā)債需求，將聯(lián)合券商、銀行、信托等金融機構，按照國家有關(guān)政策規定，陸續發(fā)行集合資管計劃、理財產(chǎn)品、信托計劃等標準化資管產(chǎn)品，分期募集金融、社會(huì )資本，投資支持濰坊市國企債券。資管產(chǎn)品堅持市場(chǎng)化運作，主要面向金融機構、重點(diǎn)企業(yè)、高凈值個(gè)人等合格投資者發(fā)行；市國企債券投資基金可參與購買(mǎi)，采取券商承銷(xiāo)、委托銀行代銷(xiāo)等方式募集，確保合法合規。

四、強化風(fēng)險管理體系建設。

　　(一)把握集團風(fēng)險的多層次特征。

　　1、集團層面風(fēng)險：發(fā)展不確定性，改革利好爭取，戰略達成干擾，創(chuàng )新推進(jìn)，短板消除，重大風(fēng)險結構及矛盾解決，風(fēng)險管理體系有效性，競爭力；

　　2、總部層面風(fēng)險：組織，管控，能力，協(xié)同，資源配置，服務(wù)，風(fēng)險，文化，運作效率；

　　3、產(chǎn)業(yè)板塊層面風(fēng)險：產(chǎn)業(yè)板塊戰略，協(xié)同，集團資源配置，橫向戰略，運營(yíng)風(fēng)險；

　　4、下屬子公司層面風(fēng)險：專(zhuān)業(yè)化，人才，合同，市場(chǎng)，重大項目，業(yè)務(wù)與流程層面風(fēng)險；

　　5、業(yè)務(wù)單元層面風(fēng)險：成本，交期，安全，客情，投訴，輿情，人事管理。

　　大家要意識到集團層面有集團層面的風(fēng)險，總部層面有總部層面的風(fēng)險，集團就是母、子、孫公司全部加在一起，總部是集團最上層的機關(guān)，而集團的產(chǎn)業(yè)板塊、下屬公司、項目公司各有不同的風(fēng)險。

　　(二)積極把握和管理集團風(fēng)險矩陣。

　　(三)大合規模式下的四位一體運作（大合規驅動(dòng)下的四位一體）。

結語(yǔ)｜深化改革成效管理

　　針對到底有沒(méi)有實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，我們從財務(wù)視角提出了高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)的十個(gè)黃金標準：

　　1、現金流中保底現金流占比不斷提升；

　　2、當期利潤中現金流占比持續提升；

　　3、營(yíng)收中戰新產(chǎn)業(yè)貢獻占比不斷提升；

　　4、混改資產(chǎn)貢獻營(yíng)收利潤不斷提升；

　　5、數字化轉型貢獻營(yíng)收利潤不斷提升；

　　6、資產(chǎn)中戰略性資產(chǎn)占比不斷提升；

　　7、直接融資占比不斷提升；

　　8、轉型及升級投資占比不斷提升；

　　9、所帶動(dòng)的供應鏈貢獻不斷提高；

　　10、薪酬總額與增長(cháng)質(zhì)量相關(guān)性不斷提高。

　　具體而言，現金流當中確定的由老客戶(hù)帶來(lái)的，由老業(yè)務(wù)帶來(lái)的保底現金流占比高不高？利潤當中現金占比高不高？營(yíng)收當中占新業(yè)務(wù)貢獻高不高？混改板塊貢獻的力度是不是持續的在提升？數字化轉型貢獻的利潤是不是持續在提升？總資產(chǎn)在往上漲，但是總資產(chǎn)當中戰略性資產(chǎn)那種有高競爭力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)是不是在漲？等等。

　　總之，通過(guò)對這十個(gè)維度的深入評價(jià)，我們就能不斷強化出資人視角的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，不斷深化鄭州國資國企改革的成效管理。

　　【全文完】