壹｜深改展望

　　實(shí)踐表明，國有企業(yè)改革是探索漸進(jìn)的過(guò)程，國有企業(yè)發(fā)展是調整上升的過(guò)程，改革與發(fā)展二者相輔相成，改革促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展保障改革。無(wú)論是要改革，還是謀劃發(fā)展，都須得先弄清楚所處現狀及發(fā)展趨勢，方能找準目標和方向。

　　十九大雖指明了國資國企改革的發(fā)展方向，但就具體如何實(shí)現這些目標、未來(lái)的趨勢怎樣？這些問(wèn)題仍需要進(jìn)一步探索。因此，對于正處在涉深水區、啃硬骨頭的國企國資改革而言，未來(lái)，國資國企改革如何改？改向何處？這是不可回避的問(wèn)題。

一、總體上看，我國國有企業(yè)未來(lái)10年，將呈現六大趨勢。

　　1、企業(yè)規?；?。隨著(zhù)市場(chǎng)的激烈競爭，大量中小企業(yè)將退出市場(chǎng)，行業(yè)將不斷重新洗牌，市場(chǎng)集中度必將日益提高。國有企業(yè)也不例外，正呈規?；瘓F化趨勢，國有中小企業(yè)要么退出市場(chǎng)，要么被重組。再往后，國有大集團企業(yè)數只會(huì )越來(lái)越少，每戶(hù)國企的平均資產(chǎn)規模將會(huì )越來(lái)越大，真正的國有企業(yè)特大型集團可能不會(huì )超過(guò)1000家。

　　2、產(chǎn)業(yè)高端化。我國產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入轉型升級期，產(chǎn)業(yè)正從勞務(wù)密集型、資源密集型向資金密集型、技術(shù)密集型轉變，從重重化產(chǎn)業(yè)向重戰略性新興產(chǎn)業(yè)轉變，產(chǎn)業(yè)結構正從重二產(chǎn)向二、三產(chǎn)并重轉變。

　　3、股權多元化。推行國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立與市場(chǎng)接軌的現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，轉變經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)企業(yè)活力，提高市場(chǎng)化水平，必須實(shí)行產(chǎn)權多元化，實(shí)行國企與國企、國企與民企、國企與外企等各種混合所有制。

　　只有實(shí)行產(chǎn)權多元化，才能擺脫行政干預和內部人控制，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體，使企業(yè)遵循經(jīng)濟規律、市場(chǎng)規則運作。需注意的是，商業(yè)競爭類(lèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)在產(chǎn)權制度改革中，還要探索骨干員工持股有效途徑，使之與企業(yè)成為利益共同體，真正建立起長(cháng)效的內部激勵和約束機制。

　　4、資本證券化。上市公司具有放大資本價(jià)值、易于股權融資、資本杠桿率高、法人治理完善、市場(chǎng)化程度高、信息公開(kāi)、監管透明等特點(diǎn)，是實(shí)現資本證券化的主要途徑。國有企業(yè)通過(guò)上市進(jìn)入資本市場(chǎng)，可以持續募集低成本發(fā)展資金，放大國有資本功能實(shí)現保值增值。

　　此外，上市還可促進(jìn)國有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化機制搞活企業(yè)，同時(shí)整合技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)企業(yè)做強做優(yōu)做大。

　　5、機制市場(chǎng)化。建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的國有企業(yè)新機制，是國有企業(yè)深化改革的必然要求。

　　6、經(jīng)營(yíng)國際化。經(jīng)濟全球化仍然是當今世界的主流。在產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，黨中央高瞻遠矚，提出構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和實(shí)施“一帶一路”倡議，為中國企業(yè)提供新的發(fā)展機遇和廣闊空間。國有企業(yè)已經(jīng)走在前頭，甘當先鋒，積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家對接合作，逐步走向發(fā)達國家，統籌“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，提高全方位開(kāi)放水平。

二、把握總體趨勢還不夠，還需要可落實(shí)、可操作的具體方法為指導。

　　1、集團管控是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的重要的抓手。無(wú)論是基金運作、并購、戰略性重組、混改，還是新組建的“兩類(lèi)公司”，都離不開(kāi)集團管控。集團企業(yè)管理的中心問(wèn)題就是如何建立一個(gè)有效的集團管控體系，否則就談不上真正的管理。

　　2、資本運作能力越來(lái)越關(guān)鍵。一方面，圍繞管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的大方向已經(jīng)明朗，國資國企改革獲得了新的強大推動(dòng)力，諸如基金運作、投資管理體系、混改、國資投資運營(yíng)平臺的發(fā)展，使得資本運作能力日益關(guān)鍵；另一方面，資本運作的六個(gè)層次分別是資產(chǎn)運作、投資組合、內涵式資本運作、外延式資本運作、產(chǎn)融結合和市值管理，隨著(zhù)資本證劵化的推進(jìn)，未來(lái)要加強集團對上市公司的管控能力，既要上市公司市場(chǎng)化運作、靈活、有競爭力，又要在集團可管控的范圍防止國資流失。

　　3、大力推進(jìn)混合所有制。建設生態(tài)鏈，一個(gè)省有40-50個(gè)國有控制的生態(tài)鏈即可，剩下民營(yíng)控制的不計其數。總的來(lái)說(shuō)，應該形成國有控核心、控關(guān)鍵、把住關(guān)鍵壁壘，其他環(huán)節應該開(kāi)放，國企應該讓民營(yíng)企業(yè)充分參與，國有企業(yè)應該是把社會(huì )建設得更強大、更美好，并進(jìn)行創(chuàng )新投資，把創(chuàng )新變成商品。

　　國有企業(yè)不善于放大，不善于最后一公里經(jīng)營(yíng)，不善于做商品化經(jīng)營(yíng)，不善于進(jìn)行和消費者的深入溝通；但國有企業(yè)善于長(cháng)時(shí)間堅守、前瞻、強行攻擊壁壘，善于響應國家政策，并得到國家原創(chuàng )性和帶有國家安全特征的數據的分享，這是民營(yíng)企業(yè)做不到的。

　　整個(gè)中國經(jīng)濟分為政府、國企、民企三層蛋糕，國企一方面是安全、行政、非市場(chǎng)化，另一方面是低安全度、低行政化、趨近市場(chǎng)化，等同于一個(gè)過(guò)渡帶，“政府是白，民營(yíng)是黑，國企是灰”，這種功能需要牢記。

　　4、國有企業(yè)的控制力、活力、抗風(fēng)險能力怎么建設。與民企相比，國企更側重于布局能力，而不是活力和競爭力。國企從體制機制上就不是市場(chǎng)化，而且要為“五位一體”服務(wù)，怎么可能?chē)@著(zhù)市場(chǎng)決策呢？過(guò)去要求國企既要百分之百?lài)Y，又要負社會(huì )責任，還要社會(huì )回報最大化，這不可能的。

　　國企的布局能力是一個(gè)全新責任，在此基礎上，進(jìn)一步做好國有企業(yè)的子公司孫公司的市場(chǎng)化運作。理論上，子公司孫公司下一步都將進(jìn)行混改，非國計民生的、非國家安全的、非政府非公不可的，也將進(jìn)行混改。

　　5、在國企和民營(yíng)里強化黨建。將黨建與建設強大社會(huì )、經(jīng)濟建設結合在一起，讓黨組織廣泛存在，讓黨組織的聲音、建設強大社會(huì )的聲音在各類(lèi)經(jīng)濟體中都有表達，形成國企黨員發(fā)揮先鋒模范作用，民企黨員代表正義的聲音的生動(dòng)局面。

　　以上既是國資國企改革的初步展望，在新時(shí)代下，國有企業(yè)越發(fā)達，民營(yíng)企業(yè)越有希望；國有企業(yè)越創(chuàng )新，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展越好，社會(huì )越強大。

貳｜機場(chǎng)集團整合大變革

一、機場(chǎng)——熟悉又陌生的復合功能體

　　這幾年國內航空產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，乘坐飛機旅行不再是高端人士的專(zhuān)利，普通老百姓也會(huì )經(jīng)常乘坐飛機旅行，這樣一來(lái)，機場(chǎng)就成為各階層人士都熟悉的交通場(chǎng)站。但是機場(chǎng)又是如此陌生，它不僅是交通樞紐，更是成為城市的重要組成部分乃至本身就是特殊的城市。

　　未來(lái)的機場(chǎng)，是肩負城市部分或所有功能的復合功能體，其功能要與城市功能高度融合、高度交織、高度貫通，將涉及公安、消防、海關(guān)、工商、醫療、防疫、國安、反恐、交通、物流、商業(yè)、貿易、金融、民政、自貿、電商等等領(lǐng)域。隨著(zhù)機場(chǎng)的發(fā)展，我們將越來(lái)越難以描述機場(chǎng)的邊界在哪。

　　(一)航空公司的運營(yíng)場(chǎng)所

　　航空公司的乘務(wù)、地勤、養護維修、零件配備都在機場(chǎng)完成。航空公司會(huì )選擇不同城市的機場(chǎng)成立基地，需要機場(chǎng)有條件承載復雜的基地功能運作。

　　(二)航空客貨流功能集中地

　　機場(chǎng)需要圍繞客流打造交通配套，包括航站樓、值機、安檢、廊橋、擺渡及其他服務(wù)設施。機場(chǎng)需要圍繞貨流打造現代化高效貨運體系，包括安檢、包裝、倉儲、分撥等功能設施。專(zhuān)用的物流機場(chǎng)比之客貨混用機場(chǎng)具有更高效、便捷及產(chǎn)業(yè)對接優(yōu)勢突出等特點(diǎn)。同時(shí)，機場(chǎng)往往延伸出酒店、商業(yè)、廣告、貨代、旅游等業(yè)務(wù)，少數還會(huì )發(fā)展出房地產(chǎn)、金融、會(huì )展等業(yè)務(wù)。

　　(三)航空功能與城市管理功能集中地

　　更多機場(chǎng)將具備海關(guān)、檢疫、公安、消防等城市管理功能。對外機場(chǎng)是特殊的海關(guān)門(mén)戶(hù)，發(fā)揮著(zhù)進(jìn)出境人員流動(dòng)管理、治安防范保障管理等功能，是城市管理功能的延伸和集結。如此一來(lái)，機場(chǎng)的便捷性就尤為重要，高效而友好的管理功能集中，將進(jìn)一步支撐國際樞紐機場(chǎng)的打造與建設。比如新加坡樟宜機場(chǎng)、迪拜國際機場(chǎng)，后者除了有腹地支撐外，還是世界最大的免稅店。

　　(四)城市服務(wù)功能及產(chǎn)業(yè)功能集中地

　　城市的交通、商業(yè)等會(huì )慢慢集中到機場(chǎng)，使之成為城市的交通中心、商務(wù)中心、會(huì )展中心、科創(chuàng )中心、服務(wù)中心。機場(chǎng)附近還能發(fā)展臨空加工區、保稅區、科創(chuàng )區、物流區等區域經(jīng)濟，成為高價(jià)值、低保值商品的最佳加工制造區域。產(chǎn)業(yè)集中還能讓機場(chǎng)成為最便于產(chǎn)業(yè)轉移的地方，其飛地效應使其對周邊物流線(xiàn)路不那么挑剔。例如虹橋樞紐將航空、輕軌、高速公路、空港、會(huì )展區、商務(wù)區、文創(chuàng )區、科創(chuàng )區集中在一起。

　　(五)城市發(fā)展功能及科技功能集中地

　　機場(chǎng)離主城區1小時(shí)以?xún)榷际切〕鞘?，機場(chǎng)與城區之間的開(kāi)發(fā)就有了價(jià)值，機場(chǎng)附近的臨空經(jīng)濟區也就出現了。機場(chǎng)的修建能推動(dòng)城市擴張，讓城市在長(cháng)大中變富、變美、變高科技，并帶動(dòng)各項城市功能進(jìn)步。自貿區最大的功能就是吸引高級服務(wù)貿易、醫療、文化、金融、通訊等高端科技企業(yè)進(jìn)入。而機場(chǎng)恰恰是天然的自貿區，而且理論上機場(chǎng)是海關(guān)，只要貨物不出機場(chǎng)圍欄，就算作保稅區內作業(yè)。

　　(六)港、城、產(chǎn)、科、貿的集中地

　　隨著(zhù)自貿區功能的進(jìn)一步發(fā)揮，“天然自貿區”——機場(chǎng)的功能集中，某些城市或地區的機場(chǎng)將出現“一市兩場(chǎng)、一市多場(chǎng)”情況?！耙皇袃蓤?chǎng)、一市多場(chǎng)”除緩解交通擁堵，還能容納更多國際、國內的高端企業(yè)入駐，容納更多航線(xiàn)、航班、航空公司，提供更好的航空運營(yíng)環(huán)境，更有效拉動(dòng)周邊經(jīng)濟。例如北京是國內一市兩場(chǎng)代表案例，上海是國內一市多場(chǎng)代表案例。

　　(七)干支連接與產(chǎn)業(yè)貫通

　　干支機場(chǎng)結合，能讓飛地成為區域內的自然經(jīng)濟。所有在省會(huì )城市做開(kāi)發(fā)區的企業(yè)都有意在干線(xiàn)、支線(xiàn)機場(chǎng)旁邊建設一個(gè)飛地，將省城開(kāi)發(fā)區的優(yōu)惠條件延伸到支線(xiàn)機場(chǎng)，又能享受支線(xiàn)機場(chǎng)旁邊的土地、稅收、轉移支付的優(yōu)惠。打通機場(chǎng)干支線(xiàn)，可以形成區域內的利益同盟，是對經(jīng)開(kāi)區最好的集結和推動(dòng)，同時(shí)對區域內旅游、商業(yè)、酒店有非常大的促進(jìn)作用。

　　(八)機場(chǎng)對城市功能轉型升級的支持

　　在縣域通航機場(chǎng)培養特色小鎮，在支線(xiàn)機場(chǎng)培育產(chǎn)業(yè)園，在干線(xiàn)機場(chǎng)培育臨空經(jīng)濟自貿區，將顯著(zhù)推進(jìn)多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。機場(chǎng)將在物理功能上延伸出產(chǎn)業(yè)功能，就會(huì )出現通航機場(chǎng)旁的特色小鎮、干線(xiàn)機場(chǎng)旁邊的自貿區和經(jīng)開(kāi)區等多維度、多線(xiàn)條的產(chǎn)業(yè)，如此一來(lái)機場(chǎng)就成為所在省份的產(chǎn)業(yè)之翼。雖然臨空經(jīng)濟區還在探索中，但它一定是基金小鎮、公共實(shí)驗室、私立大學(xué)、雙創(chuàng )園區、商品交易所、自貿區、物流區、產(chǎn)業(yè)園、體驗經(jīng)濟區的集結。未來(lái)，機場(chǎng)的物理功能、客貨流功能、城市節點(diǎn)功能將上升為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、轉型等功能

　　(九)社交網(wǎng)絡(luò )與聯(lián)盟功能的支撐

　　機場(chǎng)未來(lái)將成為社交與聯(lián)盟中心，將是超級社交網(wǎng)絡(luò )。在機場(chǎng)貴賓服務(wù)區、VIP集中功能、常旅客培養功能上，機場(chǎng)將實(shí)現延伸服務(wù)功能、信息匯聚交互功能；干支連接到一個(gè)更高的高度之后，省會(huì )機場(chǎng)將發(fā)揮朋友圈功能，支線(xiàn)機場(chǎng)將發(fā)揮深度經(jīng)營(yíng)功能。

　　(十)發(fā)揮區域經(jīng)濟深耕與拓展平臺功能

　　機場(chǎng)的拓展平臺功能與區域經(jīng)濟深耕，將使機場(chǎng)成為外地客商深度挖掘本地資源的通道，也是本地資源借助支線(xiàn)機場(chǎng)走向干線(xiàn)機場(chǎng)、走向全國、全世界的橫向拓展平臺，實(shí)現縱向深挖、橫向拓展的廣域服務(wù)功能。把自身由客貨流、資金流處置功能升格為信息流、商流、數據流的集成，把對時(shí)間高度敏感的產(chǎn)業(yè)、金融、科技因素網(wǎng)羅在機場(chǎng)及其延伸業(yè)務(wù)形態(tài)中。這樣機場(chǎng)對各種交通設施、產(chǎn)業(yè)設施、科技設施、發(fā)展元素的整合就是應有之義了。

　　最后，未來(lái)機場(chǎng)將由最初的物理設施，逐步與城市、與時(shí)代、與科技融合，在空中與其他機場(chǎng)、地域無(wú)縫連接；與其他園區、港口或功能設施、金融中心形成完全不同的功能優(yōu)勢；使對時(shí)間敏感的功能向機場(chǎng)集結，將所有高時(shí)間敏感性的商業(yè)功能、金融功能、投資功能、產(chǎn)業(yè)功能的主動(dòng)性化為己有，并逐漸以機場(chǎng)功能駕馭其他功能。

二、機場(chǎng)集團整合回顧及重大意義

　　中國機場(chǎng)資源整合歷經(jīng)二十年，期間，首都機場(chǎng)集團，西部機場(chǎng)集團、云南機場(chǎng)集團，河南機場(chǎng)集團，浙江機場(chǎng)集團，山東機場(chǎng)集團，江蘇機場(chǎng)集團先后根據“資源聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國資區域整合”等出發(fā)點(diǎn)完成或準備完成整合。我們認為，這七個(gè)機場(chǎng)集團的整合案例最能代表國內省級機場(chǎng)資源整合的發(fā)展情況。

　　(一)首都機場(chǎng)集團

　　2002年，首都機場(chǎng)集團圍繞京津兩大機場(chǎng)實(shí)現聯(lián)合與優(yōu)勢互補、加速構建立體化交通運輸網(wǎng)絡(luò )、促進(jìn)京津地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等目標展開(kāi)整合。隨著(zhù)集團的不斷發(fā)展，旗下已擁有北京、天津、江西、吉林等8?。ㄖ陛犑?、自治區）所轄干支機場(chǎng)20多個(gè)，雖然近年來(lái)貴州、湖北、河北、重慶機場(chǎng)集團紛紛劃歸當地省份，但首都機場(chǎng)仍是我國最大的機場(chǎng)集團。隨著(zhù)民航局出臺《關(guān)于推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，首都機場(chǎng)集團要肩負全面提升京津冀地區航空保障能力和運輸服務(wù)水平，全力推動(dòng)京津冀民航與區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，到2019年將以京津冀民航“三市四場(chǎng)”為主，構建“引領(lǐng)國際一流、彰顯中國特色”的世界級、綜合性、復合型樞紐機場(chǎng)群。

　　首都機場(chǎng)集團是我國整合最早、規模最大的機場(chǎng)集團，其整合工作帶有標志性、特殊性：

　　1、有利于我國打造第一個(gè)世界級機場(chǎng)群，使機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )成為相關(guān)區域經(jīng)濟發(fā)展的“動(dòng)力源”，其航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )是區域內國民經(jīng)濟融入全國、全球的“空中通道”，具有基礎性、全局性和先導性?xún)r(jià)值。機場(chǎng)群發(fā)揮協(xié)同發(fā)展的集群優(yōu)勢，合理定位、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，為完善城市群形態(tài)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結構發(fā)揮了巨大作用，為經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展和全方位對外開(kāi)放作出重大貢獻。

　　2、有利于京津冀民航協(xié)同的落實(shí)，首都機場(chǎng)集團從區域內整體的航空產(chǎn)業(yè)組織、航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)貿易等方面構建京津冀民航運輸產(chǎn)業(yè)與空港經(jīng)濟體系，發(fā)揮機場(chǎng)群在京津冀民航協(xié)同發(fā)展中的重要作用。

　　3、實(shí)現了體系內機場(chǎng)的差異化定位與發(fā)展，為特定的顧客提供特定的航空運輸服務(wù)：石家莊機場(chǎng)借助低成本航空公司和空鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，將北京的旅客吸引到石家莊機場(chǎng)，打造低成本航空旅游的特定市場(chǎng)；天津機場(chǎng)拓展國內中轉航線(xiàn)、周邊國際旅游航線(xiàn)、貨運物流等特定市場(chǎng)，改變以往“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著(zhù)”的不平衡局面。

　　4、加快形成以機場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐與其它運輸方式的高效、低成本銜接，一方面提高客貨集散效率，另一方面豐富運輸服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)。例如，加快北京綜合航空樞紐的建設可以提高其參與國際競爭的能力，天津與石家莊機場(chǎng)綜合交通樞紐的建設，為旅客提供更豐富的出行產(chǎn)品。

　　5、首都機場(chǎng)集團的廣域布局整合，高屋建瓴和大格局前瞻的占據多省市機場(chǎng)資源，組成了跨省市、跨區域的國內機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )布局，使其獲得先發(fā)優(yōu)勢，同時(shí)充分利用首都機場(chǎng)國內核心樞紐的優(yōu)勢，運用機場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨地區橫向整合模式，以及多級機場(chǎng)、多層次、多區域、多形態(tài)聯(lián)動(dòng)，使得首都機場(chǎng)集團獲得了立體組合的整體優(yōu)勢。

　　6、充分利用時(shí)間差效應與協(xié)同效應，通過(guò)長(cháng)線(xiàn)培育產(chǎn)業(yè)集群以及長(cháng)期持有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等優(yōu)勢，待資產(chǎn)價(jià)值大幅升值及各省注意到機場(chǎng)價(jià)值并開(kāi)展回購時(shí)，實(shí)現價(jià)值釋放。利用多機場(chǎng)及附屬產(chǎn)業(yè)之間的衍生及協(xié)同效應，賺取后發(fā)企業(yè)難以望其項背的結構效益。

　　(二)西部機場(chǎng)集團

　　2006年7月西部機場(chǎng)集團掛牌，開(kāi)創(chuàng )了民航機場(chǎng)“樞紐＋支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )”區域航空發(fā)展新模式。西部機場(chǎng)集團還提出“機場(chǎng)資源整合不是核心機場(chǎng)吃掉支線(xiàn)機場(chǎng)，而是通過(guò)聯(lián)合重組、一體發(fā)展、資源統籌等方式，實(shí)現西部機場(chǎng)的集團化管理和集團化發(fā)展”的整合理念。目前西部機場(chǎng)集團已形成“咸陽(yáng)、銀川、西寧三個(gè)干線(xiàn)機場(chǎng)為核心，連帶陜、甘、寧、青四省區14個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)”這一涵蓋整個(gè)西部的機場(chǎng)群。針對“一路一帶”和陜西自貿區戰略，西部機場(chǎng)集團提出“架構新的絲綢之路，促進(jìn)西部空港大發(fā)展”的發(fā)展目標，明確“以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以航空市場(chǎng)為主戰場(chǎng)，以安全服務(wù)為兩翼，以效益為中心，以企業(yè)文化為支撐，促進(jìn)集團公司持續快速協(xié)調發(fā)展”的工作思路，確立“兩謀”原則和“五個(gè)統一”方針，提出“為員工創(chuàng )造事業(yè)，為客戶(hù)創(chuàng )造滿(mǎn)意，為所有者創(chuàng )造財富，為社會(huì )創(chuàng )造文明”核心價(jià)值觀(guān)。

　　西部機場(chǎng)集團的整合打造出西部經(jīng)濟發(fā)展新引擎，推動(dòng)西部迎接旅游、商貿、物流等大消費和服務(wù)時(shí)代到來(lái)，催生出具有西部特點(diǎn)的新型商業(yè)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢：

　　1、有利于加強西部機場(chǎng)間協(xié)同，發(fā)揮西安咸陽(yáng)機場(chǎng)為主，銀川、西寧機場(chǎng)為兩翼的“一主兩翼”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以干線(xiàn)帶支線(xiàn)、支線(xiàn)促干線(xiàn)，打造“1+3+N”民用機場(chǎng)格局；通過(guò)完善服務(wù)功能，有效聚集資本、技術(shù)、信息、管理等高價(jià)值資源，做大做強機場(chǎng)主業(yè)，強化集團產(chǎn)業(yè)承載力、資源吸附力、價(jià)值創(chuàng )造力。

　　2、有利于將西安咸陽(yáng)機場(chǎng)打造成為“絲綢之路經(jīng)濟帶上最具影響力的國際樞紐與國家西部門(mén)戶(hù)”，帶動(dòng)西安、陜西乃至整個(gè)西部在國家對外政治、經(jīng)濟、文化交流中的作用和地位的提升，通過(guò)建設以航空為核心的綜合交通樞紐，推動(dòng)西部發(fā)展若干個(gè)國際大都市和周邊都市圈的建設。

　　3、有利于推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟帶與西部貿易口岸的發(fā)展，通過(guò)銀川機場(chǎng)建設成為“中阿交流合作的門(mén)戶(hù)樞紐”，西寧機場(chǎng)建設成為“青藏高原區域中心樞紐”等方式，服務(wù)西部對外開(kāi)放，縮小東西部差距，扭轉西北傳統產(chǎn)業(yè)結構越來(lái)越難以適應“新常態(tài)”的困境，讓西北部區域能夠更好地迎接“黃金機遇期”。

　　4、有利于通過(guò)航空運輸、物流等聯(lián)動(dòng)，挖掘西部旅游、商貿資源價(jià)值，運用空中1小時(shí)交通圈貫通分散的旅游、人文景點(diǎn)；打造“中國的孟菲斯”，建立以西安為中心的航空物流網(wǎng)絡(luò )，吸引京東集團全球物流供應鏈總部落戶(hù)西部，深化與圓通等物流企業(yè)的戰略合作，打造以航空運輸為核心的西部物流生態(tài)圈、朋友圈。

　　(三)云南機場(chǎng)集團

　　成立于2004年4月的云南機場(chǎng)集團，以昆明機場(chǎng)為核心帶動(dòng)周邊小機場(chǎng)，以實(shí)現全省民航業(yè)的發(fā)展。云南機場(chǎng)集團針對云南省復雜地理環(huán)境嚴重阻礙公路、鐵路等地面交通發(fā)展的實(shí)際，加快建設省內各級機場(chǎng)規劃與建設，形成以昆明長(cháng)水機場(chǎng)為中心，涵蓋12個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)（“十三五”期間要擴展到20個(gè)）的現代航空交通網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)入“十三五”，云南機場(chǎng)集團緊抓“一帶一路”、“長(cháng)江經(jīng)濟帶”的國家戰略機遇期，把握云南“五網(wǎng)”建設的發(fā)展新動(dòng)力，圍繞“一條主線(xiàn)、兩個(gè)目標、三大任務(wù)、四項突破、五大支撐”發(fā)展思路，深化體制機制改革，完善基礎設施建設，加快昆明機場(chǎng)門(mén)戶(hù)樞紐建設，打造特色融合的機場(chǎng)集群平臺。

　　云南機場(chǎng)集團的整合，充分發(fā)揮特定條件下航空交通優(yōu)勢，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合與國家門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)建設，以“民航強省”為動(dòng)力推動(dòng)區域內整體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

　　1、有利于云南省交通網(wǎng)絡(luò )的改善與拓展，在云南，航空交通相對地面交通有著(zhù)天然的優(yōu)勢。省內機場(chǎng)群的構建，將極大緩解云南省公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò )密度不足、結構覆蓋不合理等問(wèn)題；航空交通是連接國內外長(cháng)途旅行與中轉的最佳途徑，云南機場(chǎng)集團拓展中遠程國際航線(xiàn)，開(kāi)辟澳洲、北美洲及非洲航線(xiàn)，形成“東進(jìn)西出、西出東進(jìn)”的雙樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局。

　　2、有利于機場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的升級與延伸，通過(guò)成立七彩云南通用航空，充分發(fā)揮下屬機場(chǎng)群的資源優(yōu)勢，以發(fā)展通用航空短途運輸為主，成為公共運輸航空的有效補充，在提高云南機場(chǎng)集團支線(xiàn)機場(chǎng)利用率的同時(shí)，通過(guò)航線(xiàn)的開(kāi)發(fā)為企業(yè)探尋產(chǎn)業(yè)組合與延伸之路。

　　3、有利于云南省產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)完善省內、優(yōu)化國內、拓展國際三個(gè)層級航空網(wǎng)絡(luò )，將形成精品旅游航空網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現南亞?wèn)|南亞首都和主要旅游城市航線(xiàn)全覆蓋；適時(shí)發(fā)展通用航空旅游，積極開(kāi)發(fā)空中觀(guān)光、空中航拍等低空觀(guān)光旅游產(chǎn)品，挖掘省內旅游資源，提升中小支線(xiàn)機場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)能力，加快打造覆蓋云南、多層次、多樣式的航空觀(guān)光旅游產(chǎn)品。

　　4、有利于省級航空產(chǎn)業(yè)投資平臺建設，“十三五”期間，云南機場(chǎng)集團將以機場(chǎng)流量、平臺、品牌、土地等資源為基礎，著(zhù)力提升價(jià)值創(chuàng )造能力，把集團建設成以機場(chǎng)運營(yíng)為基礎，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，具有較強競爭力和價(jià)值創(chuàng )造能力的產(chǎn)業(yè)投資集團。

　　5、云南機場(chǎng)集團打造面向南亞?wèn)|南亞的樞紐機場(chǎng)，外接若干國際航線(xiàn)，國內航線(xiàn)，駐場(chǎng)若干航空公司，發(fā)揮自身南亞?wèn)|南亞之心的作用，形成國際級中轉樞紐、貨運樞紐、商務(wù)樞紐，輔之以區域金融中心、商品交易中心、科創(chuàng )中心乃至云南崛起并推進(jìn)中國—東盟一體化的應有之義。

　　(四)浙江機場(chǎng)集團

　　2017年7月，浙江省明確“將以杭州蕭山機場(chǎng)為核心，通過(guò)兼并重組整合現有浙江省九個(gè)運輸機場(chǎng)”，通過(guò)增資擴股形式整合寧波、溫州、舟山機場(chǎng)，參與嘉興機場(chǎng)建設，通過(guò)管理輸出托管義烏、衢州、臺州3個(gè)軍民合用機場(chǎng)和新建的麗水機場(chǎng)，目標是搭建省級航空大平臺，實(shí)現“高效率機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、高層次臨空經(jīng)濟、高水平通航產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量保值增值，加快打造國際航空樞紐，加快發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、航空經(jīng)濟”的“四高兩快”發(fā)展規劃。

　　浙江機場(chǎng)集團整合將是近期國內省級機場(chǎng)資源乃至區域國資整合的最新動(dòng)作，對于未來(lái)機場(chǎng)集團整合具有重要的借鑒意義：

　　1、有利于改變浙江省以往機場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)、多頭管理、難以統籌、同質(zhì)化競爭，不利于做大做強省內航空產(chǎn)業(yè)與空港經(jīng)濟的弊端，解決省內干線(xiàn)機場(chǎng)競爭能力不強、空域資源瓶頸制約、全省機場(chǎng)缺少協(xié)同發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題，實(shí)現省內機場(chǎng)統一規劃、統一管理、相互聯(lián)動(dòng)、資源整合以及平臺化運作的航空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

　　2、有利于浙江對外開(kāi)放和構建全省綜合交通體系，通過(guò)將杭州蕭山國際機場(chǎng)打造為浙江、杭州灣區乃至長(cháng)三角地區的核心機場(chǎng)，構建以國際化機場(chǎng)為核心的區域綜合交通樞紐，提升杭州城市國際化水平與杭州都市圈的延伸，帶動(dòng)杭州灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角城市群的發(fā)展與崛起，并與省海港集團、省交通集團構成浙江省海陸空綜合交通體系建設和運營(yíng)的三大平臺。

　　3、有利于浙江航空產(chǎn)業(yè)的提升與轉型，依托浙江省商貿、電子商務(wù)、裝備制造、基礎材料、地理信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住構建省內空中1小時(shí)交通圈、波音交付中心項目落戶(hù)舟山等機遇，加快航空物流、關(guān)鍵零部件、新材料、關(guān)聯(lián)電子發(fā)展等航空產(chǎn)業(yè)的升級與轉型；加快杭州、寧波兩個(gè)國家級臨空經(jīng)濟示范區建設，通過(guò)吸引高端服務(wù)、高端醫療、高端科研、高端制造等高科技因素與科技成型企業(yè)的進(jìn)入，構建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)中心、會(huì )展中心、科創(chuàng )中心等平臺，加快航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化平臺建設。

　　4、浙江經(jīng)濟由杭州—嘉興—湖州經(jīng)濟圈，寧波—臺州—溫州經(jīng)濟圈，金華—衢州—麗水經(jīng)濟圈構成，形態(tài)和經(jīng)濟圈特性差異較大。航空網(wǎng)的高效覆蓋，能夠促進(jìn)各經(jīng)濟圈的融合與再構建，使高附加值產(chǎn)業(yè)、高科技依附性產(chǎn)業(yè)、高精密產(chǎn)業(yè)、輕薄短小產(chǎn)業(yè)尤其是電子、生物產(chǎn)業(yè)得到較好發(fā)展，將浙江賴(lài)以發(fā)展的經(jīng)濟上升為速度經(jīng)濟和高效經(jīng)濟。

叁｜機場(chǎng)集團的未來(lái)功能與整合升級

　　作為中國頂尖的“國資整合與國企改革”專(zhuān)家，華彩已經(jīng)感受到了機場(chǎng)集團整合的升級方向——機場(chǎng)集團的整合將不再局限于航空產(chǎn)業(yè)自身的資源聯(lián)合重組或產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而將向帶動(dòng)全省國資區域整合，服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)調整與升級等整體規劃這一大目標轉變，最終形成以全省航空網(wǎng)絡(luò )為紐帶的運輸、物流、制造、商貿、信息等區域整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。因此，機場(chǎng)集團整合不但要做大做強航空產(chǎn)業(yè)和空港經(jīng)濟，打造升級航空產(chǎn)業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)，更要通過(guò)航空產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，加快全省先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　借用華彩對于機場(chǎng)集團發(fā)展的理解：“將來(lái)機場(chǎng)集團可以真正的成為一個(gè)省或相當大區域內的經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機：與交投集團聯(lián)合就可以把PPP項目的朋友圈坐實(shí)；與城投集團聯(lián)合就可以把城市建設、新城改造、交通樞紐投資的朋友圈坐實(shí)；與金控集團聯(lián)合就可以把當地產(chǎn)融結合的朋友圈坐實(shí)！機場(chǎng)集團是未來(lái)其他平臺型集團聯(lián)合發(fā)展的必然選擇，也是一個(gè)強勢產(chǎn)業(yè)集團的標志?！?/p>

　　為了順應各省機場(chǎng)集團整合目標的轉變，機場(chǎng)集團整合的重點(diǎn)自然也需要修正，即各省機場(chǎng)集團要改變以往局限于航空產(chǎn)業(yè)和空港經(jīng)濟的資源整合、網(wǎng)絡(luò )整合、運營(yíng)整合的范圍，從服務(wù)、引領(lǐng)全省或區域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化、轉型升級為出發(fā)點(diǎn)，站在航空產(chǎn)業(yè)向其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰略拓展與延伸的高度，推動(dòng)自身平臺功能的多元化、多樣化，形成集“航空運營(yíng)、航空商貿、航空物流、資本運作、科學(xué)創(chuàng )新”五位一體的平臺化企業(yè)。

一、航空運營(yíng)平臺

　　站在區域資源整合與發(fā)展的高度，完善機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮核心機場(chǎng)的樞紐帶動(dòng)作用，增進(jìn)干支機場(chǎng)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構筑布局合理、功能完善、定位明確、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。

　　發(fā)展區域內的干支連接，形成區域內的經(jīng)濟貫通。以往支線(xiàn)機場(chǎng)多被認為是機場(chǎng)集團發(fā)展的包袱，但隨著(zhù)區域內經(jīng)濟的擴散式發(fā)展，支線(xiàn)機場(chǎng)可以將當地的旅游資源、物流資源、科創(chuàng )資源、商務(wù)資源等核心資源以航空為紐帶實(shí)施整合。通過(guò)建設干、支機場(chǎng)“飛地”或基于機場(chǎng)的經(jīng)開(kāi)區聯(lián)合體等方式，實(shí)現將核心城市開(kāi)發(fā)區的優(yōu)惠條件延伸到支線(xiàn)機場(chǎng)區域，又將支線(xiàn)機場(chǎng)旁邊的土地、稅收、轉移支付的優(yōu)惠延伸到干線(xiàn)機場(chǎng)區域，實(shí)現企業(yè)享受優(yōu)惠的最大化、多樣化。打通干、支機場(chǎng)才能進(jìn)一步吸引航空公司在省內增開(kāi)航線(xiàn)及設立機場(chǎng)基地。

　　機場(chǎng)運營(yíng)與城市發(fā)展功能相互促進(jìn)。將機場(chǎng)與主城區的距離變成經(jīng)濟發(fā)展的潛力空間，通過(guò)機場(chǎng)的新建、擴建，及涵蓋基金小鎮、公共實(shí)驗室、私立大學(xué)、雙創(chuàng )園區、商品交易所、自貿區、物流區、產(chǎn)業(yè)園、體驗經(jīng)濟區的臨空經(jīng)濟區建設，引領(lǐng)城市的成長(cháng)和城市功能的延伸，實(shí)現城市與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。

二、航空商業(yè)平臺

　　引入“超級航站樓”理念，打造多樣化的商業(yè)主題，吸引更多旅客停留和專(zhuān)程前往。例如虹橋樞紐將航空、輕軌、高速公路、空港、會(huì )展區、商務(wù)區、科創(chuàng )區集中在一起；香港國際機場(chǎng)著(zhù)重打造包括商業(yè)、零售、娛樂(lè )及住宿設施的機場(chǎng)綜合商業(yè)中心。

　　大力推動(dòng)廣告、貴賓、公務(wù)機、地服、信息、動(dòng)力能源等非航業(yè)務(wù)。在規劃機場(chǎng)的商業(yè)布局時(shí)要有高起點(diǎn)、高格調、高水準，引進(jìn)國內外知名品牌。對于具備實(shí)力、信譽(yù)良好、品牌出眾、產(chǎn)品有特色、連鎖競爭力強的企業(yè)，要主動(dòng)出擊，洽談入場(chǎng)。同時(shí)，對以往的貴賓、VIP服務(wù)進(jìn)行延伸和升級，將機場(chǎng)打造為高端商務(wù)人員信息溝通交流的超級社交平臺。

　　圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”機場(chǎng)建設，搭建貫通線(xiàn)上線(xiàn)下的電子商務(wù)平臺。進(jìn)行“O2O”的商貿零售布局，通過(guò)設置旅客信息獲取終端，構建集團大數據平臺，強化數據分析挖掘能力，支持商貿及集團其它業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　探索向旅游會(huì )展業(yè)務(wù)延伸。積極獲取區域內具有潛在價(jià)值的特色旅游資源，擇機參與政府推動(dòng)的重大旅游項目，與專(zhuān)業(yè)化的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行景區開(kāi)發(fā)運營(yíng)，尋機參股區域內熱點(diǎn)旅游景區。充分發(fā)揮機場(chǎng)的聯(lián)結、集中功能，將城市服務(wù)功能及產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行集中，形成以機場(chǎng)為中心的城市服務(wù)、交通、商業(yè)生態(tài)園，使機場(chǎng)周邊逐漸成為城市的會(huì )展中心。

三、航空物流平臺

　　發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)物流運營(yíng)平臺。提供跨境電商和商貿業(yè)務(wù)定制化物流服務(wù)，探索具有空港產(chǎn)業(yè)特色的個(gè)性化供應鏈綜合物流服務(wù)，延伸特種貨物倉儲運輸、大客戶(hù)門(mén)對門(mén)配送、機場(chǎng)自提貨等增值服務(wù)，擴大機場(chǎng)貨物流通品類(lèi)和建立配套物流服務(wù)能力，大力發(fā)展涉及冷鏈物流、電子商務(wù)、航空貨運代理及倉儲配送服務(wù)的現代物流。

　　發(fā)展國際物流平臺。充分利用空港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在機場(chǎng)周邊商貿物流重點(diǎn)區域內建設物流基地和物流園區，積極獲取保稅區（自貿區）內的保稅倉、跨境電商物流倉儲及分撥中心等高價(jià)值物流業(yè)務(wù)資源。完善貨物及郵件倉儲運輸、國際國內單證管理、貨物中轉地面服務(wù)、報關(guān)轉關(guān)等場(chǎng)內一體化物流服務(wù)，建立貨物進(jìn)出關(guān)的高效通道。

四、資本運作平臺

　　發(fā)展專(zhuān)業(yè)化融資平臺。積極爭取政策性資本支持（民航總局專(zhuān)項撥款及山東省配套撥款、國家專(zhuān)項建設基金），爭取獲得低息融資來(lái)源。積極推動(dòng)資產(chǎn)證券化，通過(guò)重資產(chǎn)與低活力資產(chǎn)證券化、合資、大項目注入及上市公司注入等資產(chǎn)證券化手法實(shí)現存量資產(chǎn)盤(pán)活，撬動(dòng)社會(huì )資本、國資改革、助推產(chǎn)業(yè)升級。積極引進(jìn)戰略合作者、民營(yíng)企業(yè)，合理運用PPP模式為社會(huì )資本參與到民航機場(chǎng)投資、建設、經(jīng)營(yíng)與管理領(lǐng)域提供廣闊空間。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金群的建設，通過(guò)不斷吸納社會(huì )資本，逐步放大資金杠桿，成倍放大資金效用。積極籌備金融牌照，為中遠期探索股權信托融資、保險理賠等業(yè)務(wù)奠定基礎。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺。圍繞機場(chǎng)集團產(chǎn)業(yè)組合主線(xiàn)，形成戰略型投資、財務(wù)型投資、種子型投資的動(dòng)態(tài)投資組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)投資并購具備深厚技術(shù)基礎、在細分市場(chǎng)有突出實(shí)力與品牌影響力的機場(chǎng)相關(guān)企業(yè)，強化自身在管理能力或業(yè)務(wù)能力上的實(shí)力。依托航空貨運網(wǎng)絡(luò )，加強與原材料供應商、生產(chǎn)商、分銷(xiāo)商、需求商的協(xié)同合作，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應鏈和消費供應鏈，帶動(dòng)航空物流、總部經(jīng)濟、高端制造、現代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造構建以航空物流為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

　　發(fā)展資產(chǎn)交易平臺。通過(guò)申請建立產(chǎn)權交易中心、收購投融資信息網(wǎng)站和PPP招投標平臺，搶占資產(chǎn)交易先機，擴大資產(chǎn)交易的信息來(lái)源，提升資本運作平臺的吸引力與競爭力。

五、科學(xué)創(chuàng )新平臺

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。改革航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新思維，強化與國內外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源的對接。例如波音公司交付中心在中國落戶(hù)，加快航空新材料、新技術(shù)、新模式的創(chuàng )新發(fā)展。充分利用機場(chǎng)天然的自貿區優(yōu)勢，吸引一批高級服務(wù)貿易、醫療、文化、金融、通訊等具有科技要素、科技成型的高端公司進(jìn)駐臨空產(chǎn)業(yè)園區。

肆｜未來(lái)機場(chǎng)集團整合的邏輯與路徑

　　各省機場(chǎng)集團作為省內重要的平臺化企業(yè)，以航空產(chǎn)業(yè)與空港經(jīng)濟引領(lǐng)區域國資整合和區域經(jīng)濟發(fā)展，是未來(lái)機場(chǎng)集團整合的方向。同時(shí)，通過(guò)歷年機場(chǎng)集團整合與對最新整合升級理解，華彩慎重指出，各省機場(chǎng)集團整合的邏輯與路徑存在很大差異，必須依據各省的經(jīng)濟基礎與突出問(wèn)題，借鑒類(lèi)似省份機場(chǎng)集團整合經(jīng)驗，尋找適宜的整合邏輯與路徑。

一、利用機場(chǎng)功能與區位優(yōu)勢

　　北京、上海、成都、西安、烏魯木齊等一線(xiàn)城市或機場(chǎng)功能充裕的城市，可以利用自身區位中心、經(jīng)濟中心、文化中心、功能中心、金融中心、創(chuàng )新中心等核心優(yōu)勢，以搶占區域航空樞紐港或區域航空門(mén)戶(hù)的地位為導向，探索機場(chǎng)集團高效、高端、多元、創(chuàng )新的整合路徑，爭取通過(guò)引入最新、最優(yōu)、最強的國內外制造、科創(chuàng )、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)單位，實(shí)現航空產(chǎn)業(yè)和空港經(jīng)濟的大升級，成為區域內經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)和整體產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的引擎。

二、利用航空網(wǎng)絡(luò )的密植效應

　　云南、新疆、內蒙、青海、四川、河南等航空交通優(yōu)勢省市，可以利用航空網(wǎng)絡(luò )的密植效應，以構建航空網(wǎng)絡(luò )為核心的交通網(wǎng)絡(luò )體系為導向，加大區域內航空交通相對公路、鐵路、水路等地面交通的優(yōu)勢，達到航空產(chǎn)業(yè)與區域內旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、商貿產(chǎn)業(yè)以及城市發(fā)展的高度融合，最終帶動(dòng)區域內多個(gè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展與崛起。

三、利用交通綜合樞紐地位

　　深圳、成都、武漢、上海、廈門(mén)、青島、寧波等多種交通匯集與大量人員流動(dòng)的城市，可以利用交通形式多樣化、交通換乘便捷化、交通需求長(cháng)量化等區域優(yōu)勢，以構建機場(chǎng)為中心的綜合交通樞紐為向導，提升交通樞紐與城市核心功能的互動(dòng)，將交通樞紐打造為城市功能的補充與延伸。

四、利用機場(chǎng)功能建設與升級

　　杭州、成都、西安、武漢等準一線(xiàn)城市，可以利用空港經(jīng)濟升級，在航空港區內構建跨境電商、先進(jìn)醫療服務(wù)、自貿區、基金小鎮、私立大學(xué)等高端產(chǎn)業(yè)區域，以航空港區產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級為向導，帶動(dòng)城市區域的功能升級與創(chuàng )新，賦予城市更多、更新的功能發(fā)展空間，提升城市整體品牌與信譽(yù)地位。

五、利用航空產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　山西、河南、江西、貴州等經(jīng)濟發(fā)展相對滯緩、產(chǎn)業(yè)結構相對低端、經(jīng)濟轉型路徑狹窄的地區，可以利用航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量相對較高、新技術(shù)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)通道效應明顯等優(yōu)勢，以發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)為向導，通過(guò)新建機場(chǎng)的固定資產(chǎn)投資，機場(chǎng)建設后的交通帶動(dòng)效應，以及機場(chǎng)周邊的特色區域建設，抵消區位劣勢，促進(jìn)區域內的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟轉型。

六、利用航空交通跨區域融合運作

　　粵港澳灣區、杭州灣灣區、渤海灣灣區、陜甘寧青疆、川渝滇黔桂湘、東北亞等橫跨多個(gè)省市、重要板塊區域以及交通不發(fā)達區域，可以利用航空交通快捷、不太依賴(lài)地面建設、網(wǎng)絡(luò )連接靈活方便的優(yōu)勢，以組建多省、多地、跨區域的機場(chǎng)融合運作為向導，構建大區域內的空中交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)大板塊的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成區域內上下游產(chǎn)業(yè)鏈鏈接、各類(lèi)資源充分利用、產(chǎn)業(yè)相互補充協(xié)同等經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

七、利用航空產(chǎn)業(yè)整合放大作用

　　上海、北京等最發(fā)達、最先進(jìn)、最具優(yōu)勢的超大城市，可以利用機場(chǎng)社交平臺打造、航空產(chǎn)業(yè)延伸以及空港區域擴大的優(yōu)勢，以航空綜合輸出為向導，將高端技術(shù)、高端理念、高端產(chǎn)業(yè)、高端資源、高端人員、高端信息等優(yōu)勢整合放大到整個(gè)機場(chǎng)集團涉及區域內，促成核心城市經(jīng)濟向周邊或跨區域的地區延伸，組建無(wú)形的空中區域經(jīng)濟輻射圈，形成以核心城市為中心的經(jīng)濟都市圈，帶動(dòng)區域內的整體產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

八、利用航空產(chǎn)業(yè)對外溝通作用

　　內蒙、廣西、云南等內陸省份，可以利用航空產(chǎn)業(yè)相對便捷的溝通優(yōu)勢，以航空紐帶發(fā)展區域化、國際化深度協(xié)作為導向，促進(jìn)區域內、跨區域以及跨境的經(jīng)濟鏈接，通過(guò)區域化、國際化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局或轉移，提升區域內的經(jīng)濟總量與技術(shù)含量，實(shí)現自身經(jīng)濟結構的調整、優(yōu)化與升級。

伍｜加快整合步伐的三個(gè)機場(chǎng)集團

一、河南機場(chǎng)集團

　　河南機場(chǎng)集團地處中原的中心——鄭州，2004年成立以來(lái)就是中國中原航空交通的重要樞紐。河南機場(chǎng)集團秉承“貨運為先，以貨帶客；國際為先，以外帶內；以干為先，公鐵集疏”24字發(fā)展戰略，緊緊圍繞構建“兩大樞紐”目標，圓滿(mǎn)完成了航空客貨運輸的各項既定目標任務(wù)。同時(shí)，新鄭國際機場(chǎng)是我國首個(gè)航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區，鄭州航空港區將建設成“國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地、內陸地區對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、現代航空都市、中原經(jīng)濟區核心增長(cháng)極”。

　　河南省機場(chǎng)資源目前主要圍繞新鄭國際機場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展鄭州世界級物流中心、新鄭航空港區、新鄭綜合保稅區以及鄭州臨空經(jīng)濟園區等線(xiàn)條展開(kāi)。省內機場(chǎng)集團的整合工作尚未啟動(dòng)，洛陽(yáng)邙山機場(chǎng)、南陽(yáng)姜營(yíng)機場(chǎng)等其他機場(chǎng)還分屬不同單位代管。面對這樣的局勢，我們可以從長(cháng)遠的角度來(lái)審視河南機場(chǎng)集團的整合需要：

　　1、應背靠“一帶一路”、“中原城市群”、“航空港區”等國家戰略與政策，以新鄭國際機場(chǎng)為核心，橫向打通高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路等交通形式，縱向整合河南省內的支線(xiàn)機場(chǎng)，完善覆蓋全省的航空、公路、鐵路、水運交通運輸網(wǎng)絡(luò )，鞏固與推動(dòng)鄭州建設以新鄭國際機場(chǎng)為核心的國際綜合交通樞紐，提升省內貨物雙向流動(dòng)的中轉和集疏能力，實(shí)現物流產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，形成以航空物流發(fā)展帶動(dòng)航空經(jīng)濟發(fā)展的良好局面，進(jìn)一步提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展水平，助推河南省內陸開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)崛起。

　　2、可以通過(guò)機場(chǎng)整合，將鄭州航空港經(jīng)濟中和實(shí)驗區的優(yōu)惠政策或高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)飛地的形式延伸到整合后的支線(xiàn)機場(chǎng)，發(fā)揮航空網(wǎng)絡(luò )的綜合輸送與綜合帶動(dòng)作用，形成以航空港區為核心的多區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與集群發(fā)展，引領(lǐng)河南省整體產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化。

　　3、可以通過(guò)機場(chǎng)資源整合，充分發(fā)揮航空港區開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能，擴大新鄭綜合保稅區、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸對周邊區域的影響與輻射，整合商貿、物流、旅游等資源，向內建設集航空會(huì )展、高端商貿、科技研發(fā)、航空物流為一體的臨港型商展交易區，向外完善營(yíng)商環(huán)境，提升省內差異化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工層次，構建互補、互助的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。

二、山東機場(chǎng)控股集團

　　山東省委省政府提出要合理布局省內航空建設，加強民用運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，完善機場(chǎng)布局，著(zhù)力提升航空運輸能力和服務(wù)水平，加快航空經(jīng)濟發(fā)展。圍繞安全、高效、綠色航空器和航空運輸系統兩條主線(xiàn)，掌握通航飛機、協(xié)同空管、機場(chǎng)運控技術(shù)等重點(diǎn)方向前沿核心技術(shù)。推動(dòng)區域機場(chǎng)合理分工，協(xié)同發(fā)展，提高機場(chǎng)資源整體效率，構建現代民用航空體系。

　　山東省內機場(chǎng)具有雙核心的特點(diǎn)，濟南、青島兩個(gè)千萬(wàn)級大型機場(chǎng)分別服務(wù)濟南、青島兩大都市圈。青島機場(chǎng)利用地理、資源、口岸等優(yōu)勢，歷年年度吞吐量都達到濟南機場(chǎng)一倍以上，這在一定程度上阻礙了山東省內機場(chǎng)集團實(shí)體整合。但是省內機場(chǎng)的合理分工、協(xié)同發(fā)展，構建機場(chǎng)間的聯(lián)盟關(guān)系是山東省機場(chǎng)整合的可行之道：

　　1、可以通過(guò)行業(yè)聯(lián)盟的形式，與青島機場(chǎng)形成相對步調一致的發(fā)展規劃，形成協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的機場(chǎng)運營(yíng)態(tài)勢，利用濟南、青島不過(guò)360公里的距離提供相互的支撐與合作；通過(guò)聯(lián)合體的方式，布局濟南與青島機場(chǎng)的臨空園區、保稅區、自貿區的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同推動(dòng)兩大機場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)升級與轉型，確保兩大都市圈經(jīng)濟發(fā)展互動(dòng)互促，并通過(guò)推動(dòng)都市圈的強勢崛起，引領(lǐng)周邊地區的經(jīng)濟發(fā)展。

　　2、可以通過(guò)定位分工，與青島機場(chǎng)形成功能發(fā)展的差異化、特色化，濟南機場(chǎng)利用周邊陸路交通發(fā)達的優(yōu)勢，發(fā)展內陸綜合交通樞紐，提升航空網(wǎng)絡(luò )與地面交通的中轉與聯(lián)系；青島機場(chǎng)利用靠近膠東灣區與口岸優(yōu)勢，發(fā)展航空與海路運輸聯(lián)動(dòng)，加快機場(chǎng)一體化通關(guān)與自貿區建設；通過(guò)兩大機場(chǎng)的聯(lián)結，貫通山東半島藍色經(jīng)濟區和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區，帶動(dòng)山東省經(jīng)濟全面發(fā)展與均衡發(fā)展。

　　3、山東多個(gè)地市都有不俗的內生動(dòng)力和資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、民間財富優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和創(chuàng )富意識優(yōu)勢，如何激活是山東各界的思考，山東主政者們已經(jīng)發(fā)現山東的資源流動(dòng)和優(yōu)化配置是核心，所以山東大力發(fā)展金融業(yè)就是之前已經(jīng)存在的優(yōu)勢發(fā)生的激活和相乘效應，可以期待的是，山東機場(chǎng)控股集團的打造，會(huì )進(jìn)一步強化這個(gè)勢頭。

三、江蘇機場(chǎng)集團

　　江蘇省不但提出要構建長(cháng)三角世界級機場(chǎng)群，進(jìn)一步修改完善通用機場(chǎng)布局規劃，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)與空港經(jīng)濟成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。還特別提出由政府牽頭，先組建政企合作模式的緊密型機場(chǎng)聯(lián)盟，充分發(fā)揮機場(chǎng)聯(lián)盟在資源統籌、增強話(huà)語(yǔ)權、提高機場(chǎng)管理水平等方面的作用，開(kāi)展組建省機場(chǎng)集團可行性研究。

　　江蘇省內機場(chǎng)形式可以用“一家獨大”來(lái)形容，南京祿口機場(chǎng)一家占據江蘇省內機場(chǎng)吞吐量的60%左右，除此之外沒(méi)有突破千萬(wàn)級的大型機場(chǎng)，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與江蘇的經(jīng)濟發(fā)達省份地位不相匹配。江蘇省機場(chǎng)集團整合將是江蘇省發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和空港經(jīng)濟，縮短與鄰近省份航空市場(chǎng)份額差距，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)升級與轉型的有效手段：

　　1、可以通過(guò)機場(chǎng)緊密型聯(lián)盟或實(shí)體整合的方式，以南京祿口機場(chǎng)為核心，打通省內干支線(xiàn)機場(chǎng)的連接，突出南京祿口機場(chǎng)的國際綜合交通樞紐作用，帶動(dòng)江蘇省內其余運輸機場(chǎng)的發(fā)展與聯(lián)動(dòng)，形成“1+N”的區域航空交通布局，加快區域內的航空產(chǎn)業(yè)與空港經(jīng)濟的發(fā)展與升級。

　　2、運用整合后航空交通網(wǎng)絡(luò )，打破蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟藩籬，融匯三大經(jīng)濟板塊的產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，以航空產(chǎn)業(yè)與消費、旅游、商務(wù)、運輸等其他產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)，適度的布局帶有地域特點(diǎn)、特色的產(chǎn)業(yè)結構，以空港經(jīng)濟園區帶動(dòng)周邊會(huì )展、自貿區、高端制造、高端服務(wù)、科創(chuàng )等產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展，推動(dòng)江蘇省整體產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化與結構升級。

　　3、江蘇下接上海經(jīng)濟圈，把上海的自貿優(yōu)勢引入進(jìn)來(lái)，上接山東經(jīng)濟圈，把山東—東北亞自貿圈優(yōu)勢引入，西連安徽、河南經(jīng)濟圈，是其打造大機場(chǎng)集團的大格局。區區十萬(wàn)平方公里的面積小省，可以通過(guò)機場(chǎng)集團的高效放大，成為產(chǎn)業(yè)大省、聯(lián)通大省、科創(chuàng )大省、樞紐大省。機場(chǎng)既締造江蘇的區位優(yōu)勢，更將江蘇所占有的歐亞大陸橋起點(diǎn)優(yōu)勢、海洋經(jīng)濟優(yōu)勢、交通網(wǎng)優(yōu)勢、科創(chuàng )優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、民間財富優(yōu)勢數倍的激活和放大。

寫(xiě)給探索者們的話(huà)

　　機場(chǎng)集團對各省的重塑，不僅是在高路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、內河航運網(wǎng)等交通形態(tài)基礎上進(jìn)行密植效應，更是構筑一種新的時(shí)空結構——內地以此化解區位劣勢、突出和放大資源優(yōu)勢，沿海以此進(jìn)行跳代招商和產(chǎn)業(yè)跳代升級。

　　機場(chǎng)集團不能代替高路，高鐵和內河航道的密網(wǎng)效應和疏流功能，但在優(yōu)秀的交通基礎設施之上的機場(chǎng)集團整合的錦上添花效應是其他交通形態(tài)不能代替的。機場(chǎng)集團的時(shí)空效應，尤其是使得該省對外在空中無(wú)縫對接上，是該省國際化得以整體性提升的關(guān)鍵。

　　機場(chǎng)集團對于同一個(gè)省內的互聯(lián)互通、與鄰近省及與非相鄰高互補省之間的互聯(lián)互通效應是其他任何交通形態(tài)不能比擬的。

　　我熱烈期待川渝滇黔桂湘的機場(chǎng)集團發(fā)生區域性大整合，我熱烈期待陜甘寧青蒙疆的機場(chǎng)集團發(fā)生超級整合，我同樣熱烈期待東三省的機場(chǎng)集團與渤海灣機場(chǎng)集團之間大整合。最后，我堅信大杭州灣灣區和海西經(jīng)濟區的機場(chǎng)集團的整合會(huì )和其港口集團整合而展開(kāi)。

【全文完】