文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

引言

　　開(kāi)發(fā)區的概念由來(lái)已久，中國地大物博，南北跨度大，地區差異大。建立特殊政策的開(kāi)發(fā)區是符合中國特色國情的明智之舉。

　　經(jīng)過(guò)多年的摸索，開(kāi)發(fā)區模式取得了顯著(zhù)成果，從最初的摸索階段已經(jīng)逐步轉入了規范管理和轉型階段。探索之路一定不是一帆風(fēng)順，我們既要科學(xué)客觀(guān)地正視這些問(wèn)題，又要積極主動(dòng)地探索問(wèn)題的解決路徑。

　　不同地區開(kāi)發(fā)區存在很多共性問(wèn)題，包括定位問(wèn)題、體制問(wèn)題、土地問(wèn)題、財稅問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)整合問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境打造問(wèn)題、要素集聚與要素質(zhì)量問(wèn)題等，從而導致“高新不高、經(jīng)開(kāi)不開(kāi)、新區不新”的窘境。

　　國家層面對于經(jīng)開(kāi)區，高新區，以及國家級新區的關(guān)注是大家看得見(jiàn)的，隨著(zhù)一段時(shí)間以來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟層面的影響，各地的經(jīng)開(kāi)區，高新區的管理，發(fā)展，改革問(wèn)題牽動(dòng)各方視野。2022年6月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導，強化開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等舉債融資約束，堅決遏制隱性債務(wù)增量。說(shuō)明國家層面在嚴防在目前的大環(huán)境下，有些地方的冒進(jìn)主義和燒錢(qián)式打造產(chǎn)業(yè)。

　　而且國家層面也一直在呼喚經(jīng)開(kāi)區，高新區的體制機制改革。

　　追溯去年年底，商務(wù)部正式印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法（2021年版）》，鼓勵開(kāi)發(fā)區融入“鏈長(cháng)制”，加大財政金融支持，深入體制機制改革。

　　再往前追溯，2020年七月國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。主要著(zhù)眼點(diǎn)是深化管理體制機制改革，加強金融服務(wù)，優(yōu)化土地資源配置，建設綠色生態(tài)園區。

　　再往前一點(diǎn)追溯，就是2019年五月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，主要著(zhù)眼點(diǎn)是深化“放管服”改革，優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設主體和運營(yíng)主體管理機制，健全完善績(jì)效考核機制，支持開(kāi)展自貿市試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)。尤其其中一個(gè)亮點(diǎn)是積極支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市（當時(shí)一石激起千層浪，可是期待中的熱潮卻還沒(méi)出現）。

　　但不得不說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區、高新區為主的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區不管在體制機制，還是在開(kāi)發(fā)建設主體上，需要打的硬仗還不少。而且都是硬骨頭問(wèn)題，簡(jiǎn)單的早幾年都解決了，現在堆在開(kāi)發(fā)區的都是啃不動(dòng)，影響大，改革難，牽扯面廣的問(wèn)題。

　　同時(shí)，去產(chǎn)能進(jìn)程有序推進(jìn)，但在產(chǎn)能依舊過(guò)剩的情況下，絕大多數開(kāi)發(fā)區的概念都是招商，對開(kāi)發(fā)區的理解被條條框框與舊經(jīng)驗、老思想死了，究竟開(kāi)發(fā)區有哪些亟待解決的問(wèn)題，如何跳出開(kāi)發(fā)區看開(kāi)發(fā)區，如何破局，請看華彩為您帶來(lái)的文章《新時(shí)期新形勢下，開(kāi)發(fā)區如何高質(zhì)量發(fā)展》。

壹｜開(kāi)發(fā)區的邊界與分類(lèi)

　　開(kāi)發(fā)區是在一定的產(chǎn)業(yè)政策和區域政策的指導下，以土地為載體，通過(guò)提供基礎設施、生產(chǎn)空間及綜合配套服務(wù)，吸引特定類(lèi)型、特定產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)投資、入駐，形成技術(shù)、知識、資本、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等要素高度集結并向外圍輻射的特定區域。

　　開(kāi)發(fā)區是國家及地方政府為促進(jìn)區域經(jīng)濟迅速發(fā)展而設置的專(zhuān)門(mén)機構，分為國家級、省級與市級開(kāi)發(fā)區：

　　國家級開(kāi)發(fā)區主要包括國家級新區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區、保稅區、邊境合作經(jīng)濟區等類(lèi)型，它們雖都具有享受特殊經(jīng)濟政策地域的共同特性，但相互之間也有明顯的差別。

　　省級開(kāi)發(fā)區主要有兩種類(lèi)型，一類(lèi)是經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，功能類(lèi)似于國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區；一類(lèi)是工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），功能以發(fā)展各類(lèi)工業(yè)項目為主，其中還包括一部分省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。

　　市級開(kāi)發(fā)區：是地市設立的開(kāi)發(fā)區，實(shí)際類(lèi)型比較多，都在該地市扮演著(zhù)對主官負責，對當前的發(fā)展主題相關(guān)的承接者角色，隨當地情況起舞。

　　而開(kāi)發(fā)區目前主要有兩大管理模式：開(kāi)發(fā)區管委會(huì )模式、開(kāi)發(fā)區與行政區合一模式。

貳｜國家級高新區現狀

　　國家級高新區是經(jīng)國務(wù)院批準建立或者各地政府建立，國務(wù)院批準升級的為發(fā)展高新技術(shù)為目的而設置的特定區域。主要依靠知識密集、技術(shù)密集、區域經(jīng)濟實(shí)力、地理位置以及對外開(kāi)放等優(yōu)勢，集中發(fā)展國家政策支持和鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　科技部火炬中心通報了2018年度國家高新區評價(jià)結果，全國國家級高新區達168個(gè)，東部地區優(yōu)勢明顯。數據顯示，2008年全國國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區僅為54個(gè)，至2017年底達到了156個(gè)，隨著(zhù)2018年3月國務(wù)院批準又同意12個(gè)高新區升級為國家級高新區，國家級高新區達到168個(gè)。十年間增加了112個(gè)，遠高于2008年前二十年的增長(cháng)。

　　從國家級高新區地域分布來(lái)看，主要集中在我國東部地區，該區域的7省3市集中了70個(gè)國家級高新區，約占全國國家級高新區的42%，區域內的江蘇、廣東、山東分布以17、14、13個(gè)國家級高新區的數量位列全國前三；中部6省以43個(gè)國家級高新區數量位居全國第二，其中湖北達到12個(gè)，位居中部第一，全國第四；此外西部地區達到39個(gè)。從國家級高新區地域分布來(lái)看，區域差距逐漸縮小，逐漸趨于均衡。

　　從國家級高新區、國家級經(jīng)開(kāi)區各自發(fā)展情況來(lái)看，早前，國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展迅速，數量從2006年的49個(gè)增長(cháng)至2014年的218個(gè)，而國家級高新區相對緩慢，從2006年的54個(gè)增長(cháng)至2014年115個(gè)；2014年以后，國家級經(jīng)開(kāi)區數量基本穩定，在2015年達到219個(gè)，至今未有增加。而國家級高新區則發(fā)展迅速，2015-2018年四年間增長(cháng)了53個(gè)，達到168個(gè)。國家級高新區、國家級經(jīng)開(kāi)區數量差距不斷減少。

　　國家高新區數量的迅速增長(cháng)得益于整體經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)實(shí)力的不斷上升，數據顯示，2014年國家高新區總產(chǎn)值為6.96萬(wàn)億元，低于國家經(jīng)開(kāi)區的7.65萬(wàn)億元；2015年國家級高新區以8.07萬(wàn)億元的總產(chǎn)值實(shí)現趕超，且距離正在逐漸加大，到2017年國家級高新區產(chǎn)值達到9.52萬(wàn)億元，較國家級經(jīng)開(kāi)區多0.41萬(wàn)億元。

　　預計隨著(zhù)國家級經(jīng)開(kāi)區數量的穩定，以及國家級高新區的持續發(fā)展，二者產(chǎn)值規模不斷拉大將成為常態(tài)，國家級高新區的規模優(yōu)勢將持續凸顯。

叁｜國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展狀況

　　商務(wù)部曾發(fā)布2018年國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區排名榜單。整體榜單體現出國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展態(tài)勢良好，主要指標穩中有進(jìn)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和可持續發(fā)展。

　　2018年，全國共有219家國家級經(jīng)開(kāi)區，分布在30個(gè)省市（僅山西省暫未設立國家級經(jīng)開(kāi)區）。其中，江蘇、浙江、山東三個(gè)地區的經(jīng)開(kāi)發(fā)數量最多，分別為26家、21家和15家，合計占比28.31%。

　　此外，結合2018年產(chǎn)業(yè)園區百強排行榜，排名前十的園區中經(jīng)開(kāi)區有4家，分別分布在江蘇（蘇州工業(yè)園區）、廣東（廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）、北京（北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）和天津（天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）。

　　先前，商務(wù)部完成了2018年國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家級經(jīng)開(kāi)區）綜合發(fā)展水平考核評價(jià)工作，對全部219家國家級經(jīng)開(kāi)區2017年在產(chǎn)業(yè)基礎、科技創(chuàng )新、區域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面的發(fā)展情況，進(jìn)行了全面“體檢”和量化評價(jià)。這是商務(wù)部貫徹黨的十九大精神，引導國家級經(jīng)開(kāi)區踐行新發(fā)展理念，積極推進(jìn)創(chuàng )新提升，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　從考核評價(jià)結果看，國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展態(tài)勢良好，主要指標穩中有進(jìn)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和可持續發(fā)展：

　　一是質(zhì)量效益優(yōu)化提升。2017年，219家國家級經(jīng)開(kāi)區的地區生產(chǎn)總值8.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9%，占國內生產(chǎn)總值的11%;進(jìn)出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額同比分別增長(cháng)12.9%和10.1%。

　　二是科技創(chuàng )新能力增強。截至2017年末，國家級經(jīng)開(kāi)區擁有1.8萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國的13.8%；擁有國家級孵化器和眾創(chuàng )空間超過(guò)400家;每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為57件。

　　三是區域發(fā)展務(wù)實(shí)推進(jìn)。2017年，國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)際使用外資占所在設區市比重為15.6%，比上年提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年末，國家級經(jīng)開(kāi)區按照市場(chǎng)化原則參與共建園區88個(gè)，對口援疆、援藏、援助邊境經(jīng)濟合作區74個(gè)。

　　四是綠色發(fā)展水平領(lǐng)先。國家級經(jīng)開(kāi)區一直堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。2017年，國家級經(jīng)開(kāi)區規模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、水耗和主要污染物排放量同比均明顯下降，顯著(zhù)低于全國平均水平。截至2017年末，219家國家級經(jīng)開(kāi)區有超過(guò)1.4萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系標準認證。

　　五是行政效能逐步提高。截至2017年末，219家國家級經(jīng)開(kāi)區中，179家建立了一站式政務(wù)服務(wù)大廳在線(xiàn)審批平臺，183家通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理認證，占全部國家級經(jīng)開(kāi)區的比重均超過(guò)80%。

肆｜開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)展相關(guān)政策解讀

一、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》剖析

　　1、營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境。實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度；打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割；改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理；健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度；形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng )新機制。

　　2、建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制。擴大企業(yè)在國家創(chuàng )新決策中話(huà)語(yǔ)權；完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制；提高普惠性財稅政策支持力度；健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品的采購政策。

　　3、構建更加高效的科研體系。優(yōu)化對基礎研究的支持方式；加大對科研工作的績(jì)效激勵力度；改革高等學(xué)校和科研院所科研評價(jià)制度；深化轉制科研院所改革；建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉移機制。

　　4、完善成果轉化激勵政策。加快下放科技成果使用、處置和收益權；提高科研人員成果轉化收益比例；加大科研人員股權激勵力度。

　　5、創(chuàng )新培養用好和吸引人才機制。構建創(chuàng )新型人才培養模式；建立健全科研人才雙向流動(dòng)機制；實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度。

　　6、強化金融創(chuàng )新的功能。壯大創(chuàng )業(yè)投資規模；強化資本市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新的支持；拓寬技術(shù)創(chuàng )新的間接融資渠道。

　　7、推動(dòng)形成深度融合的開(kāi)放創(chuàng )新局面。鼓勵創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)；優(yōu)化境外創(chuàng )新投資管理制度；擴大科技計劃對外開(kāi)放。

　　8、加強創(chuàng )新政策統籌協(xié)調。加強創(chuàng )新政策的統籌；完善創(chuàng )新驅動(dòng)導向評價(jià)體系；改革科技管理體制；推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。

二、《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（14號文）剖析

　　1、總體要求。堅持以對外開(kāi)放為引領(lǐng)；堅持以科技創(chuàng )新為動(dòng)力；堅持以體制創(chuàng )新為保障；堅持以考核評價(jià)為導向。

　　2、目標任務(wù)。發(fā)展目標：繼續把國家級經(jīng)開(kāi)區建設成為帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施區域發(fā)展戰略的重要載體，成為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng )新驅動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區，成為大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的落腳地。主要任務(wù)：以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為核心，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，提高支柱產(chǎn)業(yè)對區域發(fā)展的貢獻率。

　　3、完善考核評價(jià)體系。完善考核制度；加強動(dòng)態(tài)管理。

　　4、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)投融資方式；爭取更多金融支持。

　　5、激發(fā)創(chuàng )新活力。用好用足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策；打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺；加快人力資源聚集；加強產(chǎn)權運用和保護。

　　6、發(fā)揮區域帶動(dòng)作用。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

　　7、強化綠色集約發(fā)展。提高土地開(kāi)發(fā)利用率；鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　8、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。創(chuàng )新社會(huì )治理機制；提升投資便利化程度。

伍｜各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的現狀與典型問(wèn)題

一、模式問(wèn)題

　　因為開(kāi)發(fā)區服務(wù)于城市化和招商，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )部門(mén)體系龐雜，小而全。但下屬企業(yè)卻非常少，通常只有三、四家。所有部門(mén)交叉管理極少數量的企業(yè)，導致管理過(guò)于細而多。模式主要是從農民手中征地改成工業(yè)用地、建設用地，其中配套有10%左右的住宅用地作為專(zhuān)家樓，給核心科技工作者配套，管委會(huì )還有一些土地占有。往往工業(yè)，農業(yè)，商用、物流及文化設施用地多種形態(tài)并存，高度零散化、切割化，沒(méi)有辦法連成片形成集聚效應。

　　在園區招商上，前些年主要利用開(kāi)發(fā)區的優(yōu)惠政策，但是優(yōu)惠期限用完后，企業(yè)往往不再持續投資，導致在開(kāi)發(fā)區企業(yè)的稅收比較低。很多企業(yè)等到這個(gè)開(kāi)發(fā)區優(yōu)惠政策期滿(mǎn)了之后，下一個(gè)合同簽到下一個(gè)開(kāi)發(fā)區。在犧牲大量當期財務(wù)收入和稅收后，并沒(méi)有帶來(lái)未來(lái)的財務(wù)收入和稅收。產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，“高精先新”憑什么去西部，當地肯定有一些優(yōu)惠政策。

二、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

　　很難引入真正的高新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在問(wèn)題。除非周邊高校、交易所、金融機構、創(chuàng )業(yè)輔導、青年人、生活設施、交通、機場(chǎng)等條件非常充足，否則99%的開(kāi)發(fā)區只能犧牲資源招商。

　　因為不具備把產(chǎn)業(yè)聚起來(lái)的天時(shí)地利人和，所以會(huì )多一些一些前置犧牲、政府犧牲，企業(yè)也犧牲。政府的目的是把產(chǎn)業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。政府不可能搬走，企業(yè)可以進(jìn)行選擇。所以政府要做的犧牲顯然要大一點(diǎn)，但是換不來(lái)真正有產(chǎn)業(yè)理想的人。

　　物流、創(chuàng )新、銷(xiāo)售環(huán)境、原材料、技術(shù)科研環(huán)境，在任何的地方都是個(gè)大難題，華東、華南地區要素集聚都不容易，更何況在中國的其他區域。參考中國主題公園發(fā)展許多年，依然只是珠海長(cháng)隆、廣州長(cháng)隆、迪斯尼，部分華僑城還在靠地產(chǎn)補貼。

三、結構問(wèn)題

　　一個(gè)區域的多個(gè)園區(國家級、省級、地市和縣級)之間的統籌發(fā)展，往往有國家級高新區、經(jīng)開(kāi)區、國家級新區、自貿區、創(chuàng )新改革試驗區等一系列園區，過(guò)去是多一個(gè)園區多一個(gè)利好，現在多一個(gè)都搶奪招商資源。各地經(jīng)開(kāi)區和高新區是很明顯的例子，經(jīng)開(kāi)區的GDP往往是高新區的好幾倍，主要原因是因為經(jīng)開(kāi)區門(mén)檻低，高新區門(mén)檻比較高，容忍度沒(méi)有那么高。

　　我們所了解的高新區一片荒灘，很明顯統籌發(fā)展是個(gè)大問(wèn)題。各地一地多元的現象，并沒(méi)有實(shí)現出積累效應，反而是互挖墻角、互相影響、損害的禍害效應。

四、園區投融資平臺問(wèn)題

　　一方面，園區設立以后園區管委會(huì )和投融資平臺事實(shí)上是一體兩面，投融資平臺是公司化運作的管委會(huì )。很多高新區、經(jīng)開(kāi)區平臺公司的董事長(cháng)都是管委會(huì )主任或者副主任，這樣帶來(lái)大量消耗資源低回報運作。

　　園區投融資平臺公司在沒(méi)有競爭和改革壓力的情況下越做越弱，市場(chǎng)化動(dòng)作要靠管委會(huì )特殊照顧，另外把管委會(huì )所有各種政府職能、基礎設施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)全部布置給企業(yè)，形成寬幅面經(jīng)營(yíng)，管理注意力被分散，開(kāi)放來(lái)做的事情都是封閉來(lái)做，甚至很小的開(kāi)發(fā)區里面的燃氣水務(wù)，供熱都獨立一個(gè)公司。

　　開(kāi)發(fā)后期，大量的競爭者進(jìn)來(lái)開(kāi)發(fā)區來(lái)做地產(chǎn)、金融投資、園區開(kāi)發(fā)、基金運作，比投融資平臺做得好。即使是投融資平臺認為開(kāi)發(fā)區的房地產(chǎn)能做好，但是發(fā)現引入競爭者后，原來(lái)投融資平臺公司只能做到開(kāi)發(fā)越來(lái)越少的份額，而且都是低價(jià)值的地產(chǎn)。

　　在燒錢(qián)掙錢(qián)的項目都是投融資平臺做的，開(kāi)始豐收時(shí)，外面的企業(yè)快速進(jìn)來(lái)收割，投融資平臺承擔了太多社會(huì )責任，背后還有低競爭、高保護、吃獨食、行政和市場(chǎng)不分等原因。包括管委會(huì )給極少數公司過(guò)寬的競爭幅度，經(jīng)營(yíng)幅度過(guò)寬，寬到經(jīng)營(yíng)資源被高度攤薄，把太多政府和非企業(yè)的事務(wù)放到企業(yè)里面來(lái)，這樣企業(yè)就沒(méi)法正常運作了。

陸｜開(kāi)發(fā)區未來(lái)更具前景的八大模式

模式一：園區要素集聚模式（產(chǎn)業(yè)要素+科技要素+金融要素+軟環(huán)境生態(tài)要素集聚）

　　各種要素集聚，最經(jīng)典的就是基金小鎮，依托區位、政策、產(chǎn)業(yè)、規模、環(huán)境、人文、科技、品牌八大核心優(yōu)勢，吸引包括私募證券投資基金、私募股權投資基金、對沖基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等相關(guān)中介機構、金融機構以及輔助支持部門(mén)等機構入駐。

　　與此同時(shí)，基金小鎮將在政策支持、信息共享、配套設施和服務(wù)等諸多方面，搭建金融孵化平臺，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和升級。新加坡產(chǎn)業(yè)園在蘇州的基金小鎮，形成了非常好的園區，企業(yè)需要的服務(wù)都可以一站式提供。

模式二：園區+區域產(chǎn)業(yè)結構互動(dòng)模式（互補、延伸、拉動(dòng)、顛覆、跳代）

　　通過(guò)園區與區域產(chǎn)業(yè)結構之間的互補、延伸、拉動(dòng)、顛覆、跳代，形成區域性協(xié)同，拉動(dòng)園區經(jīng)濟乃至整個(gè)區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

模式三：主園區+飛地模式（一對多模式，多飛地級差模式）

　　園區產(chǎn)業(yè)不是獨善其身，而是利用外在資源做互補，要么從無(wú)到有，要么從有到大。

　　把本地產(chǎn)業(yè)的鏈條拉長(cháng)，例如深圳的畫(huà)家村一年出口80億，油畫(huà)集裝箱式的出口，把整個(gè)本地的藝術(shù)、畫(huà)廊、投資，非常好的拉長(cháng)，所以很多自貿區都把蘇富比等拍賣(mài)行引入起來(lái)，這種對鏈條的拉長(cháng)是一般手法做不到的。

　　1、拉動(dòng)增長(cháng)：無(wú)錫的石墨烯產(chǎn)業(yè)園，堅定推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略和產(chǎn)業(yè)強市主導戰略，緊抓石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，構建完整的石墨烯創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。無(wú)錫已建成全國首家國家火炬石墨烯新材料特色產(chǎn)業(yè)基地——無(wú)錫石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區，首個(gè)經(jīng)國家質(zhì)檢總局認證的國家級石墨烯產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，以及全國唯一的石墨烯英國格拉斯哥大學(xué)離岸孵化器，無(wú)錫正朝“建設具有國際影響力的石墨烯產(chǎn)業(yè)高地”目標邁進(jìn)。無(wú)錫市政府在科技創(chuàng )新、人才引育、項目融資、應用產(chǎn)業(yè)化等方面，全力為企業(yè)做強做大提供支持。

　　2、顛覆：本地產(chǎn)業(yè)有問(wèn)題，摧毀掉重建，屬于顛覆。目前做的最好的是騰訊的創(chuàng )業(yè)園，騰訊用整個(gè)大數據和后臺做支撐，各地基于騰訊的體系形成創(chuàng )業(yè)，形成騰訊生態(tài)。

　　3、跳代：企業(yè)做下一代，園區做下下一代，企業(yè)自主發(fā)展電動(dòng)車(chē)，然后智能汽車(chē)需要5G覆蓋以及試驗環(huán)境，讓無(wú)人駕駛汽車(chē)模擬環(huán)境上駕駛3-5年，只能做一個(gè)智慧汽車(chē)小鎮。培養企業(yè)要入園，往往要培養跳代產(chǎn)業(yè)，否則意義非常小。

模式四：一平臺多落細分園區

　　例如華夏幸福模式打造細分產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈模式。一個(gè)園區n個(gè)飛地，還有一個(gè)園區各級別飛地，技術(shù)按級下降，是漕河涇模式，一平臺多落地園區，華夏幸?；鶚I(yè)作為中國最大一個(gè)招商平臺，和大型企業(yè)，央企的已有資源不斷組合，某個(gè)時(shí)刻臨時(shí)再去發(fā)展招商能力，代替企業(yè)與本地談判，成為中國最厲害的招商平臺，一般的園區5年能夠招滿(mǎn)已經(jīng)非常好，華夏幸?；灸軌蜃龅介_(kāi)園招商大部分做滿(mǎn)。

模式五：自然極+人造極模式

　　通過(guò)人造經(jīng)濟形成雙輪驅動(dòng)，如廣深模式，青島西海岸模式，人造地把各種要素方法塞到一個(gè)方法，深圳、浦東模式就這樣的做法。

　　越是自然級+人造級兩級打造，越是氣質(zhì)能量完全不同，然后串聯(lián)起來(lái)，互補性就極強，相反如果采用過(guò)去城市化的做法，城市中心聯(lián)誼型，同心圓向外擴散，擴散的過(guò)程中會(huì )把優(yōu)秀企業(yè)，人才裹挾到中間來(lái)。

模式六：多子園區復合模式（科研機構+實(shí)驗室園區+產(chǎn)業(yè)園區+總部（研發(fā)總部）基地+金融服務(wù)園區+成長(cháng)服務(wù)園區+自貿園+物流園）

　　科研機構+實(shí)驗室園區+產(chǎn)業(yè)園區+總部（研發(fā)總部）基地+金融服務(wù)園區+成長(cháng)服務(wù)園區+自貿園+物流園，這樣一個(gè)綜合園區意義會(huì )非常大，園區并不在乎面積的大小，而是園區里面要呈現多種結構。

模式七：產(chǎn)業(yè)重構模式（重構產(chǎn)業(yè)如前?；ヂ?lián)網(wǎng)試驗區，智慧汽車(chē)園區，機器人園區）

　　重構產(chǎn)業(yè)，例如前海的互聯(lián)網(wǎng)試驗區、智慧汽車(chē)園區、機器人園區產(chǎn)業(yè)重構，南京蘇寧等未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)園區，大理教育創(chuàng )新區，無(wú)錫電競主題公園等。

模式八：超級創(chuàng )新模式（互聯(lián)網(wǎng)大學(xué)，未來(lái)生活實(shí)驗室，萬(wàn)物互聯(lián)社會(huì )實(shí)驗室模式）

柒｜開(kāi)發(fā)區面臨的挑戰、機遇和思考

　　開(kāi)發(fā)區的四化——短生命周期化，快業(yè)績(jì)表達化，強政績(jì)支撐化，多產(chǎn)業(yè)調整化。

一、短生命周期化

　　產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品生命周期越來(lái)越短，就意味著(zhù)要快抓快引快上快出效益，開(kāi)發(fā)區不能固守著(zhù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)過(guò)日子，要不停的抓熱點(diǎn)，抓爆發(fā)點(diǎn)，不停的調整規劃和產(chǎn)業(yè)，這就給新區不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規劃，招商，培育不同的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提出了新要求。

二、快業(yè)績(jì)表達化

　　過(guò)去開(kāi)發(fā)區是十年磨一劍，現在這個(gè)時(shí)代，要在三年左右見(jiàn)高下。投資者著(zhù)急，創(chuàng )業(yè)者著(zhù)急，管委會(huì )著(zhù)急，銀行著(zhù)急，管理層也著(zhù)急，政府著(zhù)急，資本市場(chǎng)也著(zhù)急，時(shí)間一旦過(guò)長(cháng)沒(méi)有表達出業(yè)績(jì)，會(huì )遭到很多力量的拋棄。所以未來(lái)的園區越來(lái)越會(huì )表達為加速器，而非僅僅是個(gè)孵化器，轉化促進(jìn)器。

三、強政績(jì)表達

　　要硬業(yè)績(jì)，強大、亮麗、有說(shuō)服力的業(yè)績(jì)。從區域主官到開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，到投融資公司，到入開(kāi)發(fā)區項目，從強政績(jì)表達——成長(cháng)速度，領(lǐng)先程度，創(chuàng )新程度，科技高度，意義高度，與國家戰略的契合度，引領(lǐng)作用，推動(dòng)作用，對于國家，地區，產(chǎn)業(yè)的獨特價(jià)值，其他社會(huì )績(jì)效和意義等多個(gè)方面，必須要有所建樹(shù)。開(kāi)發(fā)區在規劃，建設，招商，入園成長(cháng)協(xié)助，園區服務(wù)，配套功能，政策導入，資源傾斜都要朝著(zhù)這些方向來(lái)努力，使得入園企業(yè)可以有獨特的政績(jì)表達，要社會(huì )效益，精神文明和對中央關(guān)注問(wèn)題積極響應。

四、多產(chǎn)業(yè)調整化

　　因為產(chǎn)業(yè)生命周期變短，產(chǎn)品生命周期變短，所以從看好一個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，到驗證結果時(shí)間越來(lái)越短，園區產(chǎn)業(yè)組合也變成了一個(gè)不斷試錯的過(guò)程，未來(lái)園區的產(chǎn)業(yè)會(huì )動(dòng)態(tài)調整，不斷有新企業(yè)入園，也不斷有企業(yè)被遷出或遷入其他飛地園區，那么園區的產(chǎn)業(yè)組織就會(huì )動(dòng)態(tài)調整，園區與周邊企業(yè)、社區、政府、產(chǎn)業(yè)的關(guān)系就不斷發(fā)生變化。

　　目前國內咨詢(xún)行業(yè)對于類(lèi)似問(wèn)題的解決方案，還處于1.0版本的單方面、孤立咨詢(xún)，而華彩通過(guò)20多年來(lái)持之以恒為園區、管委會(huì )、集團型企業(yè)服務(wù)，積累了大量的經(jīng)驗與案例，創(chuàng )新了一套新的改革路徑與方案。對于高新區和經(jīng)開(kāi)區要做到四化、全方位立體的解決路徑，我們不斷在實(shí)踐中驗證理論，又在理論鉆研中不斷完善實(shí)踐方案，應對新挑戰、新機遇、新路徑、新政策，華彩一直在路上。

【全文完】