文 / 華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

引言：何為“鏈長(cháng)制”

　　鏈長(cháng)制，是發(fā)端自浙江的一個(gè)政府與國企牽頭打造產(chǎn)業(yè)的方法，其核心是指選定地方經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其結構（圖譜），再通過(guò)地方政府主官甚至省市政府一把手出任“鏈長(cháng)”，工信，發(fā)改，招商，科技，財政等等各部門(mén)進(jìn)入密切合作狀態(tài)，統一籌劃，系統協(xié)調內外部資源，俯瞰全局式協(xié)同各方行動(dòng)，以重點(diǎn)靶向產(chǎn)業(yè)（乃至靶向產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節，核心產(chǎn)能為目標）補鏈強鏈拓鏈，尤其注重培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)及產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境為目標的一種制度設計。

一、“鏈長(cháng)”（政府）的主要職責

　　(一) 以地方負責人的身份，把相關(guān)部門(mén)（工信，招商、發(fā)改、科技、財政，國土等）串聯(lián)起來(lái)，統一謀劃，系統實(shí)施，協(xié)同運作；

　　(二) 負責主導重大項目的招商引資（一把手招商），對相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商指標，產(chǎn)業(yè)打造進(jìn)度，核心龍頭企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要素配置等負責；

　　(三) 牽頭研究本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)，研究靶向政策創(chuàng )新，發(fā)現產(chǎn)業(yè)鏈缺陷與堵點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、制定產(chǎn)業(yè)鏈構建路線(xiàn)圖，招商引資地圖，安排產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，統籌負責產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)基金促進(jìn)等重大事項；

　　(四) 研究制定支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，促進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素配置，解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，打通產(chǎn)業(yè)鏈構建的通道；

　　(五) 協(xié)調相關(guān)領(lǐng)導、部門(mén)，解決鏈上各企業(yè)及服務(wù)機構發(fā)展中出現的問(wèn)題；

　　(六) 組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的各項專(zhuān)題會(huì )、推介會(huì )、研討會(huì )、論壇、峰會(huì )等。

　　通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，突破難點(diǎn)，促進(jìn)關(guān)鍵，聚焦高維產(chǎn)業(yè)態(tài)勢打造，積極推進(jìn)延鏈、補鏈、強鏈，拓鏈，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、周邊生態(tài)、協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，繁榮與密化產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展。

二、“鏈主”（企業(yè)）的主要職責

　　在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中既要精心設計，高集成度謀劃產(chǎn)業(yè)譜系，尤其是要用人造經(jīng)濟的手法締造產(chǎn)業(yè)高地，核心與龍頭企業(yè)的出現，又要注重由市場(chǎng)自發(fā)形成的，能夠協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節點(diǎn)的各種交易和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的市場(chǎng)化參與，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調中會(huì )利用其主導地位實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈內部與外溢效益最大化，淘汰產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、鏈長(cháng)制的特點(diǎn)及優(yōu)勢

　　通過(guò)鏈長(cháng)制，主要領(lǐng)導（很多省是大省長(cháng)）親自?huà)鞄?，引領(lǐng)全地區政策與資源配置，統籌內外部資源，締造產(chǎn)業(yè)吸引機制，突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，加速構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。統籌考慮產(chǎn)業(yè)規劃，基金打造，項目建設、招商引資、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng )新、政策扶持等工作，加大工作力度和強度，聚焦重點(diǎn)工作，推動(dòng)“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，拓鏈”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(一) 內部資源統籌。統籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門(mén)，包括財政，發(fā)改、科技、工信、人才、招商、園區、企業(yè)、高校、研究機構等部門(mén)，集中謀劃，系統實(shí)施，動(dòng)態(tài)推進(jìn)，統一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、統一指揮，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指揮、配置、生態(tài)促進(jìn)及服務(wù)的合力。

　　(二) 外部資源統籌。統籌各個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，包括企業(yè)、資本、科研機構、醫療機構、教育機構，領(lǐng)軍人才、服務(wù)資源等構建全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務(wù)資源，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

　　(三) 產(chǎn)業(yè)精準施策。通過(guò)鏈長(cháng)制加強產(chǎn)業(yè)研究能力，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節及發(fā)展短板，發(fā)現產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需的特殊要素與制度創(chuàng )新需求，并對產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期需求進(jìn)行深入研究，研究產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不同路徑及相應資源政策配置，形成全地區共識并共振的產(chǎn)業(yè)鏈打造路徑，并在此基礎上制定針對性產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準施策。

壹｜央企在行動(dòng)

　　“鏈長(cháng)制”是一個(gè)合適的抓手，一方面有助于激勵“鏈長(cháng)”企業(yè)不斷提升技術(shù)水平和發(fā)展質(zhì)量，持續做優(yōu)做強做大，以維持并強化“鏈長(cháng)”地位；另一方面，也有助于促進(jìn)“鏈長(cháng)”企業(yè)自覺(jué)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，在整體上增強產(chǎn)業(yè)鏈活力，進(jìn)而為經(jīng)濟安全提供有力保障。

一、央企八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)中提到要切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，并將實(shí)施“鏈長(cháng)”行動(dòng)計劃。

　　(一) 央企2022年八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。中央企業(yè)2022年工作要扎實(shí)抓好八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，具體包括：穩字當頭抓經(jīng)營(yíng)、決戰決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)、加快打造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”、切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力、不斷提高服務(wù)國家重大戰略能力、穩健開(kāi)展境外投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、堅決有力防范化解各類(lèi)風(fēng)險、加快建設世界一流企業(yè)。

　　(二) 切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和競爭力。積極打造現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”，促進(jìn)上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展，培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，系統推進(jìn)數字化轉型，打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

　　(三) “鏈長(cháng)”行動(dòng)計劃。深入實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”行動(dòng)計劃。即在加快第一批“鏈長(cháng)”企業(yè)計劃落地的同時(shí)，啟動(dòng)第二批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”企業(yè)遴選。同時(shí)，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域培育一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。

二、深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化整合。

　　目前央企還存在資源分散、主業(yè)不突出以及在某個(gè)專(zhuān)業(yè)上同質(zhì)化競爭、無(wú)序競爭的情況。需要進(jìn)行大范圍、全方位、跨行業(yè)的改革重組，特別是專(zhuān)業(yè)化重組，使主業(yè)越來(lái)越明顯，產(chǎn)業(yè)清晰度也越來(lái)越高。

　　國資委明確將深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，加強海工裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數據、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設。

　　(一) 深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化整合。選擇在這些領(lǐng)域進(jìn)行深度整合，一方面可以發(fā)揮資源優(yōu)化配置效應，另一方面可以激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應，在推動(dòng)要素集聚的過(guò)程中發(fā)揮協(xié)同撬動(dòng)作用，有利于明年切換經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能，落實(shí)跨周期調節和高質(zhì)量發(fā)展工作要求。

　　(二) 打造協(xié)同發(fā)展平臺促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效方式是打造協(xié)同發(fā)展平臺，為核心優(yōu)勢企業(yè)、區域經(jīng)濟整合產(chǎn)業(yè)資源，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，共同構建經(jīng)濟共同體。目前，海工裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數據、航空貨運等領(lǐng)域的中央企業(yè)規模大，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，可以較好地發(fā)揮“供應鏈鏈長(cháng)”的引領(lǐng)作用。

貳｜廣東省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

　　2021年廣東省正式宣布在全省建立實(shí)施“鏈長(cháng)制”，并印發(fā)了《廣東省戰略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)機制》。廣東省政府工作報告明確，要提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。值得關(guān)注的是，“鏈長(cháng)制”首次被寫(xiě)入了今年的廣東省政府工作報告，這足見(jiàn)廣東對產(chǎn)業(yè)鏈安全的重視。

　　2021年4月2日，廣東省戰略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)工作部署視頻會(huì )議正式宣布在全省建立實(shí)施“鏈長(cháng)制”。 2021年4月5日，廣東省制造強省建設領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《廣東省戰略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)機制》（下稱(chēng)《推進(jìn)機制》），詳細闡述了推進(jìn)方案?！锻七M(jìn)機制》提出，制造強省建設領(lǐng)導小組全面統籌負責20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作，建立省領(lǐng)導定向聯(lián)系負責若干戰略性產(chǎn)業(yè)集群工作制度。在具體推進(jìn)方面，主要包括全體會(huì )議、省領(lǐng)導定向負責聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)集群牽頭單位落實(shí)等機制。并提出六大工作任務(wù)確保廣東“鏈長(cháng)制”有效推進(jìn)落實(shí)。

一、廣東省“鏈長(cháng)制”的六大工作任務(wù)

　　《廣東省戰略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)機制》中提出了六大工作任務(wù)，確保廣東“鏈長(cháng)制”有效推進(jìn)落實(shí)。

　　(一) 指導建立和完善戰略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系（一張產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)表、一份產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項目清單、一套產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新體系、一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群政策工具包、一家產(chǎn)業(yè)集群戰略咨詢(xún)支撐機構），開(kāi)展戰略性產(chǎn)業(yè)集群運行情況調度工作；

　　(二) 研究解決戰略性產(chǎn)業(yè)集群在人才、土地、資金、技術(shù)、數據等關(guān)鍵資源要素供給的共性問(wèn)題，協(xié)調解決資源配置和政策支持，強化集群發(fā)展的要素保障；

　　(三) 協(xié)調解決集群重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目和重大平臺等建設過(guò)程中的困難和問(wèn)題，研究一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的具體落實(shí)舉措；

　　(四) 加強有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )、戰略咨詢(xún)機構、重點(diǎn)企業(yè)（含國有企業(yè)、金融機構）等在推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)集群建設方面的協(xié)作配合；

　　(五) 加大各市跨區域協(xié)作配合，指導各市健全市級聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)機制，結合本地特色優(yōu)勢建立本地戰略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系，推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)工作在各市落地實(shí)施；

　　(六) 推動(dòng)轄區內的國有企業(yè)（含在粵央企、省屬?lài)衅髽I(yè)和市屬?lài)衅髽I(yè)）全面深度參與戰略性產(chǎn)業(yè)集群建設。

二、廣東省“鏈長(cháng)制”的三個(gè)核心機制

　　《廣東省戰略性產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)機制》中明確了聯(lián)動(dòng)協(xié)調推進(jìn)機制的工作機制，主要包括全體會(huì )議抓總、省領(lǐng)導定向負責聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)集群牽頭單位具體推進(jìn)落實(shí)等三個(gè)核心機制。

　　(一) 全體會(huì )議制度。由省長(cháng)負責召集，原則上每半年召開(kāi)一次全體會(huì )議，主要研究協(xié)調全省戰略性產(chǎn)業(yè)集群建設重點(diǎn)工作，統籌推進(jìn)戰略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng )新等重大事項。省工信廳牽頭謀劃成立總體服務(wù)工作專(zhuān)班，支撐全體會(huì )議議定事項的綜合協(xié)調服務(wù)工作。

　　(二) 省領(lǐng)導定向負責聯(lián)系制度。由聯(lián)系負責的省領(lǐng)導召集，原則上每季度召開(kāi)一次會(huì )議，由省領(lǐng)導聯(lián)系負責單位組織。主要協(xié)調推動(dòng)省領(lǐng)導負責聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項目和重大平臺等培育建設。各集群負責單位牽頭謀劃成立集群服務(wù)工作專(zhuān)班，支撐省領(lǐng)導定向負責聯(lián)系集群的協(xié)調服務(wù)工作。

　　(三) 產(chǎn)業(yè)集群牽頭單位具體推進(jìn)落實(shí)制度。牽頭單位履行好主體責任，做好牽頭抓總，建立聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，加強與省有關(guān)單位、地市政府和省屬?lài)衅髽I(yè)的協(xié)調溝通，推動(dòng)完善“五個(gè)一”工作體系，及時(shí)協(xié)調解決集群建設推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

三、廣州市“鏈長(cháng)制”的實(shí)施情況

　　廣州印發(fā)《廣州市構建“鏈長(cháng)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確將全面實(shí)施以市領(lǐng)導為“鏈長(cháng)”和以龍頭企業(yè)為“鏈主”的雙鏈式工作推進(jìn)體系?！笆奈濉逼陂g，廣州力爭打造 8 個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)鏈群，全力建設超 20 個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈群以及一大批百億級新興產(chǎn)業(yè)鏈群，形成“萬(wàn)千百”規?；a(chǎn)業(yè)鏈群梯隊。

　　(一) 廣州市構建“鏈長(cháng)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

　　《廣州市構建“鏈長(cháng)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》提出圍繞全市21個(gè)重大產(chǎn)業(yè)，建立“鏈長(cháng)+鏈主”的工作推進(jìn)體系，正式實(shí)施“鏈長(cháng)制”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣州還逐步構建了“總鏈長(cháng)+鏈長(cháng)+鏈主+鏈長(cháng)辦+牽頭部門(mén)+各區”的工作推進(jìn)體系，設立“鏈長(cháng)制”辦公室和工作專(zhuān)班，集體研究重大問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策、動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)對接以及數據發(fā)展等信息。

　　1、21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

　　廣州各級部門(mén)協(xié)力，“鏈長(cháng)”“鏈主”聚焦市場(chǎng)主體超120萬(wàn)個(gè)的21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入開(kāi)展調研摸查，摸清產(chǎn)業(yè)底數。這些產(chǎn)業(yè)目前總體規模超7萬(wàn)億元，增加值占地區生產(chǎn)總值比重近八成。

　　提出將針對智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)、綠色石化和新材料、現代高端裝備、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng )、人工智能、半導體和集成電路、生物醫藥及高端醫療器械、新能源、節能環(huán)保和生態(tài)、軌道交通、批發(fā)零售和住宿餐飲、現代會(huì )展業(yè)、現代金融業(yè)、文化創(chuàng )意、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、醫療與健康、都市現代農業(yè)、體育與健身、建筑業(yè)和規劃設計、檢驗檢測服務(wù)業(yè)等21個(gè)產(chǎn)業(yè)規模實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)，建立“鏈長(cháng)+鏈主”的工作推進(jìn)體系。

　　2、重點(diǎn)工業(yè)區

　　作為重點(diǎn)工業(yè)區，黃埔區“十四五”期間聚力打造生物技術(shù)、新型顯示等13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由區領(lǐng)導一對一“掛帥”13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”。廣汽集團是廣州智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)，公司組建“產(chǎn)業(yè)鏈”工作專(zhuān)班，搭建起了產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)聯(lián)盟。

　　(二) 廣州市配合“鏈長(cháng)+鏈主”的工作推進(jìn)體系推進(jìn)“一鏈一策”，打造廣州市“鏈長(cháng)制”全景圖，“一把手”掛帥，“雙鏈”作戰。

　　政府層擔綱“鏈長(cháng)”，由“總鏈長(cháng)+副總鏈長(cháng)+市級鏈長(cháng)+市級副鏈長(cháng)+區級鏈長(cháng)”組成。全市黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子領(lǐng)導任“鏈長(cháng)”，15個(gè)牽頭部門(mén)、40多個(gè)配合部門(mén)以及11個(gè)區政府全線(xiàn)上陣。

　　企業(yè)層擔綱“鏈主”，由“鏈主+聯(lián)盟”組成。鏈主原則上由龍頭企業(yè)董事長(cháng)（總經(jīng)理）、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和聯(lián)盟負責人、科研院所專(zhuān)家、有經(jīng)驗的園區運營(yíng)者擔任（可根據產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域設置若干分鏈主）。

　　廣州現正在推進(jìn)“一鏈一策”，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施。截至目前，21個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計劃征求意見(jiàn)稿已全部完成，其中10個(gè)已呈報市級鏈長(cháng)，2個(gè)已正式印發(fā)，預計到年底將全部印發(fā)實(shí)施。

　　《廣州市“鏈長(cháng)制”全景圖》提出，到2025年，推動(dòng)打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)、軟件和信創(chuàng )、建筑業(yè)和規劃設計、現代金融等8個(gè)萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)鏈群，全力建設超20個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)鏈群以及一大批百億元級新興產(chǎn)業(yè)鏈群，形成“萬(wàn)千百”規?；a(chǎn)業(yè)鏈群梯隊

　　(三) 下一步廣州將為日常工作立規范，“鏈長(cháng)制”辦公室設立工作專(zhuān)班，建立四張工作清單，確保工作任務(wù)落實(shí)到位、責任明確到人。

　　圍繞“九個(gè)一”工作體系，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈將建立一份產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和清單、一張產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項目表、一套產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新體系、一張產(chǎn)業(yè)區塊或重點(diǎn)園區地圖、一張產(chǎn)業(yè)鏈招商清單和工作計劃、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈戰略咨詢(xún)支撐機構或綜合公共服務(wù)平臺、一個(gè)信息數據共享機制、一套綜合評價(jià)指標體系、一個(gè)政策支撐體系，全面展示產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況、存在問(wèn)題、重點(diǎn)任務(wù)等，定期把脈問(wèn)診、對癥下藥，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。

　　探索開(kāi)展“數字建鏈”、“場(chǎng)景育鏈”、“要素固鏈”、“金融惠鏈”、“引才鑄鏈”、“指標評鏈”等工作，搭建“鏈長(cháng)制”協(xié)同辦公平臺、產(chǎn)業(yè)數據平臺、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同管理平臺，發(fā)揮擁有176萬(wàn)家企業(yè)的工信大數據平臺優(yōu)勢，開(kāi)展企業(yè)、人才、技術(shù)、項目等產(chǎn)業(yè)鏈數據標簽匹配，構建可視、可知、可預測的數字化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)金融機構創(chuàng )新供應鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展人力資源調查研究，不斷為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供新支撐。

　　同時(shí)，廣州將加快打造“科技強鏈”、“招商補鏈”、“服務(wù)穩鏈”、“協(xié)同延鏈”等“鏈長(cháng)制”“廣州品牌”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品，推動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項。深挖“雙區”建設、“雙城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機遇，推進(jìn)“軌道交通、生物醫藥、高分子材料、先進(jìn)粉末冶金、區塊鏈”5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群參加全國選拔。攜手深圳、佛山、東莞、惠州等城市建設一大批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，協(xié)同延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑、合作模式等。

　　(四) 廣州“鏈長(cháng)制”施行后，行業(yè)生態(tài)變化可以用四個(gè)“協(xié)同”來(lái)形容。

　　1、產(chǎn)業(yè)鏈條各主體、環(huán)節的協(xié)同。作為人工智能和軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈主”企業(yè)，佳都科技人工智能產(chǎn)業(yè)共同體聚集有產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)過(guò)百家，包括云從科技、方緯科技、文遠知行等超10家獨角獸企業(yè)，供應鏈伙伴超2500家，帶動(dòng)千億級別的上下游產(chǎn)值。

　　2、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈之間的協(xié)同。以佳都科技為例，該企業(yè)以智慧地鐵建設為抓手，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng )新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系，加快以華佳Mos智慧地鐵大腦等行業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng )新產(chǎn)品及全系列智慧城軌產(chǎn)品解決方案應用，支撐廣州地鐵智慧化、數字化轉型和產(chǎn)業(yè)升級。

　　3、擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的不同地區之間的協(xié)同。廣汽集團作為全市智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)，將依托廣汽智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園這一協(xié)同創(chuàng )新平臺，打造以廣州為龍頭的粵港澳大灣區世界級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群

　　4、與“鏈長(cháng)”之間的協(xié)同，也可看作市場(chǎng)主體與政府之間互動(dòng)的加深。當前，廣州有不少官方設立的產(chǎn)業(yè)引導基金?！版滈L(cháng)制”推行后，龍頭企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)基金，將跳出金融視角看待投資，更多從技術(shù)應用可能性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )等多個(gè)方面，考量投資的必要性和資金的運用情況。

　　(五) 廣州市構建“鏈長(cháng)制”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，給黃埔區帶來(lái)了新機遇。

　　2021年以來(lái)，黃埔區共引進(jìn)威斯克疫苗、丹納赫灣區總部等55個(gè)重大優(yōu)質(zhì)項目，推動(dòng)粵芯二期、華星光電、現代氫能等31個(gè)項目動(dòng)工建設。

　　1、黃埔區以知識城為中心打造“創(chuàng )新黃埔”，全力推進(jìn)灣區半導體產(chǎn)業(yè)園、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、國際生物醫藥價(jià)值創(chuàng )新園建設；

　　2、以科學(xué)城為中心打造“智造黃埔”，加快建設世界新型顯示之都核心園區、現代氫能產(chǎn)業(yè)園、中國新材料CID（中央創(chuàng )新區）等重點(diǎn)園區；

　　3、以黃埔港為中心打造“數字黃埔”，著(zhù)力推動(dòng)廣州人工智能與數字經(jīng)濟試驗區（魚(yú)珠片區）規劃建設，重點(diǎn)發(fā)展數字經(jīng)濟，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

　　4、以生物島為中心打造“健康黃埔”，發(fā)揮廣州國家實(shí)驗室輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)布局生物技術(shù)和生物安全產(chǎn)業(yè)，打造世界頂尖的生物醫藥研發(fā)中心。

四、廣東其他城市的“鏈長(cháng)制”實(shí)施情況

　　1、深圳：2020年7月，深圳發(fā)布《深圳市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作方案》，由主要領(lǐng)導掛帥，負責一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞強鏈、補鏈等進(jìn)行探索。2021年3月1日，深圳發(fā)布《深圳市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干措施》，提出將聚焦集成電路、5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、超高清顯示、生物醫藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、石墨烯等領(lǐng)域，實(shí)施清單式排查、矩陣式布局的“鏈長(cháng)制”。

　　2、東莞：廣東的另一個(gè)制造業(yè)重鎮東莞也在加緊研究實(shí)施“鏈長(cháng)制”。東莞市工信局相關(guān)負責人介紹，東莞將研究建立“鏈長(cháng)制”，并加快形成“4+5”的戰略性集群培育體系。

叁｜浙江省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

一、浙江省“鏈長(cháng)制”的發(fā)展情況

　　(一) 浙江省“鏈長(cháng)制”的提出。2019年8月，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推動(dòng)供應鏈創(chuàng )新與應用的實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2022年，基本建成全國領(lǐng)先、具有浙江特色的現代供應鏈體系，培育5個(gè)千億級、20個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)供應鏈，浙江省成為全國現代供應鏈創(chuàng )新發(fā)展的中心；同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》從城市現代供應鏈體系建設工程、現代供應鏈平臺建設工程、供應鏈企業(yè)培育工程等多方面做了重點(diǎn)任務(wù)的布局。同月，浙江為推動(dòng)區域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強，并考慮到復雜國際經(jīng)貿形勢對國內產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，“鏈長(cháng)制”應運而生。

　　(二) 浙江省“鏈長(cháng)制”的鋪開(kāi)。2019年9月，浙江省商務(wù)廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”試點(diǎn) 進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升工作的意見(jiàn)》，要求各開(kāi)發(fā)區確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，建立“九個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)鏈安全、穩定、發(fā)展長(cháng)效機制，由開(kāi)發(fā)區所在市(縣、區)的黨政主要領(lǐng)導擔任“鏈長(cháng)”。

　　(三) 浙江省“鏈長(cháng)制”被認可。2020年6月，浙江省政府出臺，《浙江省人民政府關(guān)于做好穩外資工作的若干意見(jiàn)》指出“實(shí)時(shí)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展”。2020年8月30日，鏈長(cháng)制寫(xiě)進(jìn)國務(wù)院印發(fā)的浙江自貿區擴區方案。原文是“以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，圍繞新材料生命健康等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制責任體系提升‘補鏈’能力?！边@是鏈長(cháng)制，第一次出現在國務(wù)院的文件中。

二、浙江“鏈長(cháng)制”的“九個(gè)一”工作機制

　　2019年9月，為應對中美經(jīng)貿摩擦，浙江省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升工作的意見(jiàn)》，率先在全國推行鏈長(cháng)制，動(dòng)員社會(huì )各方面參與實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈建設。

　　為強化科技支撐、提升產(chǎn)業(yè)鏈能級，躋身2020年國家級經(jīng)開(kāi)區綜合發(fā)展水平前十強的杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，目前全面推行精準招商模式，重點(diǎn)圍繞生物制藥、醫療器械等細分產(chǎn)業(yè)，瞄準世界500強企業(yè)、高成長(cháng)性人才及科研院校成果轉化項目等方向，聚力構建最優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　作為率先提出“鏈長(cháng)制”的經(jīng)濟大省，浙江“鏈長(cháng)制”要求，各個(gè)開(kāi)發(fā)區聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)做好“九個(gè)一”機制，實(shí)現“鞏固、增強、創(chuàng )新、提升”產(chǎn)業(yè)鏈。

三、浙江開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”在2020年新冠疫情期間發(fā)揮了重大作用。

　　2020年2月，浙江省商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)確保開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈穩定的通知》。

　　通知要求，切實(shí)發(fā)揮好鏈長(cháng)的關(guān)鍵作用和落實(shí)開(kāi)發(fā)區主體責任，高效運轉開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”“九個(gè)一”工作機制，抓好產(chǎn)業(yè)鏈特別是防疫物資產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工作。

　　提出要破解開(kāi)發(fā)區復工企業(yè)融資難、用工難、物流難，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重大項目開(kāi)工建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈數字化水平，全力保障復工期間防疫物資供給等9個(gè)要求，以鏈式思維推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區僅用了15天時(shí)間，高效完成疫情期間復工復產(chǎn)工作，反映了鏈長(cháng)制的強大領(lǐng)導力。

四、浙江“鏈長(cháng)制”評審會(huì )

　　浙江舉行“鏈長(cháng)制”評審會(huì )，明確了產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”對雙循環(huán)新格局下開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展的重要意義。

　　(一) 產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步提升。“鏈長(cháng)制”在應對中美貿易摩擦、保產(chǎn)業(yè)鏈穩供應鏈、穩外貿穩外資、重大項目招商引資上發(fā)揮重要作用，是浙江開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要制度創(chuàng )新。全省開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”從62個(gè)開(kāi)發(fā)區66條產(chǎn)業(yè)鏈，擴展至74個(gè)開(kāi)發(fā)區81條產(chǎn)業(yè)鏈。其中，12個(gè)開(kāi)發(fā)區新增新興產(chǎn)業(yè)鏈15條。如舟山綠色石化基地圍繞煉化一體化發(fā)展迅猛，今年首次申報“鏈長(cháng)制”。

　　(二) “鏈長(cháng)”作用持續釋放。在“九個(gè)一”工作機制下，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”層級進(jìn)一步提高、“鏈長(cháng)”工作內容進(jìn)一步豐富。一鏈之“長(cháng)”既做好產(chǎn)業(yè)“研究員”、項目“攻堅手”，還當好企業(yè)“店小二”、創(chuàng )新“引導者”，如義烏經(jīng)開(kāi)區“鏈長(cháng)”由義烏市市長(cháng)擔任、東陽(yáng)開(kāi)發(fā)區作為新申報試點(diǎn)也建立由黨政主要負責人擔任“鏈長(cháng)”機制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源傾斜提升起到重要作用，培育起一支集產(chǎn)業(yè)研究、項目招引、企業(yè)服務(wù)和專(zhuān)家指導于一體的專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)區隊伍，為“鏈長(cháng)制”提供組織保障。

　　(三) “鏈式”招商不斷創(chuàng )新。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵環(huán)節，建立項目招引、儲備和動(dòng)態(tài)管理機制，打造產(chǎn)業(yè)招商地圖、產(chǎn)業(yè)鏈數據庫、合作項目庫等，招引一批龍頭旗艦型、短板補鏈型、價(jià)值提升型、突破引領(lǐng)型項目。如長(cháng)興經(jīng)開(kāi)區“鏈長(cháng)抓統籌、盟長(cháng)抓配套、院長(cháng)抓創(chuàng )新、行長(cháng)抓融資”的“四長(cháng)聯(lián)動(dòng)”機制，平陽(yáng)開(kāi)發(fā)區“以商招商”招引世界500強重大外資項目落地，桐鄉開(kāi)發(fā)區繪制“產(chǎn)業(yè)鏈靶向招商魚(yú)骨圖”，總結了一批招商經(jīng)驗、模式，為產(chǎn)業(yè)鏈的“延鏈”“補鏈”發(fā)揮積極作用。

五、浙江省十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作方案

　　浙江省十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作方案——產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)團，根據十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，統籌做好服務(wù)、指導、協(xié)調工作。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)、項目、平臺主體，開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新強鏈、全球精準合作補鏈、企業(yè)共同體帶動(dòng)護鏈等十大工作方法，形成工作閉環(huán)，精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提升發(fā)展。

　　(一) 排摸風(fēng)險。常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈斷供風(fēng)險排摸，持續迭代更新所服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈斷供風(fēng)險清單。定期組織專(zhuān)家開(kāi)展調研，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，提出解決方案和建議。

　　(二) 破解難題。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險問(wèn)題，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新、急用先行、合作招引、科技攻關(guān)等重點(diǎn)項目，著(zhù)力完善產(chǎn)業(yè)鏈安全備份系統。組織開(kāi)展協(xié)調服務(wù)工作，加強要素保障、政策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，積極幫扶產(chǎn)業(yè)鏈上困難企業(yè)。

　　(三) 促進(jìn)合作。組織協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)組建企業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等合作組織，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新、協(xié)同制造，進(jìn)一步優(yōu)化穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

　　(四) 推廣經(jīng)驗。積極總結地方在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈暢鏈護鏈等方面的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗，適時(shí)向全省推廣。

六、浙江地市“鏈長(cháng)制”案例

　　金華開(kāi)發(fā)區積極響應“鏈長(cháng)制”，加速推進(jìn)形成具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的健康生物醫藥和新能源汽車(chē)兩大產(chǎn)業(yè)鏈集群，以鏈式發(fā)展謀求鏈位高端優(yōu)勢。

　　(一) 補鏈延鏈。

　　在金華健康生物產(chǎn)業(yè)園內，花園集團（金華）生物醫藥科技園項目正緊鑼密鼓地加緊建設。目前已完成固定資產(chǎn)投資10多億元，其中杭州下沙搬遷項目車(chē)間已經(jīng)完成安裝，正在進(jìn)行試生產(chǎn)準備。開(kāi)發(fā)區聚集著(zhù)康恩貝、尖峰藥業(yè)、科惠醫療、巴奧米特等一批國內知名醫藥企業(yè)。生物醫藥產(chǎn)業(yè)作為全市八大重點(diǎn)細分行業(yè)培育對象，開(kāi)發(fā)區近幾年積極謀劃全鏈條招商。

　　截至目前，已引進(jìn)四川抗菌素工業(yè)研究所等產(chǎn)業(yè)上游生物醫藥研發(fā)企業(yè)，下游引進(jìn)英諾琺等生物醫藥相關(guān)服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，依靠加快平臺建設、體制機制改革等一系列強鏈、補鏈、延鏈舉措。到2022年，開(kāi)發(fā)區將形成集藥品研發(fā)—生產(chǎn)加工—產(chǎn)品銷(xiāo)售完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(二) 強鏈健鏈。

　　以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)區持續走“項目為王”的道路，用好項目撐起產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，浙江萬(wàn)里揚新能源驅動(dòng)科技有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)臺自動(dòng)變速器智能制造工廠(chǎng)已投入生產(chǎn)，成為吉利遠景、繽瑞、帝豪等車(chē)型的發(fā)動(dòng)機供貨商。以項目鏈拓展產(chǎn)業(yè)鏈，讓企業(yè)相互關(guān)聯(lián)、形成配套，這只是開(kāi)發(fā)區做大做強產(chǎn)業(yè)鏈的重要一步。

　　截至目前，開(kāi)發(fā)區聚集了零跑科技、吉利新能源、弘馳科技等一批優(yōu)質(zhì)電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)項目，有新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規上工業(yè)企業(yè)40家，占規上企業(yè)總數的16.2%，整車(chē)企業(yè)3家，規模以上汽車(chē)零部件企業(yè)共37家，2019年實(shí)現產(chǎn)值96.6億元，為建設開(kāi)發(fā)區千億汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。

肆｜河南省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

　　2020年11月河南省政府公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于建立新興產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機制的通知》， “鏈長(cháng)制”正式出爐，省領(lǐng)導掛帥，聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)。

一、河南省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制架構

　　建立省級先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群鏈長(cháng)制和盟會(huì )長(cháng)制（“雙長(cháng)制”），10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群都設立群鏈長(cháng)、責任單位和盟會(huì )長(cháng)單位。

二、河南省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的發(fā)展現狀

　　(一) 省級部門(mén)牽頭“鏈長(cháng)制”發(fā)展。

　　《通知》要求，河南省發(fā)展改革委、河南省工業(yè)和信息化廳要分別牽頭，按照“較好基礎、一定基礎、起步階段”三個(gè)層次，確定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向和目標任務(wù)，分行業(yè)制定新興產(chǎn)業(yè)鏈現代化提升方案并組織實(shí)施，力爭經(jīng)過(guò)3—5年的努力，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，壯大發(fā)展新動(dòng)能，取得突破性進(jìn)展。

　　河南版“鏈長(cháng)制”立足集聚區、主要城市開(kāi)展鏈長(cháng)制推進(jìn)，突出高精尖，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前河南省發(fā)改委、工信廳等省直部門(mén)和鄭州等主要地市正在加緊落實(shí)河南版“鏈長(cháng)制”，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二) 地市縣走在前列，高效率“補鏈”，高水平“延鏈”，高標準“強鏈”。

　　1、許昌縣：運用鏈長(cháng)制，重點(diǎn)梳理大型龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，確保了大中小企業(yè)供應鏈環(huán)節有效銜接，從而全面提高達產(chǎn)率。

　　2、商丘市：貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力的要求，在全市13個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鏈長(cháng)制，提出堅持在主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、構建生態(tài)鏈，堅持龍頭項目帶動(dòng)，堅持在重要關(guān)鍵項目上求突破等推進(jìn)思路。

　　3、開(kāi)封市：開(kāi)封市積極推進(jìn)鏈長(cháng)制，建立健全鏈長(cháng)制分級推進(jìn)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。

　　4、信陽(yáng)市：在縣域推進(jìn)鏈長(cháng)制，要求全市各縣獨立打造“專(zhuān)業(yè)園區”，由所在縣區書(shū)記、縣（區）長(cháng)擔任全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”，負責相應專(zhuān)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展等。

　　5、南陽(yáng)市新野縣：踐行一套班子負責到底；用好產(chǎn)業(yè)集聚區平臺，緊抓創(chuàng )新驅動(dòng)，通過(guò)持之以恒的耐心和投入，讓龍頭在縣域內生。在打造龍頭的同時(shí)，培育一批高成長(cháng)、高效益、高技術(shù)含量的企業(yè)矩陣，形成多點(diǎn)支撐、多元發(fā)力的產(chǎn)業(yè)格局；以組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團隊)、重大科技專(zhuān)項等為突破口，加快培育一批科技創(chuàng )新能力突出、科技成果轉化成效顯著(zhù)的科技領(lǐng)軍人才。這種“人才+項目”捆綁引才模式，實(shí)現了“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來(lái)一個(gè)項目、發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標，成為新野縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)能。

　　6、濮陽(yáng)市南樂(lè )縣：縣委和縣政府主要領(lǐng)導分別擔任第一總鏈長(cháng)、總鏈長(cháng)；圍繞縣域特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈上游項目“追根溯源”，對下游項目“順藤摸瓜”，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成鏈、成塊、抱團式發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)膨脹、項目聚集；已逐步形成特色優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎較好、鏈條相對清晰、發(fā)展空間較大的生物基材料、裝備制造、冷飲食品、生豬、肉禽、種植業(yè)、白酒、物流等八大產(chǎn)業(yè)鏈條。在八大鏈條上，分設18名第一鏈長(cháng)、鏈長(cháng)，努力打造鏈條完整、上下配套、實(shí)力過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)集群，加快形成現代化產(chǎn)業(yè)體系；2020年11月8日，南樂(lè )縣舉行生物基產(chǎn)業(yè)項目暨重點(diǎn)招商項目集中簽約儀式，吸引河南省安裝集團、新疆望京龍材料等實(shí)力雄厚的集團公司落戶(hù)南樂(lè )，共簽約項目10個(gè)、總投資87.5億元，著(zhù)力打造在全市、全省乃至全國都有強大競爭力和影響力的生物基材料產(chǎn)業(yè)集群。

三、河南省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的主要特點(diǎn)

　　(一) 聚焦新興產(chǎn)業(yè)突出高精尖。與河南致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，整體產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量升級的主題相符，呈現出以點(diǎn)帶面，集中發(fā)力，先行引領(lǐng)的操作思路。

　　(二) 強調制度創(chuàng )新。“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)方案、四個(gè)清單、一套班子、一抓到底”，《通知》中提出的均是制度創(chuàng )新舉措，相關(guān)的金融、智庫、平臺等配套支撐并未納入河南版方案之中。

　　(三) 突出以園區為載體。方案提及分行業(yè)制定新興產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)園區，河南版鏈長(cháng)制方案更多是以重點(diǎn)園區為試點(diǎn)，來(lái)探索鏈長(cháng)制的模式和經(jīng)驗。

　　(四) 強調信息共享。強調定期梳理新興產(chǎn)業(yè)招商動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)企業(yè)和項目對接、重大戰略合作意向等情況，及時(shí)報省發(fā)展改革委匯總，實(shí)現信息共享。突出區域招商、協(xié)調招商、精準招商的理念，從區域產(chǎn)業(yè)整體分布出發(fā)，依托各地產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，建立區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，來(lái)確定主導產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而確立招商引資目標。實(shí)現錯位優(yōu)勢發(fā)展、避免惡性競爭。

　　(五) 建立嚴格定期匯報機制。政府每月召開(kāi)工作例會(huì )，聽(tīng)取新興產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)事項、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目清單落實(shí)情況匯報。各地、各有關(guān)單位要嚴格落實(shí)信息報送制度，每月25日前將當月工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調解決的事項上報。這些制度及措施要求都顯示出河南省對推行鏈長(cháng)制實(shí)行最嚴格的標準，以確?！版滈L(cháng)”不打折扣地落實(shí)到位。

伍｜四川省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

　　四川省以成都市為例，根據《成都市實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，成都聚焦20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈“鏈長(cháng)制”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為工作主線(xiàn)，穩定供應鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng )新鏈、提升價(jià)值鏈，打造一批具有比較競爭優(yōu)勢、“根植性”和國際競爭力強、綠色低碳可持續的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

　　根據《成都市實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，成都聚焦20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈“鏈長(cháng)制”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為工作主線(xiàn)，穩定供應鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng )新鏈、提升價(jià)值鏈，打造一批具有比較競爭優(yōu)勢、“根植性”和國際競爭力強、綠色低碳可持續的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

一、成都市“鏈長(cháng)制”的主要任務(wù)

　　(一) 科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)圖譜。聚焦增強成渝極核功能和全省主干功能開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度研究；聚焦微笑曲線(xiàn)兩端完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃繪制產(chǎn)業(yè)圖譜。

　　(二) 精準制定產(chǎn)業(yè)政策。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、消費、使用等環(huán)節，制定專(zhuān)項政策措施，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素資源優(yōu)勢和政策引導效應。

　　(三) 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項目會(huì )戰。抓緊招引落地一批產(chǎn)業(yè)級產(chǎn)品級重大項目，突破“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)制造標志性整機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；組織開(kāi)展項目促建大會(huì )戰；聚焦已簽約移交注冊的重大建設項目，明確責任、倒排工期、保障要素，推動(dòng)項目早開(kāi)工早投產(chǎn)。

　　(四) 培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)；支持龍頭企業(yè)上市、沖刺世界500強、中國500強；針對性幫助專(zhuān)精特新企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)創(chuàng )新提能。

　　(五) 建好產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局；加大各類(lèi)載體建設力度，完善生活性配套、生產(chǎn)性配套，盤(pán)活用好載體資源——標準廠(chǎng)房、科創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)樓宇等；支持傳統工業(yè)園區轉型升級，推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)大提升。

　　(六) 加快科技成果轉化。依托西部(成都)科學(xué)城和高品質(zhì)科創(chuàng )空間構建協(xié)同創(chuàng )新體系——核心+基地+網(wǎng)絡(luò )；對高品質(zhì)科創(chuàng )空間實(shí)施項目化、清單化管理；構建創(chuàng )新服務(wù)平臺——專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)隊伍+科創(chuàng )空間+創(chuàng )新服務(wù)平臺+科創(chuàng )基金+創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。

　　(七) 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金功能。充分發(fā)揮好重產(chǎn)基金、科創(chuàng )基金牽引作用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供精準化股權投資支持；持續推動(dòng)交子金融“5+2”平臺與產(chǎn)業(yè)功能區密切對接，針對企業(yè)全生命周期，提供初創(chuàng )孵化加速成熟、精準配置多樣化、定制化融資服務(wù)（如天使資金、創(chuàng )投資本、產(chǎn)業(yè)基金、戰略投資）；深入開(kāi)展“交子之星”經(jīng)濟證券化倍增行動(dòng)，提供上市融資、上市公司再融資、并購重組融資、發(fā)行債券融資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　(八) 抓好領(lǐng)軍人才引育。每年編制發(fā)布《成都市人才開(kāi)發(fā)指引》；深入實(shí)施“成都城市獵頭行動(dòng)計劃”；圍繞主導產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，推行“企業(yè)提需求+政府給支持”，聯(lián)合引進(jìn)“高精尖缺”人才；依托中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供人力資源管理服務(wù)（人才尋訪(fǎng)、人才評測、咨詢(xún)服務(wù)等）；加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)技能人才引育，提供服務(wù)（生產(chǎn)管理、技術(shù)交流、技能培訓等）；為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人群打造雙創(chuàng )空間，提供服務(wù)（創(chuàng )業(yè)輔導、項目診斷、路演沙龍、財稅申報等）。

　　(九) 精準配置土地資源。市、區(市)縣兩級國土空間規劃統籌安排好產(chǎn)業(yè)功能區空間布局，強化空間規劃對功能區的基礎性、引領(lǐng)性作用。

　　(十) 搭建會(huì )展活動(dòng)平臺。“辦好一個(gè)會(huì )展活動(dòng)、聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、鏈接一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、吸引一群優(yōu)秀人才、洽談一眾高端項目”，搭建會(huì )展與主導產(chǎn)業(yè)信息共享平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、地區之間、科學(xué)與技術(shù)之間、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)之間等交流對接，確保成都市產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈對接暢通、貫通循環(huán)。

　　(十一) 拓展推廣應用場(chǎng)景。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，用開(kāi)放式的應用場(chǎng)景培育市場(chǎng)。

陸｜江西省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

　　2020年4月28日，江西出臺《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的工作方案》， 11位省領(lǐng)導任14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，要求各地按照“一位省領(lǐng)導、一個(gè)牽頭部門(mén)(責任人)、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領(lǐng)導親自協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業(yè)的幫扶、市場(chǎng)的需求拉動(dòng)、要素的保障等，有利于更好地調配資源，填補鏈條缺口，亦是對沖疫情影響、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重大創(chuàng )新。

一、江西省“鏈長(cháng)制”的誕生背景

　　受疫情影響，江西經(jīng)濟下行壓力罕見(jiàn)。同時(shí)，江西產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈銜接不暢，部分產(chǎn)業(yè)如銅、汽車(chē)、鋼鐵等運行困難，消費疲軟、利潤減少、資金緊張、信心不足等問(wèn)題日益顯現。

二、江西省“鏈長(cháng)制”的工作內容

　　(一) 高位推動(dòng)。

　　江西省第十五次黨代會(huì )報告、省委常委會(huì )工作要點(diǎn)、省政府工作報告等重要文件報告作出了部署安排。江西省委財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議、省工業(yè)強省建設工作領(lǐng)導小組會(huì )議進(jìn)行了專(zhuān)題調度推進(jìn)。

　　江西省委、省政府主要領(lǐng)導既掛帥又出征，既親自研究部署、協(xié)調推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制工作，又親自擔任重點(diǎn)培育的兩個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，推動(dòng)有色金屬、電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現爆發(fā)式增長(cháng)。其他擔任鏈長(cháng)的省領(lǐng)導也通過(guò)專(zhuān)題調研、座談會(huì )、調度會(huì )等形式研究部署產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制工作，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)共組織開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)近100場(chǎng)。

　　(二) 系統謀劃。

　　江西省制定了《江西省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)計劃（2021-2023年）》、《2021年全省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制工作要點(diǎn)》等全省性重要文件，14條省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和各設區市均對標對表省有關(guān)文件精神和會(huì )議部署制定了年度工作要點(diǎn)，明確了年度主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、責任分工和進(jìn)度安排。

　　根據工作推進(jìn)中遇到的新情況新問(wèn)題，有針對性地印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制問(wèn)題辦理有關(guān)事項的通知》《關(guān)于加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制工作的通知》等文件，進(jìn)一步補充完善了產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制工作推進(jìn)體系。

　　(三) 問(wèn)題導向。

　　1、全面摸排梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，并進(jìn)行分層分類(lèi)，列出問(wèn)題臺賬、交辦清單，實(shí)行掛圖作戰、銷(xiāo)號管理，解決了一大批企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項目建設遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；

　　2、梳理了14條省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題100個(gè)，厘清下一步產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈方向；

　　3、全年共收集梳理涉及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的具體困難問(wèn)題817個(gè)，辦結784個(gè)，辦結率96%；

　　4、14條省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈收集問(wèn)題337個(gè)，辦結323個(gè)，辦結率95.8%；各地收集問(wèn)題473個(gè)，辦結459個(gè)，辦結率97%；

　　5、江西省工業(yè)強省辦直接收集7個(gè)重大問(wèn)題在省級層面協(xié)調推進(jìn)，2個(gè)已辦結，5個(gè)已取得階段性成果。

　　(四) 精準施策。

　　1、堅持一鏈一策、一企一策，既統籌解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的共性問(wèn)題，又精準解決鏈主企業(yè)發(fā)展壯大中的關(guān)鍵難題；

　　2、在公共支持政策方面，制定《江西省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》《江西省產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng )新聯(lián)合體建設方案》《重點(diǎn)招商項目手冊》等文件；

　　3、在產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項政策措施方面，省級層面研究出臺加快城市旅游發(fā)展的意見(jiàn)、加快江西省中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、加快虛擬現實(shí)技術(shù)應用推廣等70多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈政策；

　　4、在重點(diǎn)企業(yè)幫扶方面，建立了幫扶專(zhuān)班機制，一個(gè)企業(yè)制定一個(gè)幫扶工作方案，幫助立訊智造用工恢復到4萬(wàn)多人、回歸A股上市進(jìn)程加快，晶科能源“再倍增”項目順利推進(jìn)。

　　(五) 重點(diǎn)突破。

　　圍繞“接斷板、補短板、厚底板、鍛長(cháng)板”，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎再造、企業(yè)技術(shù)能力提升、智能制造升級、重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化升級等專(zhuān)項行動(dòng)，以及產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷(xiāo)對接、招商對接、產(chǎn)融對接、技術(shù)對接、人才對接等合作活動(dòng)，逐項破解產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的制約瓶頸，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力。

　　全省舉辦世界VR產(chǎn)業(yè)大會(huì )、中國商飛全球供應商大會(huì )、新能源汽車(chē)下鄉巡展、中國（贛州）家具產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、國際麻紡博覽會(huì )、百縣百日文旅消費季、信息安全產(chǎn)業(yè)園項目推介對接會(huì )等活動(dòng)752場(chǎng)，推動(dòng)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合作項目1125個(gè)、金額1649.6億元，引進(jìn)各類(lèi)人才9113名，14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全口徑融資余額8931.9億元，其中信貸余額6779.2億元。

　　(六) 高效推進(jìn)。

　　建立月調度、季通報制度，及時(shí)調度、反映各方面動(dòng)態(tài)情況，調動(dòng)各地、各產(chǎn)業(yè)鏈的積極性和主動(dòng)性。每月調度各產(chǎn)業(yè)鏈、各設區市工作開(kāi)展情況，編印《產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制工作動(dòng)態(tài)》。

　　每季度組織鏈長(cháng)制成員單位召開(kāi)調度推進(jìn)會(huì )，總結工作成效，交流工作經(jīng)驗，協(xié)調解決工作中遇到的困難問(wèn)題，協(xié)商安排階段性重點(diǎn)工作，并列成任務(wù)書(shū)、排出時(shí)間表，明確責任單位、責任人員和工作要求，有力推動(dòng)各項工作任務(wù)按序時(shí)進(jìn)度高效推進(jìn)。

三、江西省“鏈長(cháng)制”的工作成效

　　2021年，在江西省委、省政府的堅強領(lǐng)導和各位鏈長(cháng)的高位推動(dòng)下，各地、各部門(mén)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定持續發(fā)力，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制工作取得明顯成效。

　　江西省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現較快增長(cháng)，規模進(jìn)一步壯大。有色金屬產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入過(guò)7000億元，電子信息產(chǎn)業(yè)過(guò)6000億元，建材、鋼鐵過(guò)3000億元，食品過(guò)2000億元，紡織、汽車(chē)、醫藥、航空、新能源過(guò)1000億元，帶動(dòng)全省規上工業(yè)規模全年可邁上4萬(wàn)億元臺階。商貿物流、文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現“兩位數”增長(cháng)。

　　(一) 提升了企業(yè)能級。中國稀土集團落戶(hù)掛牌，江銅集團“三年創(chuàng )新倍增”、新鋼集團“轉型升級沖千億”任務(wù)全面完成，江鈴集團也達到千億規模，有色金屬、電子信息等產(chǎn)業(yè)新增一批百億企業(yè)，3家企業(yè)入選“中國醫藥工業(yè)百強”，26家建筑企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)100強，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達69家，累計培育A級物流企業(yè)290家，全國文化企業(yè)30強入圍和提名企業(yè)各1家。

　　(二) 創(chuàng )造了江西經(jīng)驗。中國商飛江西飛機生產(chǎn)制造中心、中國中醫科學(xué)院中醫藥健康產(chǎn)業(yè)研究所、江西省生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、中國移動(dòng)虛擬現實(shí)創(chuàng )新中心、全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺、南康家具產(chǎn)業(yè)智聯(lián)網(wǎng)平臺等產(chǎn)業(yè)平臺加快建設，全省建成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺246個(gè)。

　　(三) 增添了發(fā)展后勁。全省引進(jìn)寧德時(shí)代100GWh鋰電池、國軒高科鋰電新能源等產(chǎn)業(yè)項目2140個(gè)、資金15191.3億元；推進(jìn)實(shí)施億元以上工業(yè)項目3500多個(gè)，同比增加400多個(gè)；工業(yè)投資、技改投資分別增長(cháng)16.3%、28.3%，均居全國前列。引進(jìn)商貿物流重大項目29個(gè)，投資總額351.3億元。

　　(四) 培育了發(fā)展平臺。工信部在全國工信系統會(huì )議上表?yè)P推廣江西省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制工作，吉林、河南、內蒙古、云南等兄弟省份到江西省考察學(xué)習。

四、江西省“鏈長(cháng)制”的努力方向

　　堅持“穩住、進(jìn)好、調優(yōu)”原則，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、數字賦能、低碳發(fā)展，深化供給側結構性改革，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育壯大，統籌推進(jìn)強鏈、補鏈、延鏈工作，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，暢通產(chǎn)業(yè)內外循環(huán)，加快構建以數字經(jīng)濟為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　(一) 聚力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通供應鏈。聚焦融資難融資貴、創(chuàng )新弱人才少、預期弱消費軟等問(wèn)題，舉辦產(chǎn)融對接、產(chǎn)技對接、供需對接、人才對接等活動(dòng)。實(shí)施工業(yè)“三品”戰略、“贛出精品”工程，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材、機器人等推廣，促進(jìn)消費需求拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給。用好企業(yè)特派員和鏈長(cháng)制問(wèn)題協(xié)調辦理機制，常態(tài)化收集企業(yè)反映問(wèn)題，及時(shí)分級分類(lèi)銷(xiāo)號解決。

　　(二) 增強產(chǎn)業(yè)韌性延伸產(chǎn)業(yè)鏈。細化產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線(xiàn)圖、應用領(lǐng)域圖和區域分布圖，完善項目?jì)?，發(fā)布精準招商指引，開(kāi)展定向定企招商，補齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節、重大斷點(diǎn)缺口。圍繞改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，統籌推進(jìn)一批延鏈、強鏈、補鏈、建鏈產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)施3000個(gè)億元以上工業(yè)項目，完成工業(yè)投資5000億元以上。

　　(三) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級提升價(jià)值鏈。聚焦核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、工業(yè)基礎軟件等工業(yè)基礎，統籌實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化升級、重大裝備升級等工程，推動(dòng)制造業(yè)基礎再造。實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”，加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，形成新一代數字技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的新局面。大力發(fā)展研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸。穩妥有序推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域減碳、降碳、低碳、固碳、控碳，提升工業(yè)的綠色含量。

　　(四) 培優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建政策鏈。全面梳理國家和省級層面產(chǎn)業(yè)鏈政策，橫向集成、縱向聯(lián)動(dòng)，打好政策“組合拳”，增強政策實(shí)施的整體效能。深化實(shí)施“一鏈一策”，根據發(fā)展形勢因應施策。加大為企業(yè)紓困解難力度，強化土地、資金、人才、能源、能耗等方面要素保障。大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“一號改革工程”，全面優(yōu)化形成適宜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、執法環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。

　　(五) 培優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建政策鏈。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈完善提升、循環(huán)暢通、要素保障、精準服務(wù)等方面，進(jìn)一步完善提升政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同、各盡其責的工作運行機制。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“盟長(cháng)”、金融服務(wù)團團長(cháng)、高校校長(cháng)、企業(yè)鏈主作用，形成鏈長(cháng)牽總、“盟長(cháng)”搭臺、團長(cháng)服務(wù)、校長(cháng)支撐、鏈主帶動(dòng)的“四長(cháng)一主”工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

柒｜山東省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

一、山東省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的誕生背景

　　山東財經(jīng)大學(xué)趙寶廷教授曾撰文指出，“鏈長(cháng)制”的主要特點(diǎn)是，在政府機構中設置長(cháng)期或臨時(shí)的組織機構，由地方黨政主要領(lǐng)導人或管理部門(mén)主要負責人擔任“鏈長(cháng)”，強化其對某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)生產(chǎn)、研發(fā)、運營(yíng)的規范、協(xié)調與維護的責任。

二、山東省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的政策引領(lǐng)

　　2021年8月4日，山東省印發(fā)《山東省民營(yíng)經(jīng)濟（中小企業(yè)）“十四五”發(fā)展規劃》的通知。

　　“鏈長(cháng)制”形成的基礎是產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強的同時(shí)，圍繞著(zhù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和特征，沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游繼續發(fā)力發(fā)展。將點(diǎn)狀的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展為鏈狀的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而形成區域特色產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展。目標是實(shí)現融通協(xié)同發(fā)展，在當代全球價(jià)值鏈投資與貿易為主的背景下，世界產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)形成一個(gè)復雜網(wǎng)絡(luò )，任何一條產(chǎn)業(yè)鏈上都聚集了成千上萬(wàn)家企業(yè)。任何一家企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區想提升自身在全球”價(jià)值鏈"上的位置，就需要更進(jìn)一步加強與同產(chǎn)業(yè)鏈上其他地區的企業(yè)的協(xié)同。

三、山東省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　(一) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：浪潮集團、歌爾聲學(xué)。

　　(二) 智能高端裝備產(chǎn)業(yè)：《山東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展規劃》，《山東省裝備制造業(yè)轉型升級實(shí)施方案》，中國重汽、濰柴動(dòng)力、中車(chē)四方、煙臺中集、來(lái)福士等。

　　(三) 綠色新型新能源新材料產(chǎn)業(yè)：可燃冰試采、功能性纖維、石墨烯等優(yōu)勢領(lǐng)域；下一步，發(fā)展領(lǐng)域新能源利用、節能環(huán)保、 先進(jìn)高分子材料、特種金屬材料、無(wú)機非金屬材料、高性能纖維及復合材料。

　　(四) 現代海洋產(chǎn)業(yè)：發(fā)展海工裝備、海洋生物醫藥、海洋文化旅游，現有萬(wàn)華集團。

　　(五) 精細環(huán)保高端化工產(chǎn)業(yè)：山東將加大化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)化整合力度，堅持園區化、規?；?、色化發(fā)展方向，布局建設芳烴、乙烯等批重大項目，在渤海灣南岸打造世界領(lǐng)先的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　(六) 醫養健康產(chǎn)業(yè)：山東將多層次的醫養健康服務(wù)需求為目標，建設國家健康醫療大數據北方中心、濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心，創(chuàng )建全國醫養結合示范省。

　　(七) 綠色生態(tài)現代高效農業(yè)：發(fā)展智慧農業(yè)、定制農業(yè)、體驗農業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設農村電商、智慧云農場(chǎng)、冷鏈物流等支撐體系，加快推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。

　　(八) 傳承創(chuàng )新文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)：山東將推動(dòng)傳統文化元素與現代經(jīng)濟深度融合，大力發(fā)展數字媒體、動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現代文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，如孔子學(xué)院。

　　(九) 特色鮮明精品旅游產(chǎn)業(yè)：“好客山東”品牌享譽(yù)海內外，形成了方圣地、仙境海岸、平安泰峙-批文化旅游精品下一步東將圍繞建設國家全域旅游示范省，深入挖掘孔子故里、黃金海岸、平安泰山等品牌內涵，打造國際旅游休閑度假目的地。

　　(十) 高效安全現代金融產(chǎn)業(yè)：山東將加強對外金融合作，加快建設青島財富管理金融綜合改革試驗區，在濟南開(kāi)展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟改革創(chuàng )新，在煙臺開(kāi)展基金管理服務(wù)項改革創(chuàng )新，把山東建設成為全國重要的區域性金融中心。

山東省工業(yè)和信息化工作會(huì )議上，省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)于海田指出，山東全面推行“鏈長(cháng)制”，將聚焦10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)35條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)深度解剖梳理，每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個(gè)圖譜”和“N張清單”，以工程化、項目化方法開(kāi)展規劃設計。

四、“鏈長(cháng)”山東，“壓艙”大國經(jīng)濟

　　山東打響了一場(chǎng)“產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的攻堅戰”。

　　(一) “大象起舞”。

　　素有“大象經(jīng)濟”而聞名的山東早已將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上升至戰略層面進(jìn)行考量并付諸行動(dòng)，讓“大象起舞”正是源自其根基深厚的國有資本和國企力量。

　　作為山東制造業(yè)的龍頭——青島市，順勢錨定要打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”，從大規模生產(chǎn)到私人定制，在青島啤酒這個(gè)百年工廠(chǎng)里，其背后實(shí)際上是一整套工業(yè)新范式——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“燈塔工廠(chǎng)”?！肮I(yè)互聯(lián)網(wǎng)是繼移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之后最大的經(jīng)濟機會(huì )”，青島啤酒收獲的紅利印證了所言非虛。

　　(二) “螞蟻成軍”。

　　隨著(zhù)專(zhuān)精特新小巨人、單項冠軍等政策的推動(dòng)實(shí)施，“螞蟻”日漸成軍。

　　單項冠軍通常是指常年專(zhuān)注于某個(gè)領(lǐng)域，并做到該行業(yè)極致的制造業(yè)企業(yè)，在歐美通常稱(chēng)之為“隱形冠軍”，而在國內，這類(lèi)企業(yè)的名稱(chēng)是“制造業(yè)單項冠軍”。根據工信部第六批制造業(yè)單項冠軍名單，山東“冠軍隊伍”再次擴容，總量達到了145家，位居全國第二，其中，單項冠軍示范企業(yè)數量109家。而從制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)來(lái)看，山東的數量達到109家，遠超浙江的91家和江蘇的57家，穩居全國第一。

　　作為山東省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)——山東電盾科技股份有限公司產(chǎn)品——防靜電陶瓷磚不僅在青島地鐵、深圳地鐵等得到廣泛應用，甚至已經(jīng)應用到海南衛星發(fā)射基地等100多項重點(diǎn)工程，市場(chǎng)占有率達到80%以上。

　　乾程科技自2005年進(jìn)入電力行業(yè)以來(lái)，數字能源和智能制造成為公司的“一招鮮”。作為國家級專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)，乾程科技在智能制造領(lǐng)域，公司年產(chǎn)已達500萬(wàn)只、50多個(gè)類(lèi)型智能電表，產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋全國多個(gè)省市，并已進(jìn)入英國、巴西、秘魯、尼日利亞等40多個(gè)國家和地區，國內外營(yíng)業(yè)收入占比達到6：4，2020年收入8億元左右。

五、山東省的市縣級產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)展

　　(一) 煙臺產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展：依托“1+233”工作體系，以鏈長(cháng)制作為推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的總抓手，優(yōu)化提升生物醫藥、石化及化工新材料、汽車(chē)、清潔能源等16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，逐一制定實(shí)施方案，繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、發(fā)展路線(xiàn)圖，力爭聚鏈成群，全面提升煙臺產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力，實(shí)現經(jīng)濟體系優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)行“一鏈長(cháng)、一園區、一鏈辦、一基金、一聯(lián)盟、一平臺”工作機制，以東部牟平區、高新區建設的生命科學(xué)創(chuàng )新引領(lǐng)核心區為軸心，帶動(dòng)其他區市若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區協(xié)同發(fā)展，共同構建“1+3+X”生物醫藥產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　(二) 濟南產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展：2020年8月13日，濟南市召開(kāi)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作專(zhuān)題會(huì )議，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”，推動(dòng)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，打造一批具有濟南特色、附加值高、在國內外具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展。10月16日由濟南市委書(shū)記主持召開(kāi)“鏈長(cháng)制”工作專(zhuān)題會(huì )，按照市委市政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”的工作要求，全面掌握各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作情況，研究解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，努力推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。

　　(三) 德州產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展：2020年6月11日，德州市在實(shí)施新型工業(yè)化強市三年行動(dòng)計劃動(dòng)員大會(huì )上宣布，為聚力打好區域產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競爭力，全市將實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制，由市委市政府主要負責同志擔任總鏈長(cháng)、市級領(lǐng)導同志擔任二級產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，著(zhù)力打造一批具有德州特色優(yōu)勢、在京津冀魯區域有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，力爭形成6個(gè)400億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，爭當京津冀魯區域先進(jìn)制造業(yè)排頭兵。11月4日，德州市出臺《德州市新型工業(yè)化強市建設三年行動(dòng)計劃》，確定構建“541”產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展思路，詳細制定了三年發(fā)展目標，在33個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全部建立“鏈長(cháng)制”。

　　(四) 菏澤產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展：2020年9月28日，菏澤市政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(cháng)制”的通知》，詳細闡明了如何開(kāi)展鏈長(cháng)制，聚焦培大做強全市“231”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造生物醫藥、高端化工、農副產(chǎn)品加工、機電設備制造、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、醫養健康、現代物流九條產(chǎn)業(yè)鏈，全面實(shí)行市級領(lǐng)導掛帥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)機制，建立市、縣兩級鏈長(cháng)體系，形成責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、措施有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和良性運行機制，簡(jiǎn)稱(chēng)“七個(gè)一”機制：一條產(chǎn)業(yè)鏈一名鏈長(cháng)、一個(gè)工作專(zhuān)班、一個(gè)發(fā)展規劃、一套差異化政策、一批龍頭企業(yè)、一支招商隊伍、一支發(fā)展基金。2020年10月20日前，建立全市各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(cháng)”體系；11月底前，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組就牽頭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定專(zhuān)項實(shí)施方案，健全長(cháng)效工作機制。

　　(五) 濟寧產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展：雖未正式宣布實(shí)施“鏈長(cháng)制”，但在“對市十七屆人大五次會(huì )議建議的答復（關(guān)于重點(diǎn)支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的建議）”中濟寧市工業(yè)和信息化局表示：下一步，市工業(yè)和信息化局將加快構建以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、核心產(chǎn)業(yè)鏈、領(lǐng)航型企業(yè)、重大項目為主要內容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、打造核心產(chǎn)業(yè)鏈、培育領(lǐng)航型企業(yè)集團，推進(jìn)一批有牽引性、支撐性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的重大產(chǎn)業(yè)項目。實(shí)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“鏈長(cháng)制”。按照“專(zhuān)人、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)責”的原則，成立產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作專(zhuān)班，全面建立“一名鏈長(cháng)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)團隊、一套工作機制、一抓到底”的長(cháng)效機制。

　　(六) 聊城冠縣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展：2020年9月，根據區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，梳理出9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導擔任產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長(cháng)，縣級領(lǐng)導任鏈長(cháng)、副鏈長(cháng)，相關(guān)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)所在鄉鎮(街道)主要負責同志、縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區相關(guān)負責同志任分鏈長(cháng)，整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。

　　(七) 淄博沂源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展：沂源縣推出的鏈長(cháng)制和鏈主制，詳細列出了鏈主企業(yè)名單，根據沂源縣發(fā)展實(shí)際，圍繞醫藥、醫藥包裝、節能環(huán)保、高分子材料、電子信息、纖維材料等六條特色產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步明晰發(fā)展目標定位，鞏固延伸傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)分業(yè)施策、有序推進(jìn)。

捌｜其他省市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

一、重慶市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

　　重慶市制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育暨“鏈長(cháng)制”工作推進(jìn)會(huì )上獲悉，目前市經(jīng)信委已制定實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，將圍繞集成電路、新型顯示、生物藥品制品等33條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行“一鏈一策”精細化、精準化推動(dòng)。

　　(一) 兩江新區鏈長(cháng)制：兩江新區深改委印發(fā)《兩江新區建設產(chǎn)業(yè)功能區實(shí)施“鏈長(cháng)制”工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。2021年8月3日，重慶日報記者在兩江新區工作啟動(dòng)部署會(huì )上獲悉，新區將建設“10+1”產(chǎn)業(yè)功能區，并在各功能區立足現有基礎和比較優(yōu)勢，實(shí)施“鏈長(cháng)+鏈主”雙鏈制推動(dòng)土地集約節約、項目有效落地、產(chǎn)業(yè)成鏈成群、服務(wù)一體高效，助力建設“兩高兩區”。

　　兩江新區深改委印發(fā)《兩江新區建設產(chǎn)業(yè)功能區實(shí)施“鏈長(cháng)制”工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。2021年8月3日，重慶日報記者在兩江新區工作啟動(dòng)部署會(huì )上獲悉，新區將建設“10+1”產(chǎn)業(yè)功能區，并在各功能區立足現有基礎和比較優(yōu)勢，實(shí)施“鏈長(cháng)+鏈主”雙鏈制推動(dòng)土地集約節約、項目有效落地、產(chǎn)業(yè)成鏈成群、服務(wù)一體高效，助力建設“兩高兩區”。

　　(二)“鏈長(cháng)制”的保障機制：《方案》要求以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，系統推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)機關(guān)工作力量下沉，圍繞“園區、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目”需求，提供全生命周期便捷高效服務(wù);落實(shí)政策支撐機制方面，要實(shí)行集約節約用地制度，加快標準化工業(yè)用地改革試點(diǎn)，探索建立單位面積投入強度、產(chǎn)出強度及稅收貢獻機制，堅持“一區一策”“一鏈一策”，加快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，探索建立園區、企業(yè)、鏈長(cháng)、鏈主評價(jià)機關(guān)績(jì)效的工作機制;落實(shí)專(zhuān)家顧問(wèn)機制方面，要分產(chǎn)業(yè)鏈組建專(zhuān)家顧問(wèn)團隊，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成一個(gè)戰略咨詢(xún)支撐機構，為招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)。

　　(三)“鏈長(cháng)制”的實(shí)施：《方案》明確，“鏈長(cháng)制”由“鏈長(cháng)”和“鏈主”兩個(gè)部分組成。其中“鏈長(cháng)”由政府層擔綱，分“總鏈長(cháng)”和“分鏈長(cháng)”，是產(chǎn)業(yè)鏈的組織者、推動(dòng)者。每個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區的“總鏈長(cháng)”要做好產(chǎn)業(yè)摸底調研、研究細分產(chǎn)業(yè)鏈條、明確“分鏈長(cháng)”和“鏈主”，著(zhù)力構建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區，一名‘總鏈長(cháng)’若干‘鏈主’，一個(gè)招商團隊，一個(gè)服務(wù)專(zhuān)班，一個(gè)專(zhuān)家顧問(wèn)團隊”的工作格局，定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作調度，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究解決存在的問(wèn)題，統籌各方資源支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　“鏈主”由企業(yè)層擔綱，包括產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)董事長(cháng)(總經(jīng)理)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟負責人等，職責包括協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，協(xié)同推進(jìn)重大規劃、重大政策、重點(diǎn)項目的配套及落實(shí)，充分發(fā)揮好“頭雁”引領(lǐng)和生態(tài)主導優(yōu)勢。

二、深圳市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

　　2020年7月，深圳正式發(fā)布《深圳市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），主要領(lǐng)導掛帥，負責一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞強鏈、補鏈等進(jìn)行探索。簡(jiǎn)單來(lái)理解，“鏈長(cháng)制”是著(zhù)眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節，以“鏈長(cháng)制”方式在要素保障、市場(chǎng)需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準發(fā)力，形成穩定、發(fā)展、提升的長(cháng)效機制。

　　深圳將針對每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用前期梳理形成的產(chǎn)業(yè)鏈上下游結構圖、企業(yè)分布圖、技術(shù)路線(xiàn)圖，根據產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)及我市產(chǎn)業(yè)現狀，區分“強鏈、補鏈、連鏈、延鏈”環(huán)節，改變現有被動(dòng)申報、坐等上門(mén)的產(chǎn)業(yè)扶持方式，個(gè)性化差異化擬定項目申報指南，主動(dòng)出擊謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目、培育布局一般產(chǎn)業(yè)項目。同時(shí)探索使用“揭榜制”“賽馬制”等扶持形式，推動(dòng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　2021年市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《昆明市建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”工作方案》，昆明市將圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施“鏈長(cháng)制”，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素分析，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節和價(jià)值鏈的高端環(huán)節，建設“三類(lèi)500強”特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、外資企業(yè)。

　　(一) 發(fā)展目標：力爭通過(guò)2-3年，各產(chǎn)業(yè)鏈面向行業(yè)30強企業(yè)招引落地3-5個(gè)重大投資項目；力爭到2025年全市擁有千億級企業(yè)1戶(hù)以上、百億級企業(yè)20戶(hù)以上、十億級企業(yè)100戶(hù)以上，形成千億級龍頭企業(yè)、百億級骨干企業(yè)、十億級高成長(cháng)企業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

　　(二) 實(shí)施“建鏈”工程：《方案》明確，將實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈工程。實(shí)施“建鏈”工程，突出項目招大引強。堅持把招商引資作為加速打造新興產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，瞄準世界、中國、民企“三類(lèi)500強”特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，精準招引一批投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的引擎性項目。按照“一個(gè)平臺、一支隊伍、一體保障”的工作模式，打造“13+2”招商組織體系，即對應13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組建13個(gè)專(zhuān)業(yè)化“招大引強”工作組+綜合保障組+項目落地組

　　(三) 實(shí)施“壯鏈”工程：每年各產(chǎn)業(yè)鏈梳理20個(gè)左右重點(diǎn)企業(yè)和重大項目，建立龍頭企業(yè)和重大項目培育庫，分類(lèi)組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈細分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度，形成一批創(chuàng )新能力強、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性大的“鏈主”企業(yè)。堅持抓大扶小并重，引導中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，向龍頭企業(yè)集中集聚，構建大中小企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。大力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，打造一批單項冠軍和“小巨人”企業(yè)。培育引導成長(cháng)性好的小微企業(yè)升規入統。

　　(四) 實(shí)施“補鏈”工程：聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新短板，全面查找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失的高附加值環(huán)節，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量創(chuàng )建創(chuàng )新聯(lián)合體，加快成果轉移轉化，推動(dòng)一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用，打造國家級稀貴金屬研發(fā)中心、生物醫藥制造創(chuàng )新中心、省級智能制造創(chuàng )新示范區等一批重大創(chuàng )新平臺。

　　(五) 實(shí)施“穩鏈”工程：

　　1、突出園區平臺支撐。圍繞全市13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈明確各地主導產(chǎn)業(yè)定位，針對每條產(chǎn)業(yè)鏈打造3至5個(gè)細分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集聚區，構建各地產(chǎn)業(yè)鏈合理化布局、專(zhuān)業(yè)化集中、集群化發(fā)展的區域發(fā)展格局。

　　2、建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈園區培育梯隊。加快園區標準廠(chǎng)房、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應和物流配送等公共平臺建設，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈園區培育梯隊，加快園區標準廠(chǎng)房、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應和物流配送等公共平臺建設，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向園區聚集。

三、柳州市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

　　柳州市探索產(chǎn)業(yè)鏈招商模式——圍繞一個(gè)龍頭企業(yè)（產(chǎn)品），定向招引與之配套的上下游企業(yè)，謀求協(xié)同發(fā)展、形成倍增效應，以增強區域綜合競爭力的一種新型招商模式。

　　(一) 建鏈。圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)（龍頭企業(yè)），針對產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節篩選優(yōu)質(zhì)供應商，通過(guò)開(kāi)放供應鏈、資源共享、政策扶持、聯(lián)合研發(fā)、基金并購等方式搭建產(chǎn)業(yè)鏈合作生態(tài)。

　　(二) 補鏈。在園區已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成之時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節展開(kāi)針對性招商，目的是延展和擴充產(chǎn)業(yè)鏈條，打造更穩定、更強大的產(chǎn)業(yè)集群。

　　(三) 穩鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈面對外部沖擊時(shí)做出的應急措施，通過(guò)政策落地、政府采購、（協(xié)助企業(yè)）技術(shù)改造、轉型升級等方式，分級分類(lèi)做好「鏈式服務(wù)」，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈逐漸暢通。

　　(四) 強鏈。針對產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)較為完善、但價(jià)值鏈欠缺的地區，通過(guò)引進(jìn)高附加值企業(yè)，形成核心競爭力。

　　(五) 精準施策打造產(chǎn)業(yè)圖譜。工欲善其事，必先利其器。在產(chǎn)業(yè)鏈招商工作里，最重要的「器」是產(chǎn)業(yè)圖譜。柳州市2021年產(chǎn)業(yè)招商計劃共梳理目標龍頭企業(yè)203家、集群類(lèi)企業(yè)272家、核心配套類(lèi)企業(yè)217家。同時(shí)，開(kāi)展聯(lián)合調研，對當前各縣區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)規模、企業(yè)分布等進(jìn)行綜合評估，全市優(yōu)選出智能家電、汽車(chē)電子、光電顯示、現代服裝、旅游裝備制造等30條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(六) 探索“鏈長(cháng)制”精準招商模式。突出精準發(fā)力實(shí)行鏈長(cháng)負責制，按照“一個(gè)工作專(zhuān)班、一份行動(dòng)方案、一套支持政策”模式，鏈長(cháng)牽頭研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商各項工作，分鏈施策解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺引領(lǐng)、跨區資源難調動(dòng)等問(wèn)題；鏈主由產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)擔任，配合梳理上下游目標企業(yè)清單，區分出目標龍頭類(lèi)企業(yè)、集群類(lèi)企業(yè)、核心零部件配套類(lèi)企業(yè)等。政府協(xié)同部門(mén)聯(lián)合對接、聯(lián)合招商、聯(lián)合推進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商合力。

　　(七) 突出精準激勵。由柳州市投資促進(jìn)委員會(huì )與鏈主企業(yè)簽訂“聘書(shū)”，兌現鏈主企業(yè)或自然人以商招商獎勵，有效調動(dòng)龍頭企業(yè)積極性。

　　(八) 柳州特色的招商引資機制辦法：

　　1、在責任落實(shí)上，市委、市政府聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商攻堅行動(dòng)，制定產(chǎn)業(yè)鏈分工計劃，調整領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)目錄，四家班子領(lǐng)導、各縣區黨政主官既當產(chǎn)業(yè)鏈招商的鏈長(cháng)，又定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和項目，形成“一把手主抓、一班人主攻”的合力；

　　2、在協(xié)調推進(jìn)上，嚴格落實(shí)柳州市招商引資重大項目協(xié)調推進(jìn)機制，加強全市招商引資工作的全面統籌，更加突出“一事一議”政策科學(xué)運用，更加突出項目專(zhuān)員制發(fā)揮精準服務(wù)作用，更加突出項目分稅制統籌調度項目流轉；

　　3、在督查考核上，加大產(chǎn)業(yè)大招商績(jì)效考評紅黑榜督查通報，通過(guò)提高考評績(jì)效分值、調整到資考核權重，發(fā)揮考核指揮棒作用；

　　4、在激勵政策上，執行新的招商引資激勵辦法，將固定資產(chǎn)轉化作為獎勵依據，兌現新增對投資項目和招商中介（或自然人）獎勵；

　　5、在項目管理上，建立三級四類(lèi)跟蹤管理辦法，堅持月度分析研判制度，更加精準掌握項目進(jìn)度和實(shí)時(shí)協(xié)調項目推進(jìn)難題。在要素保障機制上，推廣“拿地即開(kāi)工”審批承諾制，全市統籌項目建設的土地、指標、人才等支撐要素，助推項目落地。

四、湖北省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制

　　《湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制實(shí)施方案（2021－2023年）》聚焦汽車(chē)、智能制造裝備等16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成省領(lǐng)導領(lǐng)銜推進(jìn)機制，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位省領(lǐng)導、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)專(zhuān)家團隊、一個(gè)工作方案、一個(gè)支持政策、一個(gè)工作專(zhuān)班”工作模式，找準強鏈、補鏈、延鏈、固鏈環(huán)節，重點(diǎn)引進(jìn)一批有實(shí)力企業(yè)和重大項目落戶(hù)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

　　強鏈、延鏈、補鏈、固鏈，得先摸清產(chǎn)業(yè)鏈家底。今年，省經(jīng)信廳會(huì )同各鏈長(cháng)制牽頭部門(mén)，深入調研汽車(chē)、智能制造裝備、集成電路、光通信、現代化工、節能環(huán)保、紡織、食品、新材料、生物醫藥、大數據、人工智能、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、船舶和海洋工程裝備、航空航天16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，精心編制產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)基本信息表，繪制產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)結構圖、應用領(lǐng)域圖、發(fā)展路線(xiàn)圖、產(chǎn)業(yè)布局圖和招商目標圖等產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。

　　(一) 摸清家底有“數”。在各個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上，“鏈長(cháng)”及牽頭部門(mén)梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現狀，全面掌握重點(diǎn)企業(yè)、項目、平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況，做到心中有數，有的放矢。生物醫藥產(chǎn)業(yè)鏈依托行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區及重點(diǎn)企業(yè)，對全省化學(xué)原料藥、生物制藥、現代中藥及醫療器械行業(yè)進(jìn)行全面調研，梳理形成《湖北省生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》。省農業(yè)農村廳對食品紡織兩大產(chǎn)業(yè)鏈深入調研，梳理形成《湖北省食品紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》，細化完善《湖北省食品紡織產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制推進(jìn)工作方案》。

　　(二) 強化招商成“串”。黃石市組建12條產(chǎn)業(yè)鏈招商專(zhuān)班，促成聞泰科技、廣合科技等一批頭部企業(yè)落戶(hù)，推進(jìn)宏和電子、大冶有色40萬(wàn)噸陰極銅、華新億噸機制砂等重大項目建設；荊門(mén)市推動(dòng)億緯動(dòng)力新增投資225億元動(dòng)力儲能產(chǎn)業(yè)園及鋰電池材料和循環(huán)利用項目，吸引新宙邦、上海恩捷、深圳科達利等頭部企業(yè)投資；荊州市實(shí)施總投資460億元的華魯恒升園區氣體動(dòng)力平臺和合成氣綜合利用項目。抓好龍頭企業(yè)的“點(diǎn)”，強化串珠成鏈的“線(xiàn)”，才能做大產(chǎn)業(yè)集群的“面”。

　　(三) 解開(kāi)癥結則“通”。產(chǎn)融對接為產(chǎn)業(yè)鏈“活血”。我省建立產(chǎn)業(yè)鏈重大項目、重點(diǎn)企業(yè)融資清單，協(xié)調建行、進(jìn)出口銀行、興業(yè)銀行、漢口銀行等金融機構，開(kāi)展產(chǎn)融對接，相關(guān)銀行制造業(yè)貸款余額增長(cháng)20％以上。同時(shí)，大力支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)技改，在省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項分三批支持的441個(gè)投資類(lèi)項目中，16條產(chǎn)業(yè)鏈項目數量及支持資金占比均超過(guò)85％。

　　(四) 技術(shù)攻關(guān)為產(chǎn)業(yè)鏈“強筋”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力提升和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鏈長(cháng)制專(zhuān)班建立“揭榜掛帥”攻關(guān)重點(diǎn)項目庫，入庫項目超過(guò)400個(gè)，其中年內實(shí)施的攻關(guān)項目為29個(gè)，一批企業(yè)實(shí)現技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破：鼎龍控股通過(guò)自主創(chuàng )新實(shí)現芯片拋光材料國產(chǎn)化，成功完成從小批量實(shí)驗到大規模生產(chǎn)的飛躍，建成目前國內唯一、國際先進(jìn)的集成電路芯片CMP用拋光墊產(chǎn)研基地；三安光電世界首條Mini／Micro　LED顯示芯片生產(chǎn)線(xiàn)建成投產(chǎn)。

結語(yǔ)：國資委及國企如何作為

　　各地國資委及國企已經(jīng)敏銳的意識到，各地鏈長(cháng)制的負責人是各省省長(cháng)親自?huà)鞄?，牽頭部門(mén)是商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委。雖然每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主是地方核心國企，但國資委在其中的角色比較尷尬。地方核心國企大都在國資委下面，但國資委在可能最深刻影響并改變未來(lái)該地方的“鏈長(cháng)制”的戰略性舉措中沒(méi)有明確的位置?；蛘哒f(shuō)，國資委促進(jìn)各個(gè)國企扮演“鏈主”，不也是個(gè)角色嗎？

　　我們應該回到管資本角度上，認真探討國資委作為一個(gè)監督管理地方國有企業(yè)的資本平臺、戰略平臺、制度創(chuàng )新平臺，其總體性的可以在“鏈長(cháng)制”的舉措中扮演何種角色；同時(shí)，我們還應著(zhù)重探討在“鏈長(cháng)制”中扮演“鏈主”角色的國企，下一步如何發(fā)揮更大突破作用、引領(lǐng)作用、帶動(dòng)作用、串聯(lián)作用、聚合作用。

【全文完】