文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

引言

　　3月23日，浙江省鐵路建工集團有限公司在杭州正式掛牌成立，該公司由中國中鐵集團旗下的中鐵建工集團與浙江省交通投資集團旗下浙江省軌道交通運營(yíng)管理集團共同出資成立。該公司成立后將通過(guò)深度融入地方基礎設施建設，助推浙江以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)“兩個(gè)先行”示范區建設。在國家實(shí)施擴大內需戰略、適度超前開(kāi)展基礎設施投資的大背景下，浙江省擴大有效投資，今年開(kāi)啟“千項萬(wàn)億”工程，新一輪重大項目建設高潮在浙江大地這片經(jīng)濟熱土上火熱掀起，該公司的成立，正是瞄準了長(cháng)三角基建領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的強大韌勁和長(cháng)期潛力。

　　據悉，該公司組建完成后，將布局建筑業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在綠色科技等新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新創(chuàng )造，打造央地強強合作樣板。該公司設立后，中鐵建工集團將擁有在浙江省的區域總部，獲得其在未來(lái)融入浙江乃至整個(gè)長(cháng)三角發(fā)展的“前沿指揮部”；浙江軌道集團也將有效提升利用自有線(xiàn)路實(shí)現運營(yíng)管理轉經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式的能力，為省方鐵路建設項目建設降本增效尋找“活水”。

　　浙江交投是浙江的命脈之一，不可能一下子合掉。但浙江軌交其實(shí)也掙不到鐵路建設工程的錢(qián)——全國地方鐵投只有四川鐵投能掙到建設工程的錢(qián)。所以中鐵建工與交投軌交兩個(gè)二級子集團的合作，比之于之前很多央企與地方單向突出央企資本與政府溝通能力，地方國企只負責參股的那種質(zhì)量不高的合作，是真正上了一個(gè)合作共贏(yíng)的新臺階。

　　而且這個(gè)合作是在國資委與浙江謀劃更大合作，在基建，海洋經(jīng)濟，裝備，科創(chuàng )，化工新材料，數字化大合作框架里的一個(gè)組成部分。

壹｜國務(wù)院國資委立足科技自立自強大力推進(jìn)央地深度合作

　　《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理進(jìn)一步擴大有效投資有關(guān)事項的通知》將央地合作列為央企2023年投資管理的重點(diǎn)之一。指出要圍繞服務(wù)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，推進(jìn)優(yōu)勢互補的央地合作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

　　《中國證券報》歸納了今年3月以來(lái)，國務(wù)院國資委主任張玉卓已先后會(huì )見(jiàn)了遼寧、青海、吉林、重慶四地政府的主要負責人探討央地合作的報道與資訊，揭示出新一階段央地合作路徑正在展現。

　　未來(lái)央企與遼寧省的合作要點(diǎn)：央企進(jìn)一步深化與遼寧的科技合作，積極參與遼寧的全國重點(diǎn)實(shí)驗室、區域科技創(chuàng )新中心，技術(shù)創(chuàng )新中心建設、集聚創(chuàng )新資源，推動(dòng)遼寧構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，更多科技成果在遼轉化。以遼寧為中心驅動(dòng)東北二次振興上臺階，加速度，提質(zhì)量。遼寧省政府與航空工業(yè)集團、中國航發(fā)、航天科工、中糧集團、中國節能、中國中化、中國中車(chē)集團、中國化學(xué)工程等8家央企簽署了戰略合作協(xié)議，沈陽(yáng)、大連等相關(guān)地方政府、企業(yè)與部分央企集團或子企業(yè)完成項目簽約25個(gè)，計劃投資總額3732億元，其中，央企計劃投資總額超過(guò)2900億元。

　　未來(lái)央企與青海省的合作要點(diǎn)：國資委將發(fā)揮央企自身優(yōu)勢，用好青海資源優(yōu)勢，助力青海加快打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、高生態(tài)標準開(kāi)拓青海礦藏資源及地熱資源，打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地與國際生態(tài)旅游目的地、高原特色農業(yè)及綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地為牽引的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　未來(lái)央企與吉林省的合作要點(diǎn)：國資央企將加力推動(dòng)與吉林深化合作，共同在新能源、人工智能、石化新材料，新能源汽車(chē)、生物經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得更大突破，支持中國一汽加快轉型升級。并積極拓展與支持中俄蒙經(jīng)濟區，中日韓經(jīng)濟區。更好助力吉林全面振興、全方位振興，共同為東北全面振興做出新的更大貢獻。

　　未來(lái)央企與重慶市的合作重點(diǎn)：央企要與與重慶合力打造科技創(chuàng )新高地，進(jìn)一步加大研發(fā)投入，積極與在渝高校、科研機構和企業(yè)共建共享聯(lián)合實(shí)驗室，組建行業(yè)共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)研究院，共同推進(jìn)重大科技攻關(guān)、促進(jìn)科研成果在渝轉化應用，共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等高能級創(chuàng )新平臺，為重慶科技創(chuàng )新賦能，進(jìn)一步推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟圈的建設，驅動(dòng)西南地區川渝滇黔深度合作。

　　近日，張玉卓在與香港貿易發(fā)展局主席、香港“一帶一路”總商會(huì )理事會(huì )主席林建岳一行會(huì )見(jiàn)時(shí)，提出要進(jìn)一步加大與香港在科技創(chuàng )新、基礎研究、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作力度，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大港區建設。

貳｜央地合作正當時(shí)

　　引自上海證券報的消息：近年來(lái)，中央企業(yè)與地方政府的項目合作給當地帶來(lái)了顯著(zhù)的支撐帶領(lǐng)作用。以甘肅省為例，近兩年來(lái)，甘肅省央地合作簽約的204個(gè)項目中已開(kāi)工157個(gè)，開(kāi)工率達到77%，其中41個(gè)項目建成投用，累計完成投資1443.91億元，占總投資的24.36%?？傮w來(lái)看，在甘央企響應甘肅產(chǎn)業(yè)導向，加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度，為甘肅優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培植新的動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了源頭活水。比如新能源領(lǐng)域，共有50個(gè)項目，計劃總投資1180.21億元，累計完成投資342.37億元。

　　再以央企與廣西的合作為例。2022年，廣西央地合作簽約總額超2000億元，簽約項目涵蓋產(chǎn)業(yè)類(lèi)、能源類(lèi)、基礎設施類(lèi)、城市開(kāi)發(fā)類(lèi)等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。一批批“央企入桂”大項目、新項目的落地，對廣西產(chǎn)業(yè)轉型升級、加快培育發(fā)展新動(dòng)能、持續深化改革、擴大對外開(kāi)放等提供了源源不竭的“央企動(dòng)力”。

　　去年9月13日，上海召開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，國資委攜72家中央企業(yè)負責同志出席。中國船舶、中國石油、中國誠通、中國化學(xué)工程、國藥集團、中國電氣裝備與上海政府及地方國企簽署全面戰略合作協(xié)議。共30個(gè)央地合作項目進(jìn)行了簽約。

　　十八大央地合作模式主要包含政府主導型、企業(yè)對接型和市場(chǎng)主導型三大類(lèi)。

　　一、政府主導型

　　中央部委攜政策、資金、科技與合作平臺，與地方政府及地方國企手牽手探尋合作。十八大以來(lái)這類(lèi)模式出現了一些新形態(tài)：國家戰略型，區域一體化型，中心城市型，發(fā)展模式突破型，支柱產(chǎn)業(yè)打造型，產(chǎn)業(yè)布局調整型，軍民融合型，戰略產(chǎn)業(yè)型，新興產(chǎn)業(yè)型等。其核心是強勢政府，精準改革，政策綠色通道，靶向服務(wù)，焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)席解決機制。

　　二、企業(yè)對接型

　　央企與地方企業(yè)手牽手探尋合資、合作、創(chuàng )新、并購、區域布局與國際化發(fā)展。十八大以來(lái)這類(lèi)模式出現了一些新形態(tài)：科技引領(lǐng)型，資本引領(lǐng)型，戰略聯(lián)盟型、供應鏈型，產(chǎn)業(yè)鏈型，生態(tài)鏈型，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與園區型。其核心是強互補要素，精品項目，地方產(chǎn)業(yè)配套與營(yíng)商環(huán)境，地方比較優(yōu)勢。

　　三、市場(chǎng)主導型

　　由要素在市場(chǎng)環(huán)境下自主形成合作。十八大以來(lái)這類(lèi)模式出現了一些新形態(tài)：戰略部署落實(shí)型，市場(chǎng)化招商合作型，產(chǎn)業(yè)鏈配套聚集型，產(chǎn)業(yè)基金主導型，專(zhuān)業(yè)化子集團主導型，上市公司主導型，科技平臺主導型，投行與中介推進(jìn)型。其核心是要素市場(chǎng)較發(fā)達，土地，金融、人力，科技、創(chuàng )新，改革，政府服務(wù)，信息、中介，產(chǎn)權等要素到位。

叁｜央地合作為何需要新路徑？

　　在政府主導型、企業(yè)對接型和市場(chǎng)主導型這三種央地合作模式的引領(lǐng)下，已經(jīng)形成了一系列產(chǎn)業(yè)打造，鏈條集聚，項目崛起的諸多成效，展現出其高位資源碰撞式合作，強互補化學(xué)反應的格局。

　　但這三類(lèi)央地合作的缺陷也是客觀(guān)存在的。

　　一、政府主導型。央地合作的可能的缺陷是落實(shí)不到位問(wèn)題，藍圖的美好并不一定能落實(shí)成結果與成效的美好，越往深合作，層層打折現象越嚴重。這里既有政府換屆后帶來(lái)的承諾與支持兌現問(wèn)題，也有政府合作背后的宏觀(guān)藍圖未能充分考慮實(shí)施中的難度與資源投入問(wèn)題。當然也有最終落實(shí)合作的主體之間因為是上級派的活，不是自己想做的活而導致的投資與運營(yíng)上的不積極，不堅持，不徹底。

　　二、企業(yè)對接型。央地合作的可能的缺陷是站位不高，全局性不足的問(wèn)題。哪怕是央企與地方國企情投意合，合作兩情相悅，站在全省全國立場(chǎng)來(lái)看，也只不過(guò)是個(gè)項目而已，較難根本性的提升地方發(fā)展格局，較難開(kāi)創(chuàng )性的拓展央企發(fā)展空間與路徑。

　　三、市場(chǎng)主導型。央地合作的可能的缺陷是隨市場(chǎng)與要素起舞，視野局限，前瞻與先導引領(lǐng)性不足?；谝厥袌?chǎng)和合作必然是看準那些市場(chǎng)明確，前景清晰，風(fēng)險可控的產(chǎn)業(yè)及項目。但真正改革時(shí)代的前瞻十年乃至二十年，瞄準下一代下下一代的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品就不是市場(chǎng)主導型合作的菜了。

　　也因此各界都在期待央地合作能夠展開(kāi)全新格局，百年未有之大變局加強了這種合作的戰略性，美西方歇斯底里的脫鉤斷鏈盲動(dòng)強化了這種合作的緊迫感，若干卡脖子問(wèn)題以及潛在卡脖子問(wèn)題的不斷被揭示更進(jìn)一步強化了央地在多層次多維度多技術(shù)線(xiàn)路上多形態(tài)合作的前所未有的重要性。

　　二十大矚目的多個(gè)強國戰略更突顯了發(fā)動(dòng)全國范圍內各種層次資源，多線(xiàn)路寬頻道并聯(lián)式齊頭并進(jìn)在多個(gè)西方要對我們進(jìn)行遏制的產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行投資與突破的前所未有的重要性，緊迫性，戰略性。

　　一句話(huà)，我們的央地合作不是央企與地方國企搞個(gè)項目，賺個(gè)錢(qián)的事兒，也不是地方招個(gè)商做大GDP的事兒，是事關(guān)產(chǎn)業(yè)自立自強，國家安全，也是事關(guān)各個(gè)省自治區直轄市從舊產(chǎn)業(yè)結構的窠臼中掙脫出來(lái)，孕育真正能讓各個(gè)地方從土地財政的依賴(lài)中走出來(lái)，形成本省崛起型產(chǎn)業(yè)結構的關(guān)鍵途徑。

肆｜央地合作新路徑、新模式的探索

　　在新格局之下，國務(wù)院國資委張玉卓主任攜新班子正在開(kāi)拓全新的央地合作模式——國家戰略主導型，區域一體化戰略融合型，央企對接地區型，央企參與地方國資整合型。

　　第一種央地合作創(chuàng )新模式：國家戰略主導型

　　以國家戰略為主軸，將服務(wù)國家戰略的政府部門(mén)，服務(wù)對接結構，國家戰略相關(guān)論壇，展覽與峰會(huì )，相關(guān)協(xié)會(huì )與組織，央企，地方國企，參與國家戰略的社會(huì )資本，外商投資，以及各種服務(wù)機構與生態(tài)融合到一起。

　　其中，國務(wù)院國資委與地方國資委作為中央部委與地方政府的合作牽頭機構形成總總對接機制，定大盤(pán)，梳線(xiàn)條，理格局，謀產(chǎn)業(yè)。

　　1、組織領(lǐng)導機制，成立“央地對接工作領(lǐng)導小組”。進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)工作責任，做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導重點(diǎn)抓、班子成員一起抓。堅持每季度召開(kāi)一次調度會(huì )，聽(tīng)取關(guān)于對接合作項目進(jìn)展情況的匯報，分析項目發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調解決個(gè)中的主要困難和問(wèn)題，提出下一步工作要求;“央企對接工作領(lǐng)導小組”辦公室每半年進(jìn)行一次專(zhuān)項督查或觀(guān)摩檢查，對各對接項目進(jìn)展情況采取現場(chǎng)查看、聽(tīng)取匯報、與項目建設單位座談等方式進(jìn)行督查督辦，全面掌握各項目資金到位、建設進(jìn)度、政策落實(shí)、配套服務(wù)等情況。

　　2、政府部門(mén)合作對接界面健全。各有關(guān)部門(mén)成立相應的組織機構，要在各自職責范圍內做好央企對接的服務(wù)工作，尤其是發(fā)改，財政，科技，國土，自然資源等部門(mén)，形成健全的合作界面，能通暢地解決合作問(wèn)題。

　　3、建立專(zhuān)門(mén)的工作團隊。政府委托地方國資委牽頭，從政府及相關(guān)國企抽調專(zhuān)人組建工作團隊，通過(guò)巡查，現場(chǎng)辦公等多種方式專(zhuān)門(mén)解決央地合作中的推進(jìn)問(wèn)題、異常問(wèn)題。

　　4、建立聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議成員由國務(wù)院國資委與地方政府主官及部門(mén)，地方國資委，地方國企，社會(huì )資本共同組成。對合作推進(jìn)問(wèn)題進(jìn)行定期專(zhuān)題研究，分析原因，提出整改措施。

　　5、建立督查考評機制。把推進(jìn)央企合作的績(jì)效，列入對有關(guān)職能部門(mén)的考核體系。對推進(jìn)央企合作做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以相應形式的表彰和獎勵。

　　6、建立與該省已有的“鏈長(cháng)制”之間的融合管理。將央地合作與該省已有的鏈長(cháng)制（全國三分之二省份已經(jīng)建立鏈長(cháng)制，往往由該省發(fā)改委，工信廳牽頭）進(jìn)行融合，務(wù)求資源共享，鏈條共建，金融與科技要素打通。

　　7、建立與該省已有的“自貿區”，“產(chǎn)研院”，“人才集團”，“上市公司質(zhì)量提升計劃”等機構及政策之間的貫通與合作。

　　其次，央企與地方國企作為合作具體實(shí)施落地牽頭機構，首先將雙方總部進(jìn)行改造，將一個(gè)正常的企業(yè)總部功能進(jìn)行擴展擴展再擴展，直到成為“總部+標準組織+協(xié)會(huì )+商邦領(lǐng)袖+朋友圈+聯(lián)盟體+利益共享體+產(chǎn)融服創(chuàng )貿研投網(wǎng)建融合體+平臺+NGO+園區管委會(huì )+峰會(huì )+論壇+投資聯(lián)合體+內部各種委員會(huì )+內部各種協(xié)會(huì )”構成的超級功能綜合體，為什么？因為只有這種超級綜合體，才能引導和驅動(dòng)各種層次的項目合作，而且是那種真正刀刀見(jiàn)肉，不到樓蘭誓不回的深度合作。

　　第二種央地合作創(chuàng )新模式：區域一體化戰略融合型。

　　當然大家都知道我們國家有幾個(gè)重大區域一體化戰略已經(jīng)上升成為國家戰略：京津冀一體化，粵港澳大灣區，長(cháng)江中游城市群，中原經(jīng)濟區，長(cháng)三角一體化，成渝雙城經(jīng)濟圈。

　　同時(shí)，我們還有若干區域一體化戰略尚未成為國家戰略：如沿京杭大運河七個(gè)省十五個(gè)城市構成的運河文化帶，西南成渝滇黔一體化，打通浙江，福建，廣東的海西經(jīng)濟區，至于多個(gè)以國家級中心城市為核心的城市群更是不一而足，至于多個(gè)省內的小一體化就多了去了，如膠州半島經(jīng)濟圈，長(cháng)株潭一體化等等。

　　這些區域一體化都有個(gè)特點(diǎn)，資金投入量巨大，產(chǎn)出周期過(guò)長(cháng)，同時(shí)區域之間還構成對人口，科技，資金，產(chǎn)業(yè)的競爭。如果各個(gè)地方自己投，一方面是投不起，一方面是在要素爭奪下能投得起，且能獲取足夠的要素涌入，最終能財政平衡的只有極少數發(fā)達地區，難道欠發(fā)達地區只能干瞪眼嗎？

　　所以央地合作之區域一體化戰略融合模式的重要性就格外凸顯出來(lái)了。

　　央企合作在區域一體化戰略融合型上的合作框架和國家戰略主導型沒(méi)有大的差別。但合作的重心與項目梳理機制發(fā)生了重大變化。

　　國家戰略主導型合作的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)——具有國際布局的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在科技，核心產(chǎn)品，園區，供應鏈，資本層面形成多層次多維度多形態(tài)合作。

　　區域戰略一體化融合型央地合作的重點(diǎn)是基建，新基建與城市運營(yíng)。盡管一定有圍繞著(zhù)基建，新基建，城市運營(yíng)的各種擴展型投資，包括產(chǎn)業(yè)項目，但其核心仍然與區域深度結合，與城鄉深度結合。

　　第三種央地合作新模式：央企對接地區型。

　　之前國內已經(jīng)有了不少的央企重點(diǎn)服務(wù)地市型，比如中石油重點(diǎn)服務(wù)克拉瑪依，總部未搬遷到武漢之前的東風(fēng)汽車(chē)集團曾全面對接十堰市，中海油全面對接海南詹州市等等。

　　但在新格局下，會(huì )不會(huì )出現一個(gè)或幾個(gè)央企重點(diǎn)對接一個(gè)省，對其全面服務(wù)的情形呢？比如會(huì )不會(huì )有幾個(gè)央企把青海的能源，礦業(yè)，生態(tài)環(huán)保，農業(yè)全面對接起來(lái)？又比如會(huì )不會(huì )有幾個(gè)央企把寧夏的能源，礦業(yè)，冶煉與深加工，生態(tài)，黃河生態(tài)保護，農業(yè)全面對接起來(lái)？又比如會(huì )不會(huì )由央企和新疆的能源，石化，礦業(yè)，油氣進(jìn)口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，農業(yè)及生物經(jīng)濟，交通及基建，生態(tài)環(huán)保等深度對接起來(lái)呢？

　　我以為這種可能性正在加大，而且對西部這幾個(gè)省是重大資源，平臺的注入。

　　同樣，廣西、云南想要接住RECP這世紀機遇與相應海量的發(fā)展空間，單憑有些勢單力薄的廣西，云南本地的企業(yè)是遠遠不夠的，這時(shí)候就要問(wèn)天下英雄，難道唯使君與操尓？

　　第四種央地合作新模式：央企參與地方國資整合型。

　　央企參與整合地方國企型又可以分為：央企戰略性投資地方國企型，央企收購地方國企型，地方國企收購央地板塊（子集團，損失）型，央企參與地方混改型，央企與地方國企聯(lián)合投資主業(yè)型，央企與地方國企聯(lián)合創(chuàng )業(yè)型，央地與地方國企聯(lián)合并購型，央企參與地方國企破產(chǎn)整合型，央企產(chǎn)于地方國企產(chǎn)業(yè)重組型，央企參與地方國企債務(wù)重組型。

　　假如有一天中交集團收購多省或地市交投集團（或部分業(yè)務(wù)）我不會(huì )感到奇怪，假如有一天中建集團收購多省建工集團我不會(huì )奇怪（上海地產(chǎn)集團的子公司綠地集團早就把貴州建工，廣西建工，西安建工收購了），同樣假如有一天五大電力中的某家把山西，河南的煤電產(chǎn)業(yè)的部分或全部收購了我也不會(huì )感到奇怪。同樣，如果招商局集團有一天在已經(jīng)整合了遼寧港口集團，發(fā)力東北亞及對俄航線(xiàn)乃至醞釀北極航線(xiàn)的基礎上，再發(fā)力拿下河北港口集團、江蘇連云港、浙江臺州港及寧波港，我同樣也不會(huì )驚訝。如果有一天中航商飛，會(huì )同中航投資，拿下海航遺產(chǎn)中的若干家航空公司（可以稱(chēng)得上是推廣C919牛招）我也不會(huì )驚訝。中鐵建進(jìn)一步和若干省鐵投集團或鐵投板塊（有些省鐵投已經(jīng)合并到大交投中）合作，我也覺(jué)得順理成章。因為這本來(lái)就是央企適合做、應該做的事情。

寫(xiě)給未來(lái)的話(huà)

　　央地合作在新格局下的強勢展開(kāi)，拉開(kāi)了國務(wù)院國資委成立二十年以來(lái)的新格局，把中國體制優(yōu)勢，國企擔當又推到了一個(gè)全新的高度。

　　我們期待這種合作的路徑與模式進(jìn)一步展開(kāi)更具想象力和價(jià)值的新空間。

　　誰(shuí)持彩練當空舞

　　狂飆為我從天降！

（本文首發(fā)于華彩國資透視｜訂閱號）