文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

前言

　　中央已經(jīng)定了調子，國資國企改革要繼續深化下去。與國資國企改革深化下去并列的還有一個(gè)當下必須重視起來(lái)的話(huà)題，那就是十四五規劃的修編。十四五規劃修編，以往也都是地方國資改革的一件大事，但比與今年相比，十四五規劃修編似乎格外有一種更大的擔當。

　　所以我們領(lǐng)會(huì )了二十大的部分精神以后，就準備了今天這堂課程，想把我們領(lǐng)會(huì )的二十大精神，基于二十大背景下的國資國企改革深化，以及十四五規劃修編，作為今天向大家報告的核心內容。

　　我們今天的課程主要分兩部分，第一部分是解讀二十大精神與國資國企改革，然后是探討如何促進(jìn)基于二十大精神的十四五規劃修編。

【壹】二十大精神與國資國企改革

一、從十九大精神到二十大精神，國資國企界有了哪些最根本改變？

　　1、從中美貿易摩擦到世界走向割裂的兩大系統，百年未有之大變局高烈度劇變。

　　2、從具有突破+躍遷特征的十九大謀劃進(jìn)一步布新局，更高層次走新路，邁向二十大具有“升級+集成+貫通”特征的更系統、更宏大、更全面的提高境界，邁入新格局?！吧罨?升級+擴大”是二十大精神的核心密碼，也是未來(lái)一段時(shí)間國資國企改革的核心密碼。

　　3、從關(guān)注結構性布局邁向基于結構性布局+精神與意識形態(tài)力量的挖掘。未來(lái)一段時(shí)間，用先進(jìn)的理論武裝人民，用更高層次的理論引領(lǐng)社會(huì )發(fā)展，聚焦于精神與文化力量的全社會(huì )激發(fā)將是核心特征，國資國企界將在進(jìn)一步培育人才，識別人才，使用激發(fā)保護人才上做出較大突破。呼喚企業(yè)家精神，呼喚科技人才的創(chuàng )新，呼喚新國企人才激勵格局將是大環(huán)境。

　　4、從十九大高度關(guān)注人民幸福與人類(lèi)命運共同體，邁向更開(kāi)放的國內統一大市場(chǎng)構建，高格局中國式現代化建設，更先進(jìn)生活方式及社會(huì )范式建設，以國資國企為引領(lǐng)力量的社會(huì )系統升級、城市系統升級、經(jīng)濟與金融系統升級、科創(chuàng )系統升級、生態(tài)系統升級、國家治理系統升級將成為國資國企發(fā)展的重大戰場(chǎng)。

　　5、從十九大布局的積極走出去，積極構建多維度共同體，走向加快建設世界一流企業(yè)為基礎，以強大高競爭力企業(yè)為領(lǐng)頭羊的編組式、鏈條式、生態(tài)式布局為特征，以構建高質(zhì)量全球供應鏈、生態(tài)圈、朋友圈為核心，推動(dòng)建設命運共同體。

　　6、在國企改革三年行動(dòng)的基礎上，進(jìn)一步驅動(dòng)國企改革永遠在路上，進(jìn)一步深化國企改革，勇敢探索深水區改革。

　　7、進(jìn)一步推動(dòng)國資國企為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮“兜底+引領(lǐng)”的核心作用，走向為經(jīng)濟社會(huì )建設發(fā)揮“保障+引領(lǐng)+驅動(dòng)+開(kāi)創(chuàng )”的核心作用。其中開(kāi)創(chuàng )作用將更具份量。

　　8、在統一大市場(chǎng)和高標準市場(chǎng)建設的基礎上，進(jìn)一步包容性發(fā)展，擴大對外資開(kāi)放，進(jìn)一步擴大對社會(huì )資本的投資領(lǐng)域和扶持，推動(dòng)國資國企以更多形態(tài)和方式與社會(huì )資本的深度合作，升級混改，探索更多形態(tài)。

　　9、多層次金融市場(chǎng)進(jìn)一步改革與升級，突出金融為實(shí)體服務(wù)，資本市場(chǎng)為人民服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展的結果為人民共享，高質(zhì)量上市公司才能為人民提供資產(chǎn)性收益，金融改革是共同富裕的重要基礎。

　　10、不確定性、風(fēng)險、波動(dòng)、干擾因素的大量存在乃至升級，將進(jìn)一步推動(dòng)監管、審計、合規、法務(wù)、內控、風(fēng)控的系統建設，尤其是合規、法務(wù)、內控、風(fēng)控四位一體建設將成重大趨勢。

　　大家非常關(guān)注從十九大到二十大，黨中央面向未來(lái)發(fā)展的宏大布局，落實(shí)到國資國企界，到底有哪些最根本的調整和變化？筆者個(gè)人以為我們應把握住十個(gè)方面的重大變化。

　　十九大期間，中美貿易摩擦是核心特征，也因此以深化中美關(guān)系，同時(shí)多元化布局中國與全球各國的關(guān)系，以構筑命運共同體和深化多大洲的國家組織與中國之間方方面面的關(guān)系進(jìn)行多元化布局，把雞蛋放到多個(gè)籃子里，是中國與世界關(guān)系的構建，是十九大時(shí)的關(guān)鍵命題。

　　而走到二十大，世界已經(jīng)被脫鉤的力量，硬生生地掰成兩塊，而俄烏戰爭就是兩大系統割裂中間的一個(gè)蝴蝶效應點(diǎn)，令世界加快變化，世界的中心加快由西方向東方轉移，崛起中的大國與守成大國之間的摩擦，驟然間強化高烈度化。也因此二十大下再講命運共同體走出去，就和既合作又斗爭，既強化外循環(huán)，又強化內循環(huán)，密切掛鉤在了一起。

　　從具有突破加躍遷特征的十九大謀劃，進(jìn)一步布新局，更高層次走新路，這樣一個(gè)十八大到十九大之間的突破——躍遷在轉折當中有拐點(diǎn)、拐點(diǎn)當中有繼承的特征，邁向二十大背景下“升級加集成、再加貫通”為特征的更系統、更宏大、更全面的二十大精神。

　　筆者個(gè)人以為二十大是對一段時(shí)間以來(lái)的布局設計四梁八柱的系統化、構建化、緊湊化，從而邁入一個(gè)以深化已有布局升級之前的若干布局，擴大關(guān)注的領(lǐng)域，擴大謀劃的時(shí)空為特征的新時(shí)期的核心密碼。換言之，從十九大的繼承加升級到二十大的深化加升級加擴大，可以說(shuō)連續放大深化，對二十大的繼承與升華，是對十九大的繼承與升華，是此輪精神的核心密碼。也因此解讀國資國企將往何處去的時(shí)候，不應存在拐點(diǎn)說(shuō)，突變說(shuō)，而應是繼承升級深化。

　　從關(guān)注結構性布局的十九大邁向基于結構性布局，四梁八柱，四個(gè)全面，四個(gè)自信，進(jìn)一步再加上對精神與意識形態(tài)力量的精神力量，意識形態(tài)力量是十九大格局下的關(guān)鍵要點(diǎn)。換言之，關(guān)注人，關(guān)注人與組織，人與社會(huì )，人與國家之間的新型關(guān)系。未來(lái)一段時(shí)間，用先進(jìn)理論武裝人民，用更高層次的理論引導社會(huì )發(fā)展，聚焦于精神與文化力量的全社會(huì )，正能量激發(fā)，將是核心特征。由此國資國企界將進(jìn)一步在培育人才，識別人才，使用與激發(fā)保護人才上作出較大突破，呼喚企業(yè)家精神，呼喚科技人才的創(chuàng )新，呼喚新國企人才激勵格局將是大環(huán)境大格局。

　　從十九大高度關(guān)注人民幸福與人類(lèi)命運共同體邁向更開(kāi)放的國內統一大市場(chǎng)，構建高格局、中國式現代化建設，更先進(jìn)的生活方式及社會(huì )范式建設。中央用的是社會(huì )革命這樣一個(gè)更宏大的提法，以國資國企為引領(lǐng)力量的社會(huì )系統，社會(huì )系統升級，城市系統升級，經(jīng)濟與金融系統升級，科創(chuàng )系統升級，生態(tài)系統升級，國家治理系統升級等等，將成為國資國企發(fā)展的重大戰場(chǎng)。這也從另一個(gè)角度上解釋了中國式現代化，要求國資國企做些什么，國資國企能為中國式現代化做些什么。

　　從十九大布局的積極走出去，積極構建多維度命運共同體，走向今天所講的加快世界一流企業(yè)為基礎，以強大的高競爭力企業(yè)為領(lǐng)頭羊，編組式鏈條式生態(tài)式布局，以世界一流企業(yè)在全球范圍里構筑高質(zhì)量供應鏈，生態(tài)圈，朋友圈為核心，在走出去與內循環(huán)之間形成新的關(guān)系，新的平衡，來(lái)推動(dòng)建設命運共同體。

　　如果說(shuō)我們走出去是建設命運共同體，特斯拉走進(jìn)來(lái)，同樣是構筑命運共同體，不能偏廢。在此基礎之上，在國資國企改革三年行動(dòng)的基礎之上，進(jìn)一步驅動(dòng)國企改革永遠在路上，進(jìn)一步深化國企改革，探索深水區改革，進(jìn)一步推動(dòng)國資國企為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展兜底引領(lǐng)的核心作用，走向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建設的新的保障加引領(lǐng)加驅動(dòng)，加開(kāi)創(chuàng )的新作用。其中開(kāi)創(chuàng )作用，將更具有分裂。

　　二十大特別強調開(kāi)創(chuàng )性。在新時(shí)期要以社會(huì )革命、中國式現代化為奮斗目標，那我們就得問(wèn)，那個(gè)在無(wú)人區進(jìn)行探索，開(kāi)辟新革命，新景象，新征程的主要力量是誰(shuí)？答案昭然若揭。國企在統一大市場(chǎng)和高標準市場(chǎng)建設的基礎之上，進(jìn)一步包容性發(fā)展，擴大對外及對外資開(kāi)放，進(jìn)一步擴大對社會(huì )資本投資領(lǐng)域的開(kāi)放和扶持，推動(dòng)國資國企更多形態(tài)，更多方式與社會(huì )資本深度合作，推動(dòng)混改并不限于混改、升級混改，探索國資國企與社會(huì )資本的更多形態(tài)的協(xié)作，與外資的更多形態(tài)的協(xié)作。

　　多層次金融市場(chǎng)進(jìn)一步改革與升級，突出金融為實(shí)體服務(wù)，資本市場(chǎng)為人民服務(wù)，資本市場(chǎng)為人民提供資產(chǎn)性收益服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展的結果為人民共享。國企必須把高質(zhì)量發(fā)展核心競爭力打造世界一流企業(yè)建設在某個(gè)方向上凸顯在高質(zhì)量上市公司上面。要用中國資本市場(chǎng)的壓艙石效應，領(lǐng)頭羊效應，抵御中國資本市場(chǎng)的高波動(dòng)性，在某種程度上提升中國資本市場(chǎng)的反脆弱性，是這輪改革的關(guān)鍵命題。最后金融改革應當也必須是共同富裕的重要基礎。

　　同時(shí)，十四五期間不確定性，風(fēng)險波動(dòng)，干擾因素將大量存在，中央判斷甚至一段時(shí)間里面，階級斗爭都會(huì )在某種程度上存在乃至激發(fā)。因此要對這些因素進(jìn)行管理，積極干預。在國資國企層面，進(jìn)一步推動(dòng)監管、審計、合規、法務(wù)、內控、風(fēng)控的系統建設，尤其是探索合規、法務(wù)、內控、風(fēng)控四位一體建設將成為新時(shí)期的重大趨勢。這是從十九大到二十大這樣一個(gè)大的躍遷連續升級的過(guò)程當中，對國資國企界提出來(lái)的引領(lǐng)和新要求。

　　(一) 準確把握時(shí)代，環(huán)境，發(fā)展之問(wèn)

　　中國經(jīng)濟體系中結構性問(wèn)題與矛盾，也將是十四五規劃的重點(diǎn)問(wèn)題。中國與各國的經(jīng)貿體系仍在深刻調整中。

　　1、金融結構不夠合理，金融安全問(wèn)題，資本市場(chǎng)改革與資產(chǎn)性收入問(wèn)題，金融與實(shí)體的關(guān)系仍是難題；

　　2、城市化發(fā)展不均衡，城鄉沖突問(wèn)題仍在；

　　3、農業(yè)技術(shù)與效率，組織仍有短板，糧食安全問(wèn)題，種子安全問(wèn)題還是挑戰；

　　4、全國40%的人口是農業(yè)人口，但僅僅生產(chǎn)了10%的GDP；

　　5、教育體系離新型大國要求有差距，養老和醫療資源技術(shù)滯后、總量不足；

　　6、工業(yè)綠色化，智能化任重道遠，卡脖子問(wèn)題還存在巨大挑戰；

　　7、價(jià)值鏈，供應鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)鏈的挑戰重重；

　　8、石油對外依賴(lài)達到70%，煤炭為基礎的能源結構的綠色化是個(gè)大挑戰；

　　9、人均水資源水平低，地下水污染問(wèn)題已被關(guān)注。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍在，環(huán)境仍較脆弱；

　　10、當前中國更需要與全球經(jīng)濟深度交融。但全球化及全球經(jīng)貿體系挑戰艱巨。

　　必須結合十八大以來(lái)的各項政策及重大舉措，深刻理解和把握五年規劃的變化與背后的規律。包括此前的國家治理體系，高質(zhì)量發(fā)展，五位一體建設，數字經(jīng)濟，要素市場(chǎng)化改革、科創(chuàng )板、注冊制、進(jìn)博會(huì )，建立現代流通體系，雙循環(huán)等等，挖掘及駕馭其背后的深入關(guān)系。

　　因此，我們必須準確把握時(shí)代之問(wèn)、環(huán)境之問(wèn)、發(fā)展之問(wèn)、時(shí)代環(huán)境發(fā)展對我們提出來(lái)了問(wèn)題，這里不做展開(kāi)。

　　(二) 中國特色社會(huì )主義的內在結構

　　1、黨領(lǐng)導一切的國家體制觀(guān)；

　　2、千年大計為導向的未來(lái)觀(guān)；

　　3、人類(lèi)命運與人民幸福為高度的使命觀(guān)；

　　4、共振與確定性為主的多層次命運共同體觀(guān)；

　　5、五位一體的社會(huì )主義事業(yè)總體布局——大力推進(jìn)五位一體建設：經(jīng)濟建設，政治建設，文化建設，社會(huì )建設，生態(tài)文明建設；

　　6、統攬偉大偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想的奮斗觀(guān)；

　　7、多層次國家治理觀(guān)（——廣義的中國國家治理體系由全球治理、洲際治理、政黨治理、社會(huì )主義事業(yè)總體布局、國家發(fā)展動(dòng)能治理、機構與組織治理、城市治理、農村治理等八個(gè)要素構成）與中國式現代化的國家建設觀(guān)；

　　8、頂層設計與有序推進(jìn)，問(wèn)題導向的改革觀(guān)；

　　9、高質(zhì)量發(fā)展為核心，供給側結構性改革與全要素供給為手段的發(fā)展觀(guān)；

　　10、促進(jìn)人民分享改革紅利，建設四個(gè)自信，共同富裕社會(huì )的社會(huì )觀(guān)；

　　11、國有經(jīng)濟與國有企業(yè)的擔當與作為依靠力量的基礎觀(guān)。

　　一句話(huà)，我們還面臨種種問(wèn)題，深刻領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義，必須把握其內在結構。黨領(lǐng)導一切的國家體制觀(guān)，千年大計為導向的未來(lái)觀(guān)，人類(lèi)命運與人民幸福為高度的使命觀(guān)，共振與確定性為主的多層次命運共同體觀(guān)，五位一體的社會(huì )主義事業(yè)總體布局，統攬四個(gè)偉大的奮斗觀(guān)，多層次的國家治理觀(guān)和中國式現代化的國家建設觀(guān)，以及頂層設計與有序推進(jìn)問(wèn)題導向的改革觀(guān)，再加上高質(zhì)量發(fā)展為核心，供給側改革與高質(zhì)量與全要素供給為手段的發(fā)展觀(guān)，還有促進(jìn)人民分享改革紅利，建設四個(gè)自信，共同富裕社會(huì )的社會(huì )觀(guān)。當然最后還要落到國有經(jīng)濟與國有企業(yè)的擔當與作為，作為依靠力量的基礎觀(guān)。

　　(三) 中央治國理政的核心是建設確定性

　　中央治國理政的核心是建設以及供給確定性。相比之下，我們發(fā)現西方社會(huì )的國家方法論越發(fā)趨向于打造不確定性，以搞亂他國來(lái)促進(jìn)自身的牟利。相比之下，中國的核心方法論就是成為時(shí)代的壓艙石，成為穩定器，成為穩定的輸出核心，這是我們理解中央治國理政的核心要點(diǎn)。

　　(四) 黨建及黨的領(lǐng)導是最為核心的初心承諾和使命確認

　　1、弘揚堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕?tīng)奚?、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神。

　　2、重新及深入研究馬克思主義的發(fā)展理論再探索——確定以人民幸福和個(gè)人的最大化發(fā)展為核心的千年使命。堅持理論創(chuàng )新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開(kāi)拓創(chuàng )新，堅持敢于斗爭……發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。

　　3、以“內圣外王”“家國情懷”“其命維新”為重心的黨建持續革命觀(guān)——馬克思主義原理與中國具體實(shí)際想結合，與中華優(yōu)秀傳統文化相結合。

　　4、以“紅船精神，長(cháng)征精神，延安精神，建國初期精神”為重心的境界觀(guān)——以中國式現代化推進(jìn)中華民族偉大復興……以偉大的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì )革命。

　　解讀二十大必須回到對黨建和黨的領(lǐng)導的認識、初心承諾和使命確認的解讀，是理解及深入解讀二十大精神的根本。由此表達在黨章當中，形成弘揚堅持真理、堅持理想、踐行初心、擔當使命、不怕?tīng)奚?、英勇斗爭、對黨忠誠不負人民的偉大建黨精神。

　　重新及深入研究馬克思主義的發(fā)展理論，再探索確定以人民幸福和個(gè)人的最大化發(fā)展為核心的青年使命。每一個(gè)中國人個(gè)體都能得到最大化發(fā)展，尊重人民在時(shí)代的夢(mèng)想，實(shí)現鑄造中國夢(mèng)。而這樣的一個(gè)探究表述在新黨章當中是堅持理論創(chuàng )新，獨立自主，中國道路，胸懷天下，開(kāi)拓創(chuàng )新，堅持勇于斗爭，敢于斗爭，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。

　　持續創(chuàng )新是黨建及黨的領(lǐng)導的核心探索，推動(dòng)以中國式現代化推進(jìn)中華民族復興，以偉大的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì )革命。使命觀(guān)，初心觀(guān)是理解二十大深化二十大精神領(lǐng)會(huì )的一個(gè)要舉、奧義。

　　5、新黨章中賢能謀國，賢能治國的主張呼之欲出

　　(1) 必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，增強貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性和堅定性。

　　(2) 以組織體系建設為重點(diǎn)，著(zhù)力培養忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部，著(zhù)力集聚愛(ài)國奉獻的各方面優(yōu)秀人才,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供堅強組織保證。全黨必須增強黨組織的政治功能和組織功能，培養選拔黨和人民需要的好干部，培養和造就大批堪當時(shí)代重任的社會(huì )主義事業(yè)接班人，聚天下英才而用之，從組織上保證黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略的貫徹落實(shí)。

　　如果深入看，我們就會(huì )發(fā)現新黨章當中關(guān)于賢能謀國，賢能治國的主張呼之欲出。

　　比如說(shuō)，要求全體黨員要提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執行力，對選人用人用干部用英才，培養接班人，在黨章中提出了系統全面高格調的提法。

　　(五) 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的兩個(gè)大局：百年變局及中華復興大局

　　1、天命探尋——站在全球，千年，人類(lèi)，生態(tài)，文明的高度，找到新時(shí)代，新格局，新階段的意義；

　　2、構筑共振——在全球、洲域、國家、區域、省域、地區、市縣、社區、鄉村、機構、企業(yè)、家庭、個(gè)人多個(gè)尺度探尋與天命的共振；

　　3、龍頭塑造——為了實(shí)現天命，尋找超級主張，超級夢(mèng)想，超級主題，超級工程，超級項目；

　　4、動(dòng)力塑造——偉大夢(mèng)想所需的各種動(dòng)力的打造或整合；

　　5、多級聚集——在多個(gè)層次打造次級主張，次級夢(mèng)想，次級主題，次級工程，次級項目；

　　6、多重支點(diǎn)——在多個(gè)層次打造支撐點(diǎn)；

　　7、邊界去除——去除舊邊界，舊桎梏，舊束縛；

　　8、生態(tài)促進(jìn)——打造生態(tài)，形成內外循環(huán)，保障持續與生機；

　　9、積極社會(huì )——建設積極，昂揚向上的環(huán)境；

　　10、扎根大地——解決社會(huì )共同發(fā)展，五位一體發(fā)展。

　　同時(shí)對大格局判斷，緊緊抓住兩個(gè)大局，對外是百年未有之大變局，對內是中華民族復興大局，由此在新時(shí)代社會(huì )主義建設觀(guān)上形成十個(gè)層次的布局，天命探尋，構筑共振、龍頭塑造、動(dòng)力塑造、多級聚焦、多重支點(diǎn)、邊界去除、生態(tài)促進(jìn)、積極社會(huì )、扎根大地……理解了這些，我們才能回過(guò)去解讀二十大的篇章當中的描述、闡述和敘事。

　　(六) 把握幾個(gè)關(guān)系

　　1、2035遠景的指引；

　　2、黨代會(huì )的進(jìn)化與迭代促進(jìn)；

　　3、多個(gè)領(lǐng)導小組、委員會(huì )和財金工作會(huì )議的預調、微調、定調；

　　4、五年規劃的落實(shí)與推進(jìn)；

　　5、頂層設計的由上而下傳導與短中長(cháng)之間的互動(dòng)互促。

　　回到國資國企層面，我們必須深入把握幾個(gè)關(guān)系，從2020年到2035年，跨越十五年的遠景規劃，當然更有著(zhù)從使命上指向2050年的現代化國家真誠的指引。歷史以來(lái)，第一次開(kāi)天辟地的提出來(lái)一個(gè)更具指引性的跨越三個(gè)五年規劃的遠景指引。在此之下，每五年一次的黨代會(huì )用進(jìn)化和迭代方式來(lái)滾動(dòng)推進(jìn)，升華促進(jìn)2035遠景的實(shí)現。必須把二十大還原到2035遠景，找著(zhù)其在2035遠景當中的樞紐引力，夯實(shí)拔高的作用。同時(shí)黨中央層面多個(gè)領(lǐng)導小組，多個(gè)委員會(huì )以及中央財經(jīng)財經(jīng)工作會(huì )議綜合在其中，對治國理政起到預調微調定調的往下是落實(shí)在五年規劃。

　　眾所周知，我們國家的五年規劃是逢0逢5，做五年規劃，黨代會(huì )是逢2逢7，也因此五年規劃的修編是黨代會(huì )次年逢3逢8，即五年規劃的第三年來(lái)推動(dòng)修編。因此把握這樣一個(gè)關(guān)系了以后，我們如何把握由頂層設計由上而下的傳導，由2035遠景、二十大精神由上而下的傳導，又能把握住從短期三年行動(dòng)計劃，年度經(jīng)營(yíng)計劃到中期五年規劃到長(cháng)期2035遠景之間的互動(dòng)互促。

　　對于十四五修編來(lái)講，第一次要把握如此復雜的宏觀(guān)層面的關(guān)系，這在十三五、十二五、十一五期間是不可以想象的。

　　(七) 圍繞高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)理解與緊跟

　　1、理解與緊跟二十大精神對深度改革的新精神——更高，更全面，更立體，更綜合，更快；

　　2、理解和緊跟區域發(fā)展的嶄新精神——大開(kāi)放，大改革，大平臺，大工程，大事業(yè)；

　　3、理解和緊跟集團對自身任務(wù)和資源獲取的新精神——創(chuàng )新性，戰略性，緊迫性，堅定性；

　　4、部署和把握深改攻堅和破除障礙之戰的新精神——大會(huì )戰，陣地戰，巷道戰，持久戰。

　　圍繞高質(zhì)量發(fā)展，我個(gè)人以為要把握好四個(gè)理解與緊跟。理解與緊跟二十大精神對深改的新精神，進(jìn)一步理解和緊跟區域地方上的嶄新精神。在各個(gè)企業(yè)里面的同志還要理解和緊跟集團公司對自身任務(wù)和資源獲取的新精神，推進(jìn)戰略的規劃調整，改革的深化以及落實(shí)，還要部署和把握深改攻堅和破除障礙的新精神。這是如何把高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)下來(lái)的關(guān)鍵。

　　(八) 做好更系統的準備

　　中央層面已做好了更系統的準備，圍繞著(zhù)西方的所謂混合戰，國家層面上形成了這十五個(gè)層次的響應。其中畫(huà)紅色的是以國資國企為核心為抓手，要去響應的核心舉措。

　　(九) 開(kāi)創(chuàng )式發(fā)展與推進(jìn)全球治理的更新（重塑）是中國的現實(shí)選擇

　　1、政經(jīng)掛鉤的高定力國際關(guān)系管理是關(guān)鍵；

　　2、不被拖入冷戰，不被激怒落入陷阱是現實(shí)選擇；

　　3、爭取國際輿論支持，爭取更多正義力量，善于斗爭并爭取被理解和信任是當下主線(xiàn)；

　　4、發(fā)展西部，爭取戰略回旋空間，穩住歐盟，爭取韓日，強化中俄，實(shí)化一帶一路，亞太降溫，團結第三世界是新時(shí)代反圍剿；

　　5、消費經(jīng)濟，科創(chuàng )經(jīng)濟，治理經(jīng)濟，環(huán)保經(jīng)濟，應急經(jīng)濟，生物經(jīng)濟，數字經(jīng)濟成為新動(dòng)能；

　　6、政策環(huán)境的新舊系統大切換特征：圍繞國家治理體系再造，經(jīng)濟社會(huì )的再出發(fā)，國資國企改革深化；

　　7、科創(chuàng )環(huán)境的多方位非線(xiàn)性突破特征：前沿科技，新材料，新能源，數字科技，生物科技等科技領(lǐng)域多方位突破，給諸多產(chǎn)業(yè)的顛覆和重構帶來(lái)了巨大不確定性；

　　8、社會(huì )革命為導向的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的轉型與再造；

　　9、新金融格局下（金融服務(wù)實(shí)體與注冊制等）的資本運作環(huán)境；

　　10、新城市化格局下的消費經(jīng)濟崛起特征。

　　中央層面有一個(gè)共識，開(kāi)創(chuàng )式發(fā)展及推進(jìn)全球治理的更新，乃至于是重塑，成為中國的現實(shí)選擇。

二、國資國企系統怎么深入領(lǐng)會(huì )二十大精神？

　　是和十八大，十九大報告逐字逐句對比，尋章摘句中找差異嗎？

　　是從系列報告及新聞通稿中探尋語(yǔ)句，關(guān)鍵詞，熱詞的變化嗎？

　　是從提法的調整和變遷中尋找?jiàn)W義嗎？

　　是從多個(gè)章節中直接或間接涉及國資國企的內容中深入探究嗎？

　　華彩建議國資系統深入領(lǐng)會(huì )二十大精神應把握七個(gè)維度：

　　1、國資國企如何更好推進(jìn)中國式現代化；

　　2、國資國企如何更好承擔六個(gè)力量角色，如何更好推進(jìn)五位一體建設；

　　3、國資國企如何加快建設世界一流企業(yè)；

　　4、國資國企如何更好推進(jìn)主責主業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，如何更好促進(jìn)做強做優(yōu)做大；

　　5、如何深化金融為實(shí)體服務(wù)；

　　6、如何突顯國企為時(shí)代護航的角色與作為；

　　7、如何平衡國企作為與防范風(fēng)險二者關(guān)系。

　　對十九大、對二十大精神的解讀后，進(jìn)一步回到國資國企界。那解讀完了以后如何領(lǐng)會(huì )深化應用二十大精神？筆者個(gè)人以為主要要把握從七個(gè)維度來(lái)解讀二十大精神。

　　國資國企界如何更好地推進(jìn)中國式現代化，比如說(shuō)中國式現代化必須把握中國人口眾多這樣一個(gè)很宏大的事實(shí)，既要從城市化建設，人民追求美好生活這個(gè)角度去領(lǐng)會(huì )，還要從穩定社會(huì )、穩定就業(yè)，穩定實(shí)體這個(gè)角度去領(lǐng)會(huì )。國資國企界下一步必將是中國式現代化的核心和柱石。放在新冠疫情三年肆虐的背景之下，看全國看全球，更凸顯滄海橫流之時(shí)的英雄擔當，更凸顯社會(huì )資本受沖擊以后的壓艙石、領(lǐng)頭羊、開(kāi)辟者對社會(huì )的維護、發(fā)展和引領(lǐng)。

　　國資國企如何更好地承擔六個(gè)力量，如何更好地推進(jìn)五位一體建設？國之重器在百年未有之大變局，在風(fēng)口浪尖關(guān)鍵時(shí)期，正是用人之時(shí)用兵之際，國資國企如何挺身而出？

　　如何加快建設世界一流企業(yè)，既要探索管得好，培育得出世界一流企業(yè)的國資系統，又要研究能夠促進(jìn)科創(chuàng )，提升上市公司質(zhì)量的世界一流國有資本管理，還要落實(shí)在具體的世界一流企業(yè)打造，還要落實(shí)在世界一流企業(yè)打造所迸發(fā)出來(lái)的種種中國式創(chuàng )新，中國式國企與社會(huì )資本、國企與社會(huì )之間、國企與人民之間新型關(guān)系的促進(jìn)與弘揚。

　　國資國企如何更好的推進(jìn)主責主業(yè)，弘揚企業(yè)家精神，如何更好地促進(jìn)做強做優(yōu)做大。二十大凸顯的將是頂層設計四梁八柱，社會(huì )結構設計已成型之后，落實(shí)施工夯實(shí)關(guān)鍵時(shí)刻，甚至可以說(shuō)是人的二十大、熱情的二十大、精神力量煥發(fā)的二十大、建設高峰高潮，斗爭高峰高潮掀起的二十大。國資國企如何在激發(fā)人、弘揚人、促進(jìn)人、用好人、創(chuàng )新人方面發(fā)力的種種工作。

　　如何深化金融為實(shí)體服務(wù)，膨脹資本和種種壟斷惡潮被阻擋住了，逐利型資本，博弈型資本以及社會(huì )治理不足面進(jìn)行套利的資本，社會(huì )資本社會(huì )治理的薄弱面進(jìn)行找漏洞的資本被制止住了。如何回過(guò)頭來(lái)探索金融為實(shí)體服務(wù)，找著(zhù)金融為實(shí)體服務(wù)的方向、方式、路徑，促進(jìn)西方氛圍中的在整個(gè)西方社會(huì )上面處于頂層和抽水機位置的金融回到地上，把實(shí)體經(jīng)濟推到更高的位置上，讓金融回歸貨幣供給、價(jià)格發(fā)現基礎功能，是新時(shí)代國資國企改革和發(fā)展的關(guān)鍵。

　　同時(shí)金融為實(shí)體服務(wù)，還意味著(zhù)國資國企要打造出高質(zhì)量上市公司，并且高質(zhì)量上市公司主要要在國內資本市場(chǎng)上市，要給人民群眾提供更好的投資產(chǎn)品，讓人民群眾在炒房之外獲得中國發(fā)展的其他紅利，讓人民群眾能分享到中國發(fā)展、國資國企改革發(fā)展的重要紅利。同時(shí)我們還要探究如何凸顯國企為時(shí)代護航，為時(shí)代兜底，在安全與發(fā)展之間平衡，在國企作為與風(fēng)險中平衡，在兜底與開(kāi)創(chuàng )中平衡，把六個(gè)力量夯實(shí)做實(shí)。

　　最后既要探索國企新時(shí)代的作為，又要防范在新時(shí)代的風(fēng)險。筆者個(gè)人以為國資國企界領(lǐng)會(huì )二十大精神，要謀求在這七個(gè)方面深化，關(guān)于市場(chǎng)化的偏狹隘點(diǎn)，關(guān)于以后國資國企就是市場(chǎng)化了，又或者關(guān)于國資委就是管資本回報了等等局限看法，要進(jìn)一步去除。還要對于國資國企界有所為有所不為，進(jìn)行新時(shí)代的定義，是不是因為要管資本回報，國資國企一切范圍均可進(jìn)入，均應進(jìn)入的這些探索，表達在國資國企界就是對二十大精神的深入領(lǐng)會(huì )。

　　(一) 把握“六個(gè)力量”說(shuō)

　　1、使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴(lài)的依靠力量；

　　2、成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量；

　　3、成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；

　　4、成為實(shí)施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量；

　　5、成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；

　　6、成為我們黨贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

　　新形勢下“天降大任于國企”的重大戰略使命要求。在國際國內錯綜復雜的新的斗爭背景下，要領(lǐng)導人民完成新的偉大歷史跨越，實(shí)現強國裕民戰略目標，讓中國特色社會(huì )主義在全世界立于不敗之地，關(guān)鍵還是要依賴(lài)國企發(fā)揮好頂梁柱作用。

　　回到源頭上重新理解國資國企是六個(gè)力量的定位和要求，這是國資國企發(fā)展每當理論迷茫，每當方向模糊，每當責任與現實(shí)沖突時(shí)，回來(lái)研究的初心出發(fā)點(diǎn)。

　　由此國資國企到底在深改當中，在新發(fā)展時(shí)期應發(fā)揮哪些作用？市場(chǎng)化是全部還是局部？如何找著(zhù)分類(lèi)的重要科學(xué)性，而且不限于分類(lèi)，找著(zhù)國企一司一策的重要的理論源頭，理論根據。

　　(二) 把握國有資本在深改總圖中的重要作用

　　1、針對政治責任和社會(huì )發(fā)展的擔當，開(kāi)創(chuàng )，保障作用——支柱，責任，擔當；

　　2、針對盲區的先鋒，引領(lǐng)，穩定作用——開(kāi)創(chuàng )，風(fēng)險承擔與引領(lǐng)；

　　3、針對引領(lǐng)的錯配，前瞻，布局作用——長(cháng)線(xiàn)，戰略探索；

　　4、針對改革的突破，探索，引路作用——改革，闖關(guān)帶頭；

　　5、針對創(chuàng )新的開(kāi)創(chuàng )，試錯，開(kāi)辟作用——創(chuàng )新前瞻投資，布局；

　　6、針對民生的承擔，兜底，保障作用——公益，兜底投資；

　　7、針對市場(chǎng)的補償，調節，補充作用——政府職能企業(yè)化；

　　8、針對市場(chǎng)化和混改的支撐，推動(dòng)，促進(jìn)作用——培育市場(chǎng)化主體。

　　唯有深入領(lǐng)會(huì )國有資本在深改和社會(huì )發(fā)展總攬當中承擔的柱石基礎引領(lǐng)開(kāi)創(chuàng )作用，才會(huì )深入認識到分類(lèi)，尤其三類(lèi)分類(lèi)，只是一個(gè)大概，卻不是全部。精準來(lái)看，要議事議程，要個(gè)性化的治理授權，資源配置，考核、審計監督、容錯，必須突出不同特征、不同性質(zhì)、不同格局的國有資本獨有的作用。

　　(三) 五位一體建設與中國式現代化

　　十九大，中央確定了五位一體建設的總體布局，二十大進(jìn)一步提出要將中國推向中國式現代化，中國式現代化有核心的五大特征，這五大特征與之前的五位一體建設是一個(gè)繼承連續的關(guān)系，又是一個(gè)拔高升級的關(guān)系。這是國資國企界理解中國式現代化必須把握的與五位一體建設相對應的二十大精神對其的升華。

　　(四) 五位一體建設與中國式現代化

　　走到今天，在中國式現代化的格局當中，必須凸顯開(kāi)創(chuàng )性，國企必須在開(kāi)天辟地，探索無(wú)人區，走新路、開(kāi)新局、探索新模式上有重要作為。

　　回顧國資國企改革，從1+15的設計走向1+27+130的政策，層層疊加，改革出現互動(dòng)和茫然。到十八大以精神之上進(jìn)一步形成國資國企的基礎定調以后，圍繞著(zhù)國資委兩類(lèi)公司國有企業(yè)各自的作為，推出國企改革三年行動(dòng)方案。

　　(五) 國企改革三年行動(dòng)是對一段時(shí)間以來(lái)改革舉措的綜合與集成

　　1、中國特色現代企業(yè)制度建設——提升決策質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )新公司治理，在原動(dòng)力層次謀求突破；

　　2、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整——聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率；

　　3、深化混合所有制改革——促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(cháng)補短、共同發(fā)展；

　　4、激發(fā)國企活力——健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率；

　　5、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制——著(zhù)力從監管理念、監管重點(diǎn)、監管方式、監管導向等多方位實(shí)現轉變，進(jìn)一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性；

　　6、公平參與市場(chǎng)競爭，強化市場(chǎng)主體地位——營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；

　　7、抓好“雙百行動(dòng)”“區域性綜改試驗”“科改示范行動(dòng)”、世界一流企業(yè)創(chuàng )建等專(zhuān)項工程——把專(zhuān)項工程的落實(shí)納入到施工圖中來(lái)；

　　8、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導黨的建設——推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

　　三年以來(lái)，八個(gè)維度的國企改革深化，本質(zhì)上是對一段時(shí)間以來(lái)零零碎碎出的各種改革政策舉措的綜合與集成。

　　(六) 多地綜合改革試驗是探索新模式的嘗試——七個(gè)區域性改革引擎

　　1、兩批共七地入選試驗區

　　2、開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗，既是一項國企改革重大專(zhuān)項工程，也是三年行動(dòng)的重要改革任務(wù)。

　　3、2019年7月，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗區，同時(shí)，選擇沈陽(yáng)開(kāi)展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作。

　　4、2020年12月，又決定將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗區。同時(shí)，為加大對東北地區國資國企改革支持力度，將沈陽(yáng)改革專(zhuān)項工作提升為由遼寧省委、省政府領(lǐng)導，涵蓋沈陽(yáng)市域范圍和太平灣合作創(chuàng )新區的綜改試驗。

　　5、上述地區之所以入選，是因為國有經(jīng)濟基礎較好、改革意愿強烈、改革創(chuàng )新氛圍濃厚，并承擔著(zhù)服務(wù)相關(guān)國家戰略和區域發(fā)展戰略的使命。它們在地域分布上也基本覆蓋了我國的東西南北中。

　　6、開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗是圍繞‘三新’推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要通過(guò)國資國企改革綜合施策，打造黨的領(lǐng)導堅強有力、國資監管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng )新驅動(dòng)不斷增強、全面落實(shí)國家戰略的國資國企改革“五個(gè)高地”，為推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰略支撐作用。

　　7、國企改革已步入攻堅期，一些綜合性難題難以通過(guò)單項改革得到解決。開(kāi)展區域性綜改試驗，一方面有利于充分發(fā)揮國資體制改革完善的牽引作用，帶動(dòng)區域范圍內國企改革；另一方面有利于加強基礎關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚政策合力。

　　加上前前后后形成的七個(gè)區域性綜改試驗區，等于給全中國東南西北裝上了七個(gè)區域性改革探索引擎，變總體驅動(dòng)為動(dòng)車(chē)式的每一節都有驅動(dòng)，每一個(gè)地方都有個(gè)性化的改革維度，改革政策的地區性探索。

　　(七) 2023年啟動(dòng)第二輪輪國企改革三年行動(dòng)——從規定動(dòng)作走向自選動(dòng)作

　　1、因地制宜，個(gè)性化改革；

　　2、問(wèn)題導向，追求改革的深度和力度；

　　3、國資布局上形成突破；

　　4、兩類(lèi)公司功能上形成重大突破與創(chuàng )新；

　　5、在治理，授權與市場(chǎng)化，科創(chuàng )，混合，資產(chǎn)證券化，提升國企活力上有重大作為。

　　即便如此，改革還只是解決了共性問(wèn)題，個(gè)性化問(wèn)題的深化還在路上。也因此從2023年將啟動(dòng)第二輪國企改革三年行動(dòng)方案，其特征是由規定動(dòng)作走向自選動(dòng)作。

　　(八) 國企改革三年行動(dòng)方案2.0版——國企改革創(chuàng )新三年行動(dòng)

　　1、探索治理結構升級，探索中國式現代企業(yè)制度建設，提高決策能級；

　　2、形成以管資本為主的國資立體監管大格局，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，深化戰略性重組，創(chuàng )造性構建增量；

　　3、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)國企活力，弘揚企業(yè)家精神，打造人才高地；

　　4、供應鏈升級與產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進(jìn)，促進(jìn)混改的深化與創(chuàng )新；

　　5、促進(jìn)對一司一策，個(gè)性化授權，資源配置與評價(jià)，強化韌性與反脆弱性；

　　6、強化投資與資產(chǎn)管理，提升國企資本運作能力；

　　7、促進(jìn)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)開(kāi)創(chuàng )與科創(chuàng )，加快世界一流企業(yè)建設；

　　8、提升企業(yè)行權能力，強化企業(yè)管控能力，強化合規，法務(wù)，內控，風(fēng)控四位一體建設。

　　筆者個(gè)人以為將凸顯八個(gè)方面的自選動(dòng)作。

　　第一，如何探索治理結構升級，探索中國式現代企業(yè)制度的建設，與中國式現代化對應。中國式現代化的建設，必將催生中國式現代企業(yè)制度。除了黨建嵌入公司治理，除了董事會(huì )當中外部董事占多數，除了既有追責又有容錯的企業(yè)領(lǐng)導人管理，中國式現代企業(yè)制度，還應有哪些創(chuàng )新？我個(gè)人以為下一步必將是在提高決策能級，精準決策，高瞻遠矚決策，大格局決策上面要出東西，要睿智國家，睿智國家治理，更要睿智企業(yè)決策，不能只有國家的高屋建瓴。如果沒(méi)有強企業(yè)大企業(yè)世界一流企業(yè)的高屋建瓴，睿智決策，六個(gè)力量無(wú)從實(shí)現，以開(kāi)創(chuàng )性特征為支撐的中國式現代化無(wú)從實(shí)現。

　　第二，以管資本為主的國資立體監管大格局的形成，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，深化以一企一業(yè)、一業(yè)一企為核心的，以及以高質(zhì)量上市公司打造和世界一流企業(yè)打造為核心的戰略性重組。戰略性重組，突出其戰略性，不是重組。為了實(shí)現一個(gè)重大戰略目標，尤其是突破性開(kāi)創(chuàng )性進(jìn)行重組，創(chuàng )造性構建增量。

　　第三，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)國企活力，弘揚企業(yè)家精神，把國企打造為人才高地。二十大所掀起的一個(gè)熱潮和高峰是人的時(shí)代，促進(jìn)人的活力、動(dòng)力、創(chuàng )造力的時(shí)代。

　　第四，國有企業(yè)供應鏈升級與產(chǎn)業(yè)生態(tài)促進(jìn)。供應鏈升級對應的是西方國家的脫鉤鍛煉，產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級對應的是國內的鏈長(cháng)制和科創(chuàng )升級，進(jìn)一步促進(jìn)深改的混改的深化與創(chuàng )新。

　　第五，促進(jìn)對一事一策，個(gè)性化授權，個(gè)性化資源配置、個(gè)性化評價(jià)的以推進(jìn)企業(yè)強化韌性與反脆弱性。國有企業(yè)的韌性如何建設？反脆弱性如何建設？走出去需要強化韌性與反脆弱性。國內參與內循環(huán)，參與鏈長(cháng)制打造，進(jìn)行大格局投資，資金布局，穿透式管理，更需強化韌性與反脆弱性。

　　高質(zhì)量國資國企不僅自身運營(yíng)高質(zhì)量，面向資本市場(chǎng)，成為高質(zhì)量投資產(chǎn)品，承擔責任的高質(zhì)量，在鏈條當中阻斷風(fēng)險，承擔責任的高質(zhì)量。

　　第六，強化投資與資產(chǎn)管理，提升國企資本運作能力（限于時(shí)間，此處不做展開(kāi)）。

　　第七，促進(jìn)企業(yè)的核心競爭力建設，促進(jìn)開(kāi)創(chuàng )性與科創(chuàng )建設，加快世界一流企業(yè)建設（限于時(shí)間，此處不做展開(kāi)）。

　　第八，提升企業(yè)的行權能力，強化企業(yè)集團管控能力建設，尤其強化合規法務(wù)內控風(fēng)控四位一體建設（限于時(shí)間，此處不做展開(kāi)）。

　　(九) 需各地按照具體實(shí)際把握的改革與整合

　　1、圍繞改革深化——混改，專(zhuān)業(yè)化，上市，二次混改，再整合，省市縣多級國資再整合（供應鏈，新零售，人才，醫療，旅游，農業(yè)，環(huán)保，新能源，大數據），區縣（鄉鎮）國資整合；

　　2、圍繞戰略與管控——多級國資規劃，路線(xiàn)圖+施工圖的雙共識；

　　3、多級授權與多級行權能力建設的促進(jìn)——國資委，兩類(lèi)公司，國有企業(yè)，子孫公司；

　　4、圍繞瘦身健體——壓縮總部，壓減管理層級，公開(kāi)競聘上崗，做好財務(wù)，人資，法務(wù)等共享中心；

　　5、圍繞企業(yè)活力——負面清單，定位，授權，一司一策，職業(yè)經(jīng)理人，激勵；

　　6、重大任務(wù)的專(zhuān)項落實(shí)——壓債，盤(pán)活資產(chǎn)，減虧，處理歷史遺留問(wèn)題，同業(yè)競爭，市值管理，雙碳，世界一流；

　　7、圍繞壓減債務(wù)——股轉債，注入資產(chǎn)，出表，創(chuàng )造現金流業(yè)務(wù)；

　　8、企業(yè)家隊伍建設——本地企業(yè)家隊伍建設，二三梯隊建設，高質(zhì)量發(fā)展集團中層干部的多通道發(fā)展，外部董事隊伍，虛擬人力資源，人才集團，獵頭，股權激勵，容錯制度；

　　9、戰略性評價(jià)——并購，研發(fā)，轉型，重大突破所涉及的投入視同利潤率，戰略性項目培育過(guò)程中的績(jì)效考核豁免期；

　　10、戰略性績(jì)效——一司一策的個(gè)性化資源配置、指標、評價(jià)、薪酬總額調節機制與激勵，董事會(huì )績(jì)效管理，多層級（總部，子集團，孫公司）績(jì)效管理；

　　11、圍繞風(fēng)險與穩定——風(fēng)險與內控穿透式管理，綜合性審計，預警指標體系與預警觸發(fā)機制。

　　進(jìn)一步來(lái)看，除了全國層面這八個(gè)維度的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)需要促進(jìn)以外，筆者個(gè)人以為還要推進(jìn)一系列的與地區具體實(shí)際結合的改革與整合。比如促進(jìn)改革的深化，如何混改、專(zhuān)業(yè)化上市、二次混改，省市區縣多級國資再整合，以及圍繞著(zhù)文旅、人才、醫療、農業(yè)、環(huán)保、新能源、大數據等等維度的省市區縣資產(chǎn)的大整合，不要這些維度上還有大量的分級公司，多個(gè)主體，每一攤養一群人，區縣乃至于往下走的鄉鎮，國資的一攬子整合到市級，都成為新時(shí)代的改革深化的要點(diǎn)。

　　具體到企業(yè)里面去，一是圍繞戰略與管控的改革與深化。二是圍繞著(zhù)多級授權與多級行權能力建設的促進(jìn)，還有圍繞瘦身健體，圍繞企業(yè)活力建設，圍繞重大任務(wù)的專(zhuān)項落實(shí)，圍繞壓減債務(wù)，圍繞企業(yè)家隊伍建設，圍繞戰略性評價(jià)、戰略性績(jì)效，圍繞風(fēng)險與穩定，形成多樣化的改革任務(wù)。

　　(十) 多維統籌法評價(jià)體系

　　形成多維度統籌法的評價(jià)體系的探索。不能出現國資國企按照五位一體建設去投資布局，接受任務(wù)，但最后又要按照財務(wù)維度為主來(lái)評價(jià)的情況，這就非常割裂。筆者個(gè)人以為多維去完成任務(wù)，多維去形成擔當，也要準確多維還原其評價(jià)與考核，怎么公平地評價(jià)每一個(gè)個(gè)性化的國有企業(yè)，把一市一策夯實(shí)做到位。

　　(十一) 把握十四五規劃如何和國資國企改革結合——共振

　　十四五規劃大背景下，規劃實(shí)施過(guò)程當中，必須借助改革讓規劃上臺階，改革的突破與促進(jìn)，為規劃的升級提供彈性和躍遷點(diǎn)。規劃促進(jìn)改革，改革促進(jìn)規劃，雙輪驅動(dòng)特征前所未有的強化。隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)方案的2.0版本的推動(dòng)，加之十四五規劃的修編規劃與改革的雙人舞，將會(huì )跳出全新境界，拉出全新高度。

【貳】基于二十大精神的十四五規劃修編

　　二十大精神，如何影響和驅動(dòng)國資國企改革？換言之，核心要理解與十九大相比，二十大將怎樣去驅動(dòng)和創(chuàng )新國家治理，將如何把頂層設計四梁八柱的升級繼承拔高進(jìn)行落實(shí)，相比于十九大所要推動(dòng)的在十八大精神基礎之上的拔高與升級，拐點(diǎn)當中有繼承，繼承當中有拐點(diǎn)。

　　二十大把意識形態(tài)層次的力量，把精神層次的力量挖掘出來(lái)，把人的力量挖掘出來(lái)，把執行的深度挖掘出來(lái)，是核心特征。由此我們回到另外一個(gè)話(huà)題，作為常規動(dòng)作的五年規劃修編，落在此輪二十大精神的驅動(dòng)下，將會(huì )怎樣消化和落實(shí)二十大精神，以及承接和互促?lài)Y國企改革，這就要探究十四五修編。

　　首先我們要問(wèn)國資管理者們，尤其是或主要是國資委的同志們，應如何統攬性地推動(dòng)地區的十四五規劃的修編。筆者之所以這么說(shuō)，是因為十二五、十三五包括再往前追溯，很多地方的十四五規劃修編是國資系統發(fā)個(gè)文，由國有企業(yè)自行修編，格式大的綱要，的確是有引領(lǐng)的，這個(gè)事兒其實(shí)是由下而上的，是企業(yè)自己在推動(dòng)修編。

　　國資委是技術(shù)上、文本上、管理關(guān)系上把一個(gè)關(guān)，十四五規劃顯然不是這樣的，往外是百年未有之大變局，今年明年再講百年未有之大變局，其烈度強度和可能引發(fā)的不確定性要升級了，甚至可以說(shuō)是三千年未有之大變局。所以黨章里面才說(shuō)要以偉大的自我革命推動(dòng)社會(huì )革命。

　　國資國企這時(shí)候修編十四五規劃，光是外部的一個(gè)百年未有之大變局，就夠我們深入研究一番。十四五的規劃修編不可能采用由下而上，企業(yè)自主或企業(yè)為主，國資委為輔這種方式，甚至很多地方是政府主觀(guān)為首來(lái)推動(dòng)十四五規劃修編，這和“國有企業(yè)是六個(gè)力量”是高度一致的。

一、國資系統如何引領(lǐng)十四五規劃的修編

　　各級國資管理者們很關(guān)注，在國資國企角色如此重要，正是崢嶸關(guān)頭顯身手，時(shí)空變局凸擔當的關(guān)鍵時(shí)刻，用兵之時(shí)，怎么牢牢抓住變與不變？

　　怎么用規劃之銳利精準引領(lǐng)發(fā)展之宏大格局？

　　國資委怎么登高一呼，系統引領(lǐng)區域國企的十四五規劃修編？

　　國資委怎么把十四五規劃修編當成踐行二十大精神的一個(gè)大戰場(chǎng)，大現場(chǎng)，大工程？

　　怎么以頂層設計和四梁八柱之前瞻與精準，高屋建瓴的來(lái)引領(lǐng)區域國企十四五規劃修編？

　　怎么把區域國企的合力設計出來(lái)，激發(fā)出來(lái)？

　　怎么讓區域各個(gè)國企各有分工，又榫卯契合，各有角色，又合擊集聚？

　　由國資委乃至政府統一來(lái)引領(lǐng)十四五規劃的修編，這樣的一個(gè)做法，事實(shí)上又有不同的模式，為什么？往粗淺里說(shuō)，中國很大，往復雜里說(shuō)，我們必須注意到十八大以來(lái)，各地的發(fā)展，包括國資國企的發(fā)展，不僅沒(méi)有縮小差距，反而拉開(kāi)了差距。國資國企在不同地方的責任擔當作為，包括遇到的挑戰與缺陷迥然不同，不存在一個(gè)模式打到底，必須因地制宜，所以就出現了筆者要向大家推薦的十種不同的模式。

　　(一) 國資系統引領(lǐng)十四五規劃修編的十種模式

　　華彩咨詢(xún)建議，在深入領(lǐng)會(huì )二十大精神和地方發(fā)展改革布局的基礎上（黨代會(huì )，政府工作報告及區域相關(guān)規劃與專(zhuān)題規劃基礎上），展開(kāi)十四五規劃修編可參考以下十種模式：

　　第一種：以鏈長(cháng)制為導向的十四五規劃修編模式（詳細情況請參考華彩鏈長(cháng)制相關(guān)講座）

　　第二種：以十大區域重大專(zhuān)題戰略（如統一大市場(chǎng)，數字化，雙碳，都市圈，上市公司質(zhì)量提升，招商，科創(chuàng )，產(chǎn)業(yè)鏈等）為導向的十四五規劃修編模式

　　第三種：以開(kāi)放式大討論，思想大解放，悖論大辯論為導向的十四五規劃修編模式（詳細情況參看華彩國資透視中有關(guān)浙江十四五規劃修編文章）

　　第四種：區域N大產(chǎn)業(yè)打造規劃為引領(lǐng)的十四五規劃修編模式（陜西，深圳，廈門(mén)，青島等地采用該模式推進(jìn)十四五規劃修編）

　　第五種：區域國資國企多維度評價(jià)為基礎，系統應用評價(jià)結果的十四五規劃修編模式（國務(wù)院國資委比較推崇這種模式）

　　第六種：深化疊加在區域的多個(gè)國家戰略為導向的十四五規劃修編模式（京津冀，長(cháng)三角，大灣區，成渝雙城都市圈范圍多個(gè)地市采用該模式或以該模式為主）

　　第七種：以支柱產(chǎn)業(yè)強化+戰新產(chǎn)業(yè)打造+數字及科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)營(yíng)造為導向的十四五規劃修編模式

　　第八種：以大開(kāi)放，大產(chǎn)業(yè)，大科創(chuàng )，大生態(tài)為特征，再造或突破式促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展為導向的十四五規劃修編模式

　　第九種：以省會(huì )及副省級城市為核心的高引領(lǐng)及區域帶動(dòng)為導向的十四五規劃修編模式

　　第十種：綜合以上九個(gè)模式，統攬全局基礎上，突出區域因素的影響，突出規劃實(shí)施的力度和強度。

　　第一種，以各地主觀(guān)推動(dòng)地區鏈長(cháng)制建設為導向，把十四五規劃的修編作為深化升級，鏈長(cháng)制建設的重點(diǎn)工程，支點(diǎn)工程、引擎工程、帶動(dòng)工程來(lái)編制，凸顯出國有企業(yè)在鏈長(cháng)制建設當中的鏈主作為，凸顯出國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)支撐方面的作為，尤其是對于鏈長(cháng)制的發(fā)展，已有所得已初見(jiàn)成效，鏈長(cháng)制發(fā)展的帶動(dòng)性較為明顯，把全社會(huì )的國有資本、社會(huì )資本各方面力量都較好的組織到鏈長(cháng)制當中的第一陣營(yíng)，審視自治區、直轄市，我們認為鏈長(cháng)制為導向是值得推崇。

　　其中廣東、山東、江蘇、浙江等地的十四五規劃修編，就帶有濃重的鏈長(cháng)制為核心或鏈長(cháng)制為重要內容特征。

　　第二種模式，以地區所承載的10大區域重大專(zhuān)題戰略為導向，這個(gè)10是虛指，可能是8，可能是12，若干重大的區域專(zhuān)題戰略為導向，促進(jìn)十四五規劃修編。換言之是給十四五規劃的修編找切口，找責任區，找作為，去給十四五規劃劃重點(diǎn)，找要點(diǎn)，不是求全，而是找要點(diǎn)，找抓手。這對于地區的矛盾焦點(diǎn)、痛點(diǎn)、機遇發(fā)展可能性比較突出的地區比較管用。比如說(shuō)東北抓重點(diǎn)，這個(gè)模式就比較管用。比如說(shuō)新疆抓穩定之后的經(jīng)濟建設與穩定平衡就比較管用。這要求地區的矛盾與機遇發(fā)展要素比較有突出特征。

　　第三種，以開(kāi)放式大討論思想大解放，被動(dòng)大變動(dòng)為導向的十四五規劃修編模式，這就往往意味著(zhù)該地區發(fā)展上面臨多種取向，同時(shí)多種模式并行，一時(shí)間并沒(méi)有壓倒一切的某種取向。政府層面國資層面希望找著(zhù)在多元當中有總體盈利，在多樣化當中有突出主流這樣一種格局的宏大社會(huì )整體發(fā)展力量。開(kāi)放式大討論，想獲得這樣一種關(guān)系，浙江就用的是這樣一種方式。事實(shí)上在西部開(kāi)發(fā)新格局當中的廣西、貴州、四川、重慶也更適合類(lèi)似方式的十四五規劃修編。

　　第四種，設計出區域多個(gè)大產(chǎn)業(yè)打造規劃為引領(lǐng)的十四五規劃修編。如果說(shuō)鏈長(cháng)制是把全社會(huì )各類(lèi)資本各類(lèi)力量融合成一個(gè)超大生態(tài)，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的落地生根，以生態(tài)培植產(chǎn)業(yè)，不求所有，但求所在。幾大產(chǎn)業(yè)打造則突出，但求所有特征。換言之，是以要手上要握有實(shí)業(yè)，手上要掌握力量，這樣一種格局的國際思維，在指導著(zhù)大產(chǎn)業(yè)規劃為引領(lǐng)，尤其是對于一些傳統產(chǎn)業(yè)普遍失去動(dòng)力，新產(chǎn)業(yè)培育正在路上，渴求用新產(chǎn)業(yè)把地區發(fā)展帶上一個(gè)新高峰，同時(shí)也渴求用產(chǎn)業(yè)的升級與突破，解決傳統產(chǎn)業(yè)的失速帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題，用類(lèi)似方式進(jìn)行十四五規劃修訂。

　　第五種，還有些省的省會(huì )或副省級城市推崇于國資國企的多維度評價(jià)為基礎，進(jìn)行了系統評價(jià)以后，用評價(jià)結果去科學(xué)的、有放矢的、精準的去推動(dòng)十四五規劃修訂?？梢哉f(shuō)這種閉環(huán)式、精準式、靶向式修編和第三種開(kāi)環(huán)式大討論導向下的修編相映成趣，剛好是兩個(gè)階段。這就要求國資國企對于評價(jià)，對于一段時(shí)間的數據積累，對于務(wù)實(shí)的精準的問(wèn)題挖掘是比較到位的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們認為這種修編比較指向于中央呼喚的高質(zhì)量。

　　第六種，深化疊加在區域的多個(gè)國家戰略為導向的十四五規劃修編模式。換言之，目前有很多區域同時(shí)疊加了多個(gè)國家戰略，這些國家戰略的深化，尤其是落實(shí)到省城市乃至落實(shí)到區縣，將會(huì )帶來(lái)本地的躍遷式的、善變式的、升級式的發(fā)展新格局。也因此把這些國家戰略如何深化下來(lái)，就變成了這些區域地方國資系統推動(dòng)規劃的關(guān)鍵。

　　上海之前是四大國際中心，國際航運、經(jīng)濟、金融、貿易中心，中央又給了一個(gè)國際科創(chuàng )中心，上海又給自己加上了一個(gè)國際醫療中心，加之長(cháng)三角規劃。因此上海國資系統光是落實(shí)這樣的國家戰略，就已經(jīng)忙不過(guò)來(lái)了，或者說(shuō)其核心資源都應傾向于落實(shí)這些戰略，尤其是多重疊加的國家戰略，帶給地方國資前所未有的機會(huì )窗，前所未有的高密度發(fā)展機會(huì )。

　　第七種，以地區已有支柱產(chǎn)業(yè)的強化，戰新產(chǎn)業(yè)打造，數字化及科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)營(yíng)造過(guò)去現在未來(lái)及長(cháng)遠為梯次和接續的產(chǎn)業(yè)規劃，產(chǎn)業(yè)大版圖為導向的十四五規劃修編模式。這種修編模式和我們之前講過(guò)的第五種相似。第四種，以n大產(chǎn)業(yè)規劃為引領(lǐng)的修編模式，重大不同就在于對于戰新、數字及科創(chuàng )這兩個(gè)新增內容的呼喚，甚至把很大一部分精力不弱于1/2的精力花在了這個(gè)方面。

　　第八種，以地區的大開(kāi)放、大產(chǎn)業(yè)、大科創(chuàng )、大生態(tài)為特征，再造或突破式，促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。這種規劃修編模式同樣是開(kāi)環(huán)的，突出了開(kāi)放重組生態(tài)，尤其是外向型融合型特征。往往以對接央企，融入外資，締造強大科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，甚至全國數一數二乃至全球數一數二的引領(lǐng)性科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)，帶有極大的改頭換面，改天換地，產(chǎn)業(yè)革命特征。

　　第九種，以若干省會(huì )城市及副省級城市為核心的高引領(lǐng)及區域帶動(dòng)，都市圈建設、經(jīng)濟圈建設、產(chǎn)業(yè)帶建設、科創(chuàng )群建設為導向的十四五規劃修編模式。比如說(shuō)廈門(mén)、寧波、紹興都走的是類(lèi)似模式，這樣一種規劃修編模式，突出省會(huì )城市的首位度，帶動(dòng)性，突出副省級城市的帶動(dòng)性。

　　第十種模式就是對以上九種模式的綜合應用。

　　(二) 各級國資委、國企“十四五”規劃的典型誤區與不足

　　1、與三級國資規劃體系的要求存在明顯差距；

　　2、與國家“十四五”規劃和全國2035遠景目標的關(guān)聯(lián)度不足；

　　3、與本省市“十四五”總體規劃的響應和支撐力度弱；

　　4、對區域發(fā)展戰略研判不足且融入弱；

　　5、對雙循環(huán)、國際治理體系等國內外大環(huán)境劇變所帶來(lái)的挑戰與機遇的研判弱；

　　6、缺少?lài)Y形態(tài)創(chuàng )新；

　　7、與國企改革三年行動(dòng)方案等國資國企改革結合不足；

　　8、規劃情景過(guò)于單一且缺乏迭代機制設計致使無(wú)法應對多遍的戰略環(huán)境；

　　9、戰略實(shí)施路徑與保障舉措的落地性不強；

　　10、其他若干重大問(wèn)題研究得不透甚至未予以研究。

　　全國看下來(lái)復盤(pán)十四五規劃的評價(jià)，我們大約可以認為出現了這么10個(gè)問(wèn)題，我個(gè)人也參加了多地多家企業(yè)的十四五規劃的評審。與國務(wù)院國資委所推的三級國資規劃，形成全國大一統的大統攬的全國國資規劃，帶動(dòng)思考國資國企如何全社會(huì )全國家范圍里承擔6個(gè)力量，由此作為1個(gè)頂層或引擎，帶動(dòng)省市多級國資的規劃，這樣一個(gè)要求存在明顯差距，與國家十四五規劃和全國2035遠景目標的關(guān)聯(lián)性不足，還有與本省市十四五總體規劃的響應和支撐度不足，對區域發(fā)展的戰略研判不足，且融入性較弱，還有對雙循環(huán)國際國家治理體系，國內外大環(huán)境巨變所帶來(lái)的挑戰與研判不足。

　　缺少?lài)Y形態(tài)的創(chuàng )新。國資形態(tài)比較單調，就是國有企業(yè)加基金沒(méi)有更多的國有資本的形態(tài)布局，以至于深圳、合肥、無(wú)錫、珠海對國有資本形態(tài)的多元化探索，多地國有資本是有所不足的，與國企改革三年行動(dòng)方案結合不足，規劃的情景過(guò)于單一，就是只想了一種可能性，一種方向，沒(méi)有對風(fēng)險挑戰的備胎。B方案沒(méi)有對戰略進(jìn)行調節的調整點(diǎn)。整個(gè)戰略就是一個(gè)大板塊，環(huán)境一變，要系統廢除，推倒重來(lái)，而不是可模組化調節，可迭代化調整，柔性不足，還有戰略實(shí)施的路徑與保障舉措不到位，還有其他若干重大問(wèn)題研究的不透，甚至未給予研究。

　　這10個(gè)問(wèn)題已成為普遍性高發(fā)性問(wèn)題。

　　(三) 各省國資系統十四五規劃進(jìn)程

　　1、全國國資規劃與地方國資規劃的融合任重道遠；

　　2、省域國資整體規劃普遍重視不夠；

　　3、產(chǎn)業(yè)、招商、科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)基金相關(guān)內容比重頗高；

　　4、產(chǎn)融關(guān)系、供應鏈、國際化誤區最多；

　　5、混改、世界一流、做強做優(yōu)做大三方面理念亟待需要重新調整；

　　6、重組、上市與混改、新融資方式普遍受重視；

　　7、治理、職業(yè)經(jīng)理人、薪酬、容錯、評價(jià)、風(fēng)險創(chuàng )新普遍偏保守。

　　進(jìn)一步說(shuō)我們發(fā)現各省國資系統十四五規劃的進(jìn)程當中，全國國資規劃與地方國資的融合任重道遠。

　　省域國資整體規劃普遍重視不夠，表現在在產(chǎn)業(yè)招商科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)基金方面比重頗高，在產(chǎn)融關(guān)系的重新構建，供應鏈布局國際化方面誤區頗多，在混改世界一流，做強做優(yōu)做大，這三個(gè)方面的理念有待重新調整。有很多地方仍然有混無(wú)改，在重組上市公司與混改新融資方式上面普遍比較重視，在公司治理、職業(yè)經(jīng)理人、薪酬、容錯、評價(jià)、風(fēng)險以及創(chuàng )新方面普遍缺失，偏于保守，這就是各地十四五規劃進(jìn)一步需要強化的。

　　(四) 此輪十四五規劃評審中常見(jiàn)的一些誤區

　　1、對三級國資規劃的深入落實(shí)距離較大；

　　2、歷史上已有的多措齊施，有效做法疊加的多，以頂層設計性，整體性，突破性做法少——上海的開(kāi)放+產(chǎn)業(yè)+城市+科創(chuàng )，深圳的開(kāi)放+科創(chuàng )，浙江的開(kāi)放+產(chǎn)業(yè)+資本，陜西的產(chǎn)業(yè)+高地+資本+創(chuàng )新，這類(lèi)系統性規劃尚少；

　　3、國有資本形態(tài)創(chuàng )新欠缺；

　　4、諸多沿海發(fā)達地區的重心已轉為虹吸區域要素，大力發(fā)展城市運營(yíng)；

　　5、中西部地區土地財政依賴(lài)嚴重，現已轉為招商依賴(lài)；

　　6、各省封閉一盤(pán)棋和區域規劃一盤(pán)棋之間的關(guān)系尚待突破；

　　7、可能造成高水平產(chǎn)能過(guò)?！雽w，新能源；

　　8、國資如何做產(chǎn)業(yè)——做法極度粗暴，要么產(chǎn)業(yè)基金，要么招商，要么學(xué)合肥做政府風(fēng)投；

　　9、如何針對性縮小地區間吸引力差距——營(yíng)商環(huán)境只是一部分；

　　10、對發(fā)達地區的虹吸效應無(wú)以應對。

　　此輪十四五規劃評審，我們見(jiàn)到的一些誤區，對三級規劃的深入，歷史上已有的舉措進(jìn)行疊加的多，以頂層設計整體性突破性去開(kāi)創(chuàng )的少，國有資本的形態(tài)創(chuàng )新欠缺，諸多沿海發(fā)達地區已轉為虹吸區域要素，大力發(fā)展城市運營(yíng)，這就使得中部地區、西部地區的大量的要素被虹吸，尤其是省會(huì )城市周邊的很多地市，在虹吸之下，對虹吸并沒(méi)有應對之策。

　　中西部地區土地財政依賴(lài)依然嚴重，在當前土地開(kāi)不出去的情況下難以為繼，很多地區在土地財政還沒(méi)有任何破局之法的情況下，已換上了招商依賴(lài)，招的商進(jìn)不來(lái)，本地就動(dòng)不了。各省封閉一盤(pán)棋和區域規劃一盤(pán)棋當中的關(guān)系尚待突破。比如說(shuō)長(cháng)三角規劃已獲批，但事實(shí)上上海也好，江蘇也好，浙江也好，規劃與長(cháng)三角規劃的關(guān)系尚可進(jìn)一步探討。而四川、重慶、貴州、廣西與西南、陸、海新通道，西部開(kāi)發(fā)新格局的關(guān)系尚可進(jìn)一步落實(shí)，其實(shí)是不足的。而區域封閉一盤(pán)棋現象比較嚴重，同時(shí)我們的發(fā)展可能造成高水平的產(chǎn)量過(guò)剩。

　　半導體新能源已成事實(shí)，新時(shí)期的高水平產(chǎn)能過(guò)剩，在國資如何做產(chǎn)業(yè)上面，做法十分粗暴，要么做個(gè)產(chǎn)業(yè)基金，要么做個(gè)招商，要么干脆做政府分頭成模式化，路徑化，在如何縮小地區之間吸引力差距上面做法比較單調，過(guò)分強調營(yíng)商環(huán)境，甚至把寶壓在營(yíng)商環(huán)境上。最后中西部地區非省會(huì )城市非副省級城市，對發(fā)達地區的虹吸效應不應對，假裝不存在。這是我們在十四五規劃評審當中發(fā)現的重大誤區。

　　(五) 國資委從管人管事管資產(chǎn)到管資本的差異

　　(六) 高能動(dòng)型國資委的新角色

　　1、向上服務(wù)與推動(dòng)；

　　2、橫向聯(lián)動(dòng)促進(jìn)全域國資管理；

　　3、推動(dòng)形成科創(chuàng )資源合作對接機制；

　　4、促進(jìn)構建與金融機構之間的集中對話(huà)能力；

　　5、稀缺要素靶向建設；

　　6、推動(dòng)旗下國企整合；

　　7、促進(jìn)國企活力建設；

　　8、組織主動(dòng)招商；

　　9、建設與社會(huì )資本之間的合作界面。

　　新型國資委至少有9個(gè)方面的新角色，要把這9個(gè)方面的新角色用足用好，不是簡(jiǎn)單的管好資本，向上服務(wù)好政府，橫向推動(dòng)各廳局委辦互動(dòng)，促進(jìn)科創(chuàng )與合作對接，促進(jìn)與金融機構對話(huà)，能夠對稀缺要素進(jìn)行靶向建設。中西部很多省市組建了產(chǎn)研院和人才集團，其實(shí)就是對稀缺要素進(jìn)行靶向補償，應嘗試推動(dòng)旗下國企整合，促進(jìn)國企活力建設，組織主動(dòng)招商，不是等招商局的招商，是國資委帶著(zhù)旗下的鏈主們鏈條生態(tài)去主動(dòng)路演招商，投資式、合作式、供應鏈構建式，園區建設式、陣營(yíng)及聯(lián)盟構建式招商。

　　(七) 高能級國有資本布局大謀劃

　　最后國資委帶動(dòng)建設與社會(huì )資本之間的合作界面，國資委的新角色對應的是國資委的國有資本布局，大謀劃。國有資本布局怎么構建？如何從形態(tài)布局上做突破？國有資本形態(tài)有多少種？水有液、固、氣三種形態(tài)。那國有資本有多少種形態(tài)？除了可以做基金，可以做企業(yè)，可以做孵化器，可以做峰會(huì )、論壇、聯(lián)盟，還可以開(kāi)辟哪些國有資本形態(tài)，如何以特種軍創(chuàng )新者的角色為地區謀福利，服務(wù)于地區。

　　寧波甚至有一個(gè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于寧波，在香港，向寧波籍富翁們進(jìn)行服務(wù)和招商引資的平臺公司，叫寧興集團。多年以來(lái)，引導出1400多億資本投資于寧波，突破了若干駐港辦原有的固化單調角色，以高昂的旗幟和全新的作為，給我們上了一課，什么叫形態(tài)布局？國有資本形態(tài)布局，無(wú)邊界，正在路上。第二產(chǎn)業(yè)布局，第三空間布局，第四發(fā)展布局。

　　國有資本布局不好，往往是發(fā)展布局不到位。比如說(shuō)很多地方?jīng)]有先導性服務(wù)業(yè)，沒(méi)有早期投資的，沒(méi)有進(jìn)行科技要素對接的，沒(méi)有請進(jìn)來(lái)走出去的銜接機構，沒(méi)有峰會(huì )論壇展會(huì )，沒(méi)有對話(huà)平臺，那產(chǎn)業(yè)怎么會(huì )到地方來(lái)？還有功能布局到不到位，配置布局，對社會(huì )的各種存量資產(chǎn)激活，流動(dòng)配置促進(jìn)的功能，有沒(méi)有真正的國有資本布局，必須思考這6個(gè)方面的均衡布局。

　　很遺憾的是深圳做得好，蘇州做得好，上海做得好，無(wú)錫做得好，很多地方做得不好，總體特征是基本上和我們國家的各地發(fā)展是成正比的，發(fā)達地方做得好，欠發(fā)達地方做得差，改革創(chuàng )新干得好的地方做得好，有欠賬不足的地方做得不好。

　　(八) 區域國資規劃修編的要點(diǎn)，是用國資系統投入組合去獲取最大化回報

　　區域國資修編其實(shí)在反映一個(gè)最質(zhì)樸的真理，區域國資一共投入了多少？能組織向國有企業(yè)投入多少東西？如果就是把錢(qián)投進(jìn)去了，就是獲得一些資本回報，投進(jìn)去了，在錢(qián)的基礎之上投進(jìn)去了，管理資本、經(jīng)營(yíng)資本、創(chuàng )新資本、改革資本，把政策改革的窗口投進(jìn)去，就會(huì )獲得較高的回報。這就是算投入賬。

　　(九) 國資委層面如何管資本

　　各地國資委管資本本質(zhì)上不是管貨幣資本，而是基于貨幣資本來(lái)算，本地投入了多少管理資本，多少模式，多少創(chuàng )新，經(jīng)營(yíng)資本、人力資本、改革資本等等更宏大的國有資本投入。

　　所以國資委管資本要研究，除了設兩類(lèi)公司，除了國資委本身抓改革、推創(chuàng )新、促產(chǎn)業(yè)，管好了資本以外，那國資委怎么落實(shí)以投入換產(chǎn)出，是不是就是出了個(gè)政策，就是做那個(gè)被動(dòng)意義上的監管，還是主動(dòng)的與時(shí)俱進(jìn)的給企業(yè)供給了企業(yè)所需的資本紅利，供給了改革供給了新動(dòng)能。

　　國資委本身也可以作為一個(gè)投入的策劃者、組織者、促進(jìn)者，這是國資委新動(dòng)能建設的要訣。

　　(十) 一組高認可度的有效投資模式

　　1、城市能級帶動(dòng)模式：新基建，金融環(huán)境，數字化，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，生態(tài)城市；

　　2、總部基地模式：綜合總部，研發(fā)總部，投行總部，財務(wù)總部模式；

　　3、龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式：無(wú)錫，合肥；

　　4、城市基金群接力棒模式；

　　5、存量激活置換高質(zhì)量增量模式：珠海模式，青島模式；

　　6、生態(tài)及營(yíng)商環(huán)境先行模式：上海模式，廈門(mén)模式，杭州模式，成都模式；

　　7、產(chǎn)研院模式：江蘇，山東，云南，四川；

　　8、科創(chuàng )資源集聚模式：高校+園區模式，大科學(xué)裝置，院士港，專(zhuān)利中心，科創(chuàng )情報交易中心；

　　9、鏈長(cháng)制模式：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)式，轉升產(chǎn)業(yè)式，再造產(chǎn)業(yè)式，突破產(chǎn)業(yè)式；

　　10、供應鏈集中模式：總分園區，全產(chǎn)業(yè)鏈園區，產(chǎn)業(yè)集聚區，特色小鎮升級版。

　　我們也研究出來(lái)一組高認可度的有效投資模式。

　　(十一) 重新思考城市戰略與有效投資之間關(guān)系

　　1、城市在中國經(jīng)濟社會(huì )建設版圖中的新角色：優(yōu)化建設，擴張發(fā)展，戰略機遇，超級紅利；

　　2、城市的戰略資源配置所依賴(lài)體系：管理體系，改革體系，創(chuàng )新體系，開(kāi)放體系；

　　3、城市的發(fā)展空間：地理版圖，經(jīng)濟版圖，發(fā)展版圖；

　　4、城市的供給側結構性改革矩陣：要素寬度與深度，改革的層次；

　　5、城市的五位一體建設之路：與城市發(fā)展任務(wù)的融合，與城市改革環(huán)境的融合，可持續性。

　　各地積極在思考城市與有效投資之間的新的關(guān)系，不同的城市所需的有效投資到底是什么？

　　(十二) 組成有效投資的七個(gè)支點(diǎn)，正為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能

　　1、加大城市更新力度及注重城市能級提升；

　　2、加快新型基礎設施建設；

　　3、注重科創(chuàng )；

　　4、圍繞雙碳，聚焦綠色低碳投資；

　　5、發(fā)力先進(jìn)制造業(yè)投資；

　　6、打造現代服務(wù)業(yè)；

　　7、打造民生幸福產(chǎn)業(yè)。

　　最后我們的結論很清晰，有效投資主要表達在7個(gè)方面，國資國企可以在這7個(gè)方面有重大作為。國資委不同地方的不同層級國資委要研究，我可以為區域高質(zhì)量發(fā)展，主要促進(jìn)哪幾方面的有效投資，也因此我要朝哪個(gè)方向哪個(gè)維度，哪些要素的支撐去服務(wù)。

　　(十三) 國資系統引領(lǐng)十四五規劃修編的頂層設計

　　1、面向存量，還是面向增量——存量交投能投產(chǎn)投建投文旅投農投，增量金控規劃設計投生態(tài)投科創(chuàng )投水投航投環(huán)保投數字投人才投醫療投；

　　2、滿(mǎn)足區域發(fā)展，還是市場(chǎng)化——滿(mǎn)足區域發(fā)展重在資產(chǎn)重組之上的融資投資，市場(chǎng)化發(fā)展則剝離出部分公司輕裝上陣，聚焦發(fā)展出幾個(gè)亮點(diǎn)；

　　3、產(chǎn)業(yè)整合，還是產(chǎn)業(yè)鏈命運共同體（鏈長(cháng)制）；

　　4、多層國資分置，還是多級國資整合；

　　5、資源型支柱產(chǎn)業(yè)，技術(shù)性支柱產(chǎn)業(yè)還是科創(chuàng )型支柱產(chǎn)業(yè)；

　　6、是開(kāi)放重組為主，還是內部重組為主；

　　7、是省內市場(chǎng)為主型整合，還是廣泛市場(chǎng)為主型整合。

　　國資委的改革也進(jìn)入到了第二階段。一方面是呼喚組織引領(lǐng)國有企業(yè)的改革，另外一方面改革自身的作為，改革國資委在政府序列里的角色，如何伸出千手觀(guān)音之手，如何把城市里面可以用之于國資國企的各種要素，各種資源集聚過(guò)來(lái)，精準配置出去。

　　新時(shí)期的高動(dòng)能，國資委在呼喚一件事情，不同地方、不同格局，不同實(shí)際情況下面，各地國資委沒(méi)有統一的路可走，不同地方國資委不同角色統一來(lái)講，叫管資本。個(gè)性化來(lái)講，因地制宜，在管資本大貢獻下面，國資委之間的角色可以具體可以天差地別。

　　國資委在引領(lǐng)十四五規劃修編上面，要清晰地把握到底是面向存量還是面向增量，滿(mǎn)足區域發(fā)展，還是促進(jìn)市場(chǎng)化，是產(chǎn)業(yè)整合，還是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈命運共同體，是多級國資省市區縣分制，還是跨層級大通鋪整合，是資源型做支柱，技術(shù)型做支柱，還是科創(chuàng )型做支柱，要有個(gè)選擇，是開(kāi)放式重組，還是閉環(huán)式重組，是省內市場(chǎng)為主，還是廣泛市場(chǎng)為主，國資委的引領(lǐng)規劃的這樣一個(gè)頂層或出發(fā)點(diǎn)，深刻的影響著(zhù)選擇哪種修編模式。

　　(十四) 要格外注重混改對企業(yè)異化的威力

　　二十大精神下混改將會(huì )創(chuàng )新拔高，進(jìn)入新境界。我個(gè)人以為要深刻研究8種深化混改的模式，打造基金群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本締造多層次上市公司，母子孫多個(gè)上市公司組成一個(gè)系國資和民資多種方式融合，包括國資和民資出現交叉持股。比如說(shuō)東航與吉祥航空與攜程交叉持股，招商局集團與浙江海港集團交叉持股，要素創(chuàng )新定價(jià)及要素的創(chuàng )新交易方式。多種資本在項目當中分段開(kāi)發(fā)，不同的開(kāi)發(fā)段，形成不同的混改結構，包括圍繞著(zhù)并購或不同的投資時(shí)期，形成項目型聯(lián)合主體，一個(gè)時(shí)期完成聯(lián)合主體進(jìn)行解散，用這種方式推動(dòng)混改深化。

　　當然我們還要更進(jìn)一步注意混改當中的股權結構，以及將整個(gè)全社會(huì )的力量由之前的混為主，轉向改為主，如何落實(shí)改？

　　(十五) 政府引領(lǐng)的基金群戰略

　　混完以后的改在哪里？比如說(shuō)全社會(huì )都在深入研究的深圳模式背后，要深入研究深圳事實(shí)上各個(gè)國有企業(yè)，各個(gè)核心國有企業(yè)，不僅分別在十大產(chǎn)業(yè)鏈當中扮演鏈主，同時(shí)深圳的各個(gè)國有企業(yè)還在資本意義上形成了一個(gè)資本接力棒，從最早期的給天使投資做母基金，到政府引導基金，分投私募并購到金融再整合基金，構筑了一個(gè)一棒接一棒，由藍天綠地時(shí)期一直走向產(chǎn)業(yè)全生命周期的深圳資本盈利場(chǎng)，以至于合肥的城市風(fēng)投，深圳的基金生態(tài)產(chǎn)業(yè)金融接力棒似乎更值得研究。

　　雖然學(xué)起來(lái)比較吃力，他是可以被學(xué)習，雖然其成功不能夠完全被復制，但它的路徑有其邏輯性，有各地可以去學(xué)習的一個(gè)ABC圖。不像合肥就一個(gè)中科院九院和中科大，就作為充分必要條件夯在那里以后，令很多學(xué)習合肥的城市無(wú)從學(xué)習，因為沒(méi)有合肥所具備的充分必要條件。

　　(十六) 把握數字化的幾個(gè)內在層次

　　1、數字化對集團管理的提升：精準戰略，高執行力，高協(xié)同，高柔性，高動(dòng)態(tài)；

　　2、數字化對運營(yíng)的重塑：對運營(yíng)短板與堵點(diǎn)的突破，如復雜運營(yíng)過(guò)程（孤島，盲區，黑洞）數據化，可管理化；

　　3、數字化對管理的重塑：對戰略，組織，創(chuàng )新，決策，文化，知識管理，績(jì)效的優(yōu)化及重構，如以大數據和智能化監管為依托的戰略管理及戰略績(jì)效評價(jià)；

　　4、數字化塑造企業(yè)優(yōu)勢與動(dòng)能；

　　5、用數字化要素重構企業(yè)：用數字化轉型優(yōu)勢，重新認知產(chǎn)品與服務(wù)，企業(yè)邊界，商業(yè)模式及運營(yíng)方式，如用數字化轉型優(yōu)勢攻擊傳統業(yè)務(wù)缺陷，引領(lǐng)商業(yè)模式，供應鏈管理，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作乃至產(chǎn)業(yè)重構——找到新能力下所能解決的大問(wèn)題，發(fā)現傳統形態(tài)滿(mǎn)足不了的巨大需求，構建基于數字化的壁壘，如以智庫和企業(yè)家隊伍建設為核心的戰略柔性管理體系；

　　6、數字化對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重塑：應用數字化優(yōu)勢，驅動(dòng)全鏈路（供應鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)鏈）深度協(xié)作，引領(lǐng)生態(tài)圈發(fā)展。

　　深刻把握數字化，從數字化對集團管理的提升，對運營(yíng)的重塑層面來(lái)理解數字化，進(jìn)一步數字化對管理的重塑，數字化塑造企業(yè)優(yōu)勢與動(dòng)能，再進(jìn)一步數字化重構企業(yè)以及數字化對企業(yè)之外的生態(tài)的重塑，由內而外，由常規到特殊，由淺表到深刻的多層次來(lái)理解和使用數字化這樣的一個(gè)結構的清晰化，可以使得國資委在推進(jìn)數字化的時(shí)候，知道誰(shuí)需要讀小學(xué)，誰(shuí)需要當院士，而不是10個(gè)手指一樣長(cháng)。

二、國資委直屬的國有企業(yè)集團，怎么做好十四五規劃修編？

　　怎么在國資委的一盤(pán)棋中有擔當，突特色，獲傾斜，擴授權，調定位，優(yōu)考核？

　　怎么在國資委的大布局中獲得更有力。更突顯自身優(yōu)勢的責任，擔當與授權？

　　怎么用足用好一司一策？

　　怎么擺脫萬(wàn)金油角色，怎么在區域重大專(zhuān)項規劃中一力擔當！

　　怎么打造區域國企中不可替代的優(yōu)勢，亮點(diǎn)與匯報點(diǎn)！

　　怎么突顯對區域重大難題，焦點(diǎn)問(wèn)題的解決與破局??！

　　華彩咨詢(xún)建議，站在國有企業(yè)視角十四五規劃修編可參考四種模式：

　　第一種：二十大精神引領(lǐng)+區域發(fā)展促進(jìn)+上級部署+十四五規劃實(shí)施回顧發(fā)現的問(wèn)題+可以加以深化應用的國家戰略（如統一大市場(chǎng)構建。共同富裕）和宏觀(guān)層面重大動(dòng)力（雙碳，科創(chuàng )，資本市場(chǎng)改革）+國企改革深化；

　　第二種：二十大精神引領(lǐng)+區域發(fā)展促進(jìn)+上級部署+產(chǎn)業(yè)聚焦+國企改革深化+母子孫各級公司個(gè)性化課題；

　　第三種：二十大精神引領(lǐng)+區域發(fā)展促進(jìn)+上級部署+主動(dòng)要求承擔的角色與任務(wù)+個(gè)性化授權爭?。ú皇潜欢ㄎ?，而是努力占位，卡位，要位，搶位）+各個(gè)子孫公司融入產(chǎn)業(yè)鏈規劃+母子孫各級強優(yōu)勢規劃+母子孫各級補短板+母子孫各級拓新動(dòng)能規劃；

　　第四種：二十大精神引領(lǐng)+區域發(fā)展促進(jìn)+上級部署+若干專(zhuān)題規劃（如資本運營(yíng)專(zhuān)題+高質(zhì)量專(zhuān)題，數字化轉型專(zhuān)題，上市公司提升質(zhì)量專(zhuān)題）+母子孫各級公司按照十四五規劃執行回顧所做的針對性調整。

　　基于此，還要回到國資委引領(lǐng)旗下的國有企業(yè)，國有企業(yè)還要接得住國資委傳過(guò)來(lái)的球，實(shí)現“以我為主”。剛才我們是站在國資委視角上，國資委如何來(lái)驅動(dòng)本地的國有企業(yè)，推動(dòng)好“十四五”規劃的修訂?，F在我們回到具體的一個(gè)國有企業(yè)，我要做好“十四五”規劃的修編，那我怎么把十四五規劃的修編做深入？

　　國資委推動(dòng)地方國資要做好“十四五”規劃修編，也有一個(gè)統一的部署。首先我得接招，按國資委的部署來(lái)，按照國資委的規定動(dòng)作來(lái)，對于國有企業(yè)只是一個(gè)必要作為，不是充分作為。那我如何充分作為？我們認為要把握好四個(gè)模式。在領(lǐng)會(huì )二十大精神、區域發(fā)展上有所作為、響應上級部署這三大要素的基礎之上，有四種模式。

　　第一種模式是十四五規劃實(shí)施的回顧，回過(guò)頭來(lái)看，兩年多以來(lái)，十四五規劃的實(shí)施我找著(zhù)了哪些問(wèn)題？

　　我們這個(gè)“十四五”規劃本身，文本上、指導思想上、舉措上還有哪些不足，還有我們應加以深化應用的新出現的國家戰略，如統一大市場(chǎng)，共同富裕。在之前“十四五”規劃制定的時(shí)候沒(méi)有，那我們怎么把它進(jìn)行深化？還有在宏觀(guān)層面上有哪些重大動(dòng)力？比如“雙碳”科創(chuàng )，資本市場(chǎng)改革。無(wú)論我們之前重視程度不足也好，沒(méi)用足功夫也好，或者沒(méi)想到國家層面用到這么高程度也好，都在下一階段要用足。還有國資國企改革如何深化，用好區域國資總體部署，跳出我自己的個(gè)性來(lái)，用足用好各種利好和機遇。但這就要求國有企業(yè)要有余力、有動(dòng)能、有資源，簡(jiǎn)單地說(shuō)是在改革上吃力的是優(yōu)等生。

　　第二種模式要圍繞著(zhù)產(chǎn)業(yè)聚焦。過(guò)去視野拓得太開(kāi)導致多個(gè)產(chǎn)業(yè)之間純起一個(gè)對沖作用?，F在來(lái)看，要聚焦主責主業(yè)，在產(chǎn)業(yè)上要鏈條化，產(chǎn)業(yè)陳列鏈條入園，同時(shí)改革要深化，母子孫公司一些個(gè)性化的課題，也就是說(shuō)“家務(wù)事要解決”。這種模式主要是給發(fā)展上有問(wèn)題的這一類(lèi)的企業(yè)。這些問(wèn)題就需要具體問(wèn)題具體分析了，就不在這里進(jìn)行展開(kāi)了。

　　第三種模式就對國有企業(yè)提出了全新的要求，簡(jiǎn)單地說(shuō)是“沒(méi)吃飽”。之前的“十四五”規劃不足以提供更大的舞臺和空間，現在站在全新格局上，主動(dòng)要求承擔全新角色與任務(wù)，可以向國資委拍胸脯講責任，同時(shí)爭取個(gè)性化授權。也就是說(shuō)不是被國資委定位，而是努力在國資委的一盤(pán)棋當中搶位、卡位、要位、站位，要求板塊整合以我為主，或者要求承擔全新的責任。舉個(gè)例子說(shuō)是本省本市有一個(gè)任務(wù)沒(méi)有人承擔，或者之前承擔的沒(méi)承擔好，那能不能這個(gè)任務(wù)給各個(gè)子孫公司融入產(chǎn)業(yè)規劃，融入產(chǎn)業(yè)鏈規劃。

　　不僅集團要搶任務(wù)、要任務(wù)，各個(gè)子孫公司也希望在鏈長(cháng)制區域產(chǎn)業(yè)打造當中有重點(diǎn)位置，至少是部分子孫公司融入產(chǎn)業(yè)鏈。是要融進(jìn)去以后做主要角色，要么是鏈主，要么是副鏈主。在這個(gè)基礎之上，母子孫各級強化優(yōu)勢規劃，母子孫要推優(yōu)勢、補短板，還有拓新動(dòng)能，這就是在優(yōu)等生基礎之上拔尖的直接保送的優(yōu)等生，即優(yōu)等生中的優(yōu)等生。這往往是世界一流企業(yè)的候選者。

　　第四種模式是基于基礎，強化若干專(zhuān)題規劃。原因是在發(fā)現之前的“十四五”規劃缺專(zhuān)題，視野不開(kāi)、不活，對有些重大問(wèn)題沒(méi)思考或思考不足?；诖艘浴笆奈濉币巹澋膶?zhuān)項強化、專(zhuān)項深化來(lái)提高“十四五”規劃的站位。同時(shí)母子孫各級公司按“十四五”規劃執行、回顧，并做針對性調整。這個(gè)以學(xué)生為例來(lái)講，可以叫做偏科生，偏科不能偏得太狠，有些科不能0分，起碼要搞個(gè)及格。

　　(一) 回到起點(diǎn)看十四五規劃

　　十九大指出要建設12個(gè)強國，這12個(gè)強國主要要由國有企業(yè)去落地，其次是五年規劃，高質(zhì)量新時(shí)代的理念出臺以后的首個(gè)五年規劃，同時(shí)也是現代化強國，2035年要基本實(shí)現現代化，這個(gè)“十四五”末人均GDP要達到12,000美元，跨過(guò)中等收入陷阱，這樣的一個(gè)莊嚴承諾。

　　同時(shí)這也是國家治理百年變局，強化內需科創(chuàng )突破，產(chǎn)融重構，大政策下的首個(gè)五年規劃，由此可見(jiàn)它有若干個(gè)“首個(gè)”。所以“十四五”規劃當初在我們制定的時(shí)候，它是由舊常態(tài)突破到新常態(tài)，由舊供給結構到新供給側結構，由舊動(dòng)能到新動(dòng)能，由舊時(shí)代到新時(shí)代，由中低質(zhì)量發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展，舊國家治理走向新國家治理，舊中國方案走向新中國方案，舊國際環(huán)境與國際治理走向新國際環(huán)境與國際治理，舊金融與科創(chuàng )環(huán)境走向新金融與科創(chuàng )環(huán)境的切換期和重塑期。

　　(二) 避免踏入戰略規劃誤區

　　1、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)陳舊，引領(lǐng)不了高能級的資源與機遇；

　　2、戰略與改革脫節，忽視改革與戰略的互促互生；

　　3、“資本-資產(chǎn)-產(chǎn)品”三層次分層導致的戰略孤島視野；

　　4、局限于資源與能力的延續性，導致的視野與發(fā)展空間局限；

　　5、戰略只關(guān)注企業(yè)內部，忽略外部及廣泛的社會(huì )經(jīng)營(yíng)；

　　6、組織的發(fā)現，學(xué)習，進(jìn)化能力不足，無(wú)法適時(shí)動(dòng)態(tài)調整戰略；

　　7、遇到重大變化就放棄戰略裸奔，或以戰術(shù)密集出臺來(lái)應對變化；

　　8、產(chǎn)融結合兩張皮導致的金融牌照依賴(lài)，脫實(shí)向虛，融資性貿易；

　　9、把生態(tài)圈建設粗暴簡(jiǎn)化為全產(chǎn)業(yè)鏈，導致小馬拉大車(chē)；

　　10、戰略評價(jià)與優(yōu)化僅針對戰略規劃本身，而忽略背后的認知與哲學(xué)層次。

　　今天我們再回顧“十四五”規劃，我們仍然要警惕，要避免踏入規劃誤區，基因哲學(xué)成就引領(lǐng)不了高能級的資源與機遇。很多地方打造了兩類(lèi)公司，把兩類(lèi)公司矮化為新的融資平臺，而深圳、合肥、珠海把兩類(lèi)公司打造為投行或基金群，在全國、全球范圍里呼吸吐納新動(dòng)能。這一行為可以說(shuō)高下立判，戰略與改革脫節，把改革和戰略割裂。還有集團公司一味只思考資本，子集團一味只試產(chǎn)，只思考資產(chǎn)，新公司偏狹的思考，三層次，視野割裂，最后搞成資本懸空的結果，產(chǎn)品層次很低，拿不出集團發(fā)展的大格局。還有局限于已有的資源與能力，沒(méi)有創(chuàng )造性的打造資源，打造能力的開(kāi)創(chuàng )關(guān)，導致事業(yè)與發(fā)展受限。

　　戰略只關(guān)注企業(yè)內部，而忽略外部與廣泛的社會(huì )經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有從社會(huì )獲得要素、參與社會(huì )、促進(jìn)社會(huì )，沒(méi)成為經(jīng)營(yíng)的主戰場(chǎng)。還有，組織的學(xué)習發(fā)現進(jìn)化能力不足，是個(gè)笨組織、僵化組織，不是個(gè)動(dòng)態(tài)迭代開(kāi)放進(jìn)化的組織，無(wú)法適時(shí)動(dòng)態(tài)調整戰略，遇到重大變化就放棄戰略裸奔，或以戰術(shù)密集出臺來(lái)應對變化，而對戰略的再思考、再規劃、再進(jìn)化，支撐和信賴(lài)程度不足。

　　產(chǎn)融結合兩張皮，一手抓產(chǎn)，一手抓融，對金融牌照高度依賴(lài)，脫實(shí)向虛融資性貿易，所以很多集團利潤主要靠地產(chǎn)和金融，銷(xiāo)售額主要靠供應鏈。而且這個(gè)供應鏈還是打引號的，主要是融資性貿易、虛假貿易。

　　把生態(tài)圈粗暴矮化為、簡(jiǎn)化為全產(chǎn)業(yè)鏈，導致哪怕再大的企業(yè)，真正全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)化去做投資的話(huà)，一定是小馬拉大車(chē)。而且企業(yè)投資僵化，資產(chǎn)重化，產(chǎn)生巨大的脆弱性和對變化和波動(dòng)的不能適應；

　　企業(yè)的規劃與評價(jià)僅僅局限于規劃本身，而忽略規劃背后的戰略認知，經(jīng)營(yíng)哲學(xué)層次的調整。

　　(三) 如何更好地組織十四五規劃的修編？

　　如何認識并把握“二十大”的拐點(diǎn)特征？如何認識并把握“二十大”的不確定性特征？如何認識并把握“二十大”的中國式現代化特征？如何認識未來(lái)部分國企踐行的科創(chuàng )領(lǐng)軍企業(yè)之路？如何認識并把握打造企業(yè)核心競爭力？如何認識并把握“二十大”的高質(zhì)量發(fā)展特征？如何認識并把握“二十大”的激勵改革與企業(yè)家精神弘揚？如何認識并把握多項國家戰略與本省的重大規劃？如何認識并把握加快建設世界一流企業(yè)？

　　1、我們認為要認識并把握二十大的拐點(diǎn)特征，中國式現代化社會(huì )革命，推進(jìn)全新的社會(huì )發(fā)展模式，生活方式的創(chuàng )新，推動(dòng)人民幸福和人類(lèi)命運的探索，推動(dòng)以人為主，以人的革命為主的精神力量的釋放和煥發(fā)，都是二十大的拐點(diǎn)特征。

　　2、要認識并把握二十大的不確定性特征，對外是以百年未有之大變局為特征的不確定性，對內是新征程、新發(fā)展格局，新的開(kāi)放，新的都市圈，新生活方式，新城市建設帶出來(lái)的良性不確定性。

　　3、認識并把握二十大的中國式現代化特征。

　　4、認識未來(lái)部分國企踐行的科創(chuàng )領(lǐng)軍之路。

　　5、認識并把握二十大的高質(zhì)量發(fā)展特征。二十大背景下的高質(zhì)量發(fā)展和十九大背景下的高質(zhì)量發(fā)展所體現出來(lái)的最重大的不同。一是共同富裕，二是全過(guò)程民主，深度法治。

　　6、認識并把握二十大的激勵改革與企業(yè)家靖神弘揚。

　　7、認識并把握多項國家戰略與本省的重大規劃。比如說(shuō)二十大之下，銜媒激進(jìn)的進(jìn)一步外資投資領(lǐng)域的擴容和外資開(kāi)放的新規，就是要認識到的二十大精神所催發(fā)出來(lái)的新格局。

　　8、認識并把握加快建設世界一流企業(yè)。二十大也推動(dòng)著(zhù)加快建設世界一流企業(yè)，世界一流企業(yè)的監管，世界一流企業(yè)為導向的重組，世界一流企業(yè)為導向的高質(zhì)量上市公司，世界一流企業(yè)為導向的并購，世界一流企業(yè)為導向的治理，世界一流企業(yè)為導向的風(fēng)險管理，世界一流企業(yè)為導向的現代企業(yè)制度探索，世界一流企業(yè)為導向的激勵。以上都屬于十四五規劃修編的要點(diǎn)。

　　(四) 十四五規劃修編要素

　　個(gè)人以為把握13個(gè)要點(diǎn)：

　　1、預測與假設優(yōu)化與調整；

　　2、發(fā)展宗旨優(yōu)化與調整；

　　3、體制，機制的主動(dòng)與被動(dòng)調整；

　　4、目標優(yōu)化與調整；

　　5、發(fā)展路徑優(yōu)化與調整；

　　6、資源配置調整；

　　7、產(chǎn)業(yè)組合優(yōu)化與調整；

　　8、組織架構與股權結構調整；

　　9、運作模式優(yōu)化與調整；

　　10、內部授權調整；

　　11、運營(yíng)模式優(yōu)化與調整；

　　12、過(guò)程管理調整；

　　13、考核與評價(jià)優(yōu)化與調整。

　　預測和假設要不要調整？發(fā)展宗旨要不要調整？體制機制的主動(dòng)和被動(dòng)的調整，目標的調整，發(fā)展路徑的調整，資源配置的調整，產(chǎn)業(yè)組合的調整，組織架構調整、運作模式的調整，內部授權的調整，運作模式的調整，過(guò)程管理的調整，考核與評價(jià)優(yōu)化的調整。

　　這是具體而言十四五規劃修編的過(guò)程當中，修編的最小切口，落到哪些方面去。我認為要把握這些點(diǎn)。

　　有重大轉型重大調整，重大改革的主要要關(guān)注前幾個(gè)方向，而主要是在運營(yíng)層面、落實(shí)層面、優(yōu)化層面，調整的關(guān)注在后面的運營(yíng)層面的、模式層面的管理層面的東西。

　　(五) 進(jìn)一步明確目標

　　1、共性要求：增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。明確國有企業(yè)的三做五力，明確要做強做優(yōu)做大。

　　2、國有資本與國有企業(yè)要清晰和再確認國有資本經(jīng)營(yíng)的目標，聚焦五件事：管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、推進(jìn)旗下企業(yè)黨的建設。

　　3、服務(wù)中國式現代化目標，目標當中沒(méi)有服務(wù)于中國式現代化的目標，這是不行的，要補上這堂課。

　　4、高質(zhì)量發(fā)展目標，尤其是響應于二十大精神的高質(zhì)量發(fā)展目標是什么。

　　5、五位一體建設目標：政治，經(jīng)濟，社會(huì )，文化，生態(tài)文明建設目標。

　　6、其他目標：包括上市公司質(zhì)量提升與引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與發(fā)展路徑創(chuàng )新，區域發(fā)展貢獻，數字化發(fā)展探索，雙循環(huán)，雙碳，文化建設與探索，新商業(yè)文明探索與建設。

　　以上這是進(jìn)一步明晰理清優(yōu)化的目標。

　　(六) 在八個(gè)維度上深化優(yōu)化戰略

　　1、以產(chǎn)業(yè)（升級，周期，創(chuàng )新，再造）角度深化戰略、以產(chǎn)業(yè)角度深化戰略，在產(chǎn)業(yè)的鏈條上如何深化，如何對產(chǎn)業(yè)周期這個(gè)問(wèn)題以及周期所帶來(lái)的風(fēng)險進(jìn)行響應，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)再造如何響應乃至于去引領(lǐng)，其余的也都是類(lèi)似的思路；

　　2、以資源與要素（占有，利用，轉化，科技）角度深化戰略；

　　3、以客戶(hù)（市場(chǎng)，品牌，消費）角度深化戰略；

　　4、以資本（財務(wù)，金融，資產(chǎn)）角度深化戰略；

　　5、以?xún)r(jià)值（協(xié)同，綜合，市值，未來(lái)）角度深化戰略；

　　6、以企業(yè)家（文化，領(lǐng)導力，變革）角度深化戰略；

　　7、以平臺（強勢，聚合，服務(wù)，延伸）角度深化戰略；

　　8、以生態(tài)（自組織，圈層，進(jìn)化，智慧）角度深化戰略。

　　如何深化戰略，我們以為這是對十四五規劃進(jìn)行修編的重要要點(diǎn)，這是諸位要深入把握的，怎么再對十四五規劃進(jìn)行深化。

　　(七) 把握幾種集團戰略躍遷的格局

　　集團戰略要躍遷，怎么把這個(gè)躍遷的格局推動(dòng)上去？我們以為要深入的領(lǐng)會(huì )幾種格局。國有企業(yè)在推進(jìn)十四五修編的時(shí)候，特別要注意集團戰略是對時(shí)代對發(fā)展對機遇整體性的把握，百年未有大之大變局背后，中華民族復興背后，中國是現代化背后，在推動(dòng)著(zhù)幾種戰略的躍遷——跨界導向、平臺導向、溯源導向、變形導向。這幾種時(shí)代的力量浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。

　　集團是時(shí)代的產(chǎn)物，是機會(huì )的容器，必須在大格局上順勢而為，對小格局進(jìn)行積極引導。所以集團必須在十四五規劃修編的過(guò)程當中，深入的把握由十九大精神躍遷到二十大精神所帶來(lái)的新的變化。

　　如果說(shuō)十九大以確定性為主，以投資引領(lǐng)為主，以我們的主動(dòng)布局為主，二十大既有我們可控的確定性，也承擔外界涌入的不確定性，既有帶有風(fēng)險特征的純粹風(fēng)險特征的百年未有之大變局帶來(lái)的挑戰，也有中國式現代化帶來(lái)的中國式現代化促進(jìn)的中華民族復興，社會(huì )革命帶來(lái)的良性不確定性變得多了，是個(gè)開(kāi)環(huán)，不像之前主要是半閉環(huán)，開(kāi)環(huán)因素沒(méi)那么多。

　　(八) 基于生態(tài)圈作用的集團總部及組織邊界突破

　　1、通過(guò)合資+投資+供應鏈組織+混改+聯(lián)盟+交叉持股+創(chuàng )客+組織生態(tài)圈等行為；

　　2、把總部變成：總部+標準組織+協(xié)會(huì )+商邦領(lǐng)袖+朋友圈+聯(lián)盟體+利益共享體+產(chǎn)融服創(chuàng )貿研投網(wǎng)建融合體+平臺+NGO+園區管委會(huì )+峰會(huì )+論壇+投資聯(lián)合體+內部各種委員會(huì )+內部各種協(xié)會(huì )；

　　3、把整個(gè)集團+生態(tài)構建成：母子孫+各類(lèi)利益分享朋友圈+供應鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+生態(tài)圈+混合所有制+服務(wù)伙伴群+協(xié)作與外圍企業(yè)+內部創(chuàng )業(yè)服務(wù)+基金+投行+產(chǎn)學(xué)研協(xié)作非盈利性組織；

　　4、一個(gè)超出常規邊界的新型組織。

　　所以要特別關(guān)注躍遷格局，還要由此思考和關(guān)注基于生態(tài)圈作用的集團總部及組織邊界的突破。

　　換言之，今天的大央企大省屬企業(yè)，厲害一點(diǎn)的市屬企業(yè)，看它的總部已變成總部+標準組織+協(xié)會(huì )+商邦領(lǐng)袖+朋友圈+聯(lián)盟體等等，不再是個(gè)單純的總部。而整個(gè)集團變成了朋友圈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈、伙伴群、服務(wù)聯(lián)盟等等融合。

　　所以把一個(gè)清晰的、簡(jiǎn)單的、明確的企業(yè)升格成為一個(gè)超出常規邊界的新型組織，且邊界模糊，跨界，是十三五規劃就在醞釀，十四五規劃更加凸顯，十九大報告已在呼喚二十大格局下必將升華的新組織狀態(tài)。很多企業(yè)里面有組織發(fā)展部的對此應該深有領(lǐng)會(huì )。有海外投資和聯(lián)盟打造園區建設的企業(yè)，對此應深有體悟。

　　(九) 看透企業(yè)層面的挑戰與出路

　　企業(yè)層面具有大家非常擔心的脫鉤斷裂，遏制升級，全球范圍內失速的影響，又有實(shí)體不振的影響。很多專(zhuān)家預言今年很難，明年更難，后年特別難。十四五規劃后期就簡(jiǎn)直是哀鴻遍地，土地財政受沖擊，很多地方地拍不出去，出口受挫，就業(yè)壓力巨大，無(wú)限內卷，生態(tài)紅線(xiàn)。江蘇很多化工園區已停了7年了。

　　也有專(zhuān)家認為，未來(lái)在新常態(tài)，基建與新基建，高質(zhì)量發(fā)展，雙碳雙循環(huán)，國家路徑變革，中國優(yōu)勢重塑，金融改革的帶動(dòng)，區域重構，都市圈建設等等的多重動(dòng)力之下，新動(dòng)能能夠在一段時(shí)間以后接上來(lái)，我們的整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展韌性，底盤(pán)還是在這兩種思考，我想都有各自的站位。

　　回到中央層面上，回到二十大精神層面，開(kāi)創(chuàng )性發(fā)展，以我為主，獨立自主推動(dòng)我們能控制的，我們有帶動(dòng)力的內循環(huán)，把中國發(fā)展成國際范圍內的投資高地，產(chǎn)業(yè)高地，這樣一個(gè)總體追求，仍然是重要的壓艙石。

　　換言之，挑戰固然在，但我們認為新動(dòng)能應該對這些挑戰有較好的平抑或對沖作用。企業(yè)外部抓好多策，應對國際化聯(lián)盟化、并購化、金融化、數字化、跨產(chǎn)業(yè)整合化；內部抓好綠色整體解決方案，規核化，供應鏈化，精益化，內控化。

　　(十) 四大沖擊帶來(lái)的不確定性，是此次規劃修編最大的特點(diǎn)

　　國資國企改革與監管這是良性不確定性。城市化與基建經(jīng)濟社會(huì )建設新格局，這是良性不確定性。內外部環(huán)境沖擊，這有良性，也有純粹風(fēng)險不確定性。最后新經(jīng)濟新組織方式的沖擊。這4個(gè)沖擊帶動(dòng)企業(yè)必須用柔性戰略、生態(tài)式規劃、情景規劃、迭代與進(jìn)化四大思維來(lái)升格十四五規劃修編。

　　(十一) 綜合來(lái)看，十四五規劃修編呈現三大變化

　　第一，構建——戰略是構建出來(lái)的，站在未來(lái)看現在構建出資源和能力，不是基于已有的資源和能力，而是構建資源能力來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。第二，融合性——既有母子孫融合，也有企業(yè)與生態(tài)與鏈條融合，多產(chǎn)業(yè)融合，多模式融合；最后還包還帶來(lái)外部性。企業(yè)的供應鏈戰略、產(chǎn)業(yè)鏈戰略、生態(tài)鏈戰略、超邊界戰略如何制定。

　　(十二) 如何理解全新的強、優(yōu)、大

　　1、《方案》要求

　　2、在不同行業(yè)領(lǐng)城培育一批：

　　3、強——專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍、全球資源配置、自主創(chuàng )新等方面強

　　4、優(yōu)——價(jià)值創(chuàng )造、可持續發(fā)展、社會(huì )形象等方面優(yōu)

　　5、大——市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權、引領(lǐng)帶動(dòng)作用、對經(jīng)濟社會(huì )貢獻等方面大的龍頭企業(yè)。

　　如何理解做強做優(yōu)做大？由傳統意義上的強優(yōu)大走向專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍，全球資源配置自主創(chuàng )新方面的強，價(jià)值創(chuàng )造、可持續發(fā)展，社會(huì )形象方面的優(yōu)，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權引領(lǐng)帶動(dòng)作用，經(jīng)濟社會(huì )貢獻方面的大新時(shí)期的世界一流企業(yè)和核心競爭力，都應走向于對新的強優(yōu)大敘事和表達。

　　(十三) 企業(yè)必須準確把握高質(zhì)量發(fā)展的要點(diǎn)

　　1、重構產(chǎn)業(yè)：由遵守規則走向重構產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )造規則；

　　2、供給發(fā)力：由傳統運營(yíng)走向全要素生產(chǎn)力探尋；

　　3、圍繞消創(chuàng )：從服務(wù)工業(yè)與基建經(jīng)濟走向圍繞消費，科創(chuàng )經(jīng)濟發(fā)展；

　　4、布局科創(chuàng )：由等待科技突破的被動(dòng)式發(fā)展走向布局熱點(diǎn)，走向推動(dòng)科技突破的主動(dòng)式發(fā)展；

　　5、系統升級：不僅注重在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位持續升級，更注重促進(jìn)鏈條先進(jìn)性及促進(jìn)鏈條環(huán)境建設；

　　6、全域資產(chǎn)：由傳統資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走向新型資產(chǎn)，再定義資產(chǎn)，全域資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

　　7、智能轉型：由流程化，信息化走向持續進(jìn)化的智能化，自組織化；

　　8、搭建生態(tài)；由單打獨斗走向搭建生態(tài)。

　　高質(zhì)量要能夠重構，最起碼是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，乃至于重構定義產(chǎn)業(yè)。能夠從供給側發(fā)力，全要素生產(chǎn)力發(fā)力上面突破回報上限。圍繞著(zhù)消費和科創(chuàng )能夠布局推動(dòng)科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)鏈條整體發(fā)展理念先進(jìn)，能夠用好全域國有資產(chǎn)和全域國有資本。全域國有資產(chǎn)，包含各種各樣的自然資源，行政資源、數字資產(chǎn)，其他市政資產(chǎn)、財政資產(chǎn)，這是全域國有資產(chǎn)。

　　而全域國有資本除了貨幣資本之外，把管理能力管理模式視為管理資本，經(jīng)營(yíng)要素，經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新視為經(jīng)營(yíng)資本，以及包含人力資本、創(chuàng )新資本、產(chǎn)業(yè)資本等等多維度的資源的介入。智能轉型和企業(yè)在生態(tài)當中有所為，甚至呈現領(lǐng)導責任。從這八個(gè)維度來(lái)表達高質(zhì)量，而不僅僅是從回報層面表達高質(zhì)量。

　　(十四) 積極把握和管理集團風(fēng)險矩陣

　　企業(yè)還要深刻把握在整個(gè)集團層面，回到集團的總部層面，產(chǎn)業(yè)板塊層面，下屬公司層面，業(yè)務(wù)單元層面，各有不同的風(fēng)險，不能一個(gè)集團風(fēng)險管理體系，全照管不住的，各有所專(zhuān)。

　　從風(fēng)險管理層次，對于流程層面風(fēng)險，我們用內控來(lái)管；對管理層面風(fēng)險，我們用風(fēng)險管理方案來(lái)管；對戰略性風(fēng)險，我們用戰略性風(fēng)險管理加特殊風(fēng)險策略來(lái)管；而對于高不確定性風(fēng)險，我們用應急預案，情景管理，特殊方案來(lái)管理。比如說(shuō)華為在遭到美國的打壓了以后，立即啟動(dòng)的備胎計劃，就是一個(gè)經(jīng)典的應急預案和特殊方案。未來(lái)國有企業(yè)必須建設分層次的戰略性風(fēng)險管理體系，而不是一個(gè)全面風(fēng)險管理體系。

　　進(jìn)一步來(lái)看，還要適應走出去，還要在國內適應高標準市場(chǎng)。國有企業(yè)必須著(zhù)力在合規把握內控風(fēng)控四位一體融合上面要要有重大作為，重大探索。

　　我這是僅舉一例，舉一個(gè)大合規引領(lǐng)之下，以?xún)瓤亟ㄔO為核心，把法務(wù)風(fēng)控內控合規融合在一起的一個(gè)模式，事實(shí)上還有以合規為引領(lǐng)，以法務(wù)為引領(lǐng)的，以風(fēng)控為引領(lǐng)的等等不同模式。

　　(十五) 集團戰略的再出發(fā)

　　1、規劃與國家和區域戰略的結合；規劃與改革、授權，市場(chǎng)化等結合；規劃與資本運作、證券化的結合；規劃與供給側結構性改革，創(chuàng )新驅動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展的結合；

　　2、關(guān)注集團化新物種：投行型國有資本運營(yíng)公司，強產(chǎn)業(yè)鏈國有資本投資公司（主業(yè)+PE+并購+生態(tài)圈），超級供應鏈運營(yíng)商，綜合性城市運營(yíng)商，本地創(chuàng )新+全國復制型城市運營(yíng)商、科創(chuàng )平臺、上市公司系，國有+民營(yíng)商幫；

　　3、面向不確定性經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，面向積極塑造未來(lái)，走好無(wú)人區之路的發(fā)展模式；

　　4、注重政治資本+規劃資本，產(chǎn)業(yè)資源資本，貨幣資本，管理資本，經(jīng)營(yíng)資本，人力資本、創(chuàng )新資本，遠見(jiàn)資本，特殊優(yōu)勢資本，產(chǎn)業(yè)資本，數字資本；

　　5、從注重產(chǎn)融結合，走向產(chǎn)融服創(chuàng )研投鏈網(wǎng)建文園多維結合；

　　6、形成集團-總部-板塊-業(yè)務(wù)單元多層級戰略，及供應鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+生態(tài)鏈+超邊界戰略；

　　7、主動(dòng)對接國家、區域重大部署中的戰略機遇，擔當鏈主；

　　8、戰略+改革雙輪驅動(dòng)，交錯驅動(dòng)，戰略執行+改革路線(xiàn)圖的動(dòng)態(tài)調整；

　　9、戰略主線(xiàn)+柔性調節戰略執行機制，注重戰略性風(fēng)險管理，也注重戰略性機會(huì )管理。

　　在此基礎之上，我們關(guān)注集團戰略的再出發(fā)。

　　既要關(guān)注集團的十四五規劃修編與國家區域戰略的結合，又要關(guān)注與改革授權市場(chǎng)化的結合，關(guān)注與資本運作證券化的結合，與供給側結構性改革創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，與中國式現代化的結合。還要關(guān)注集團化發(fā)展的新物種，投行型國有資本運營(yíng)公司，強產(chǎn)業(yè)鏈型國有資本投資公司，超級供應鏈運營(yíng)商，綜合型城市運營(yíng)商，本地創(chuàng )新加全國復制型城市運營(yíng)商，科創(chuàng )平臺，上市公司系，國有加民營(yíng)融合商幫，將是集團化發(fā)展的新物種。尤其是將是發(fā)達地區的多胞胎，高概率培植對象，高優(yōu)勢配置對象。

　　面向不確定性的基因哲學(xué)，面向積極塑造未來(lái)，走好無(wú)人區之路的發(fā)展模式，怎么在開(kāi)創(chuàng )性上有所作為，注重全域國有資本、政治資本、規劃資本、產(chǎn)業(yè)資源資本、貨幣資本管理、資本經(jīng)營(yíng)資本、人力資本、創(chuàng )新軟件、特殊優(yōu)勢資本產(chǎn)業(yè)資本、數字資本的融合發(fā)展。從注重產(chǎn)融結合走向產(chǎn)、融、服、創(chuàng )等等多維度結合，從形成集團總部板塊業(yè)務(wù)多層級戰略，再加上外部戰略擔當戰略，擔當鏈主戰略加改革，把柔性引入到戰略當中，都是十四五規劃修編之要點(diǎn)。

　　(十六) 強化投資與資產(chǎn)管理，提升國企資本運作能力

　　十四五規劃修編在呼喚，極力呼喚，國有企業(yè)在投資與資產(chǎn)管理上提升，國有企業(yè)資本運作能力上有重大作為。

　　我就強調一點(diǎn)，只能是以點(diǎn)帶面不可能每一面都深入講，中央現在已經(jīng)不再講產(chǎn)融結合，甚至制止產(chǎn)融結合這個(gè)提法，只強調以融助產(chǎn)，以融強產(chǎn)，以融助產(chǎn)以融強產(chǎn)，從低到高，我個(gè)人以為有6個(gè)抓手：從最低層次多元融資平臺到投行式資本運作，逐漸升級，如何做好與融入新時(shí)代的以融助產(chǎn)，產(chǎn)融關(guān)系重構，就在這6個(gè)抓手當中。

　　(十七) 集團管控的再出發(fā)

　　1、集團管控理念與模式——二十大預期下的集團化理念、資本化、互聯(lián)網(wǎng)化、創(chuàng )新驅動(dòng)化背景下的管控模式；

　　2、研究集團的扁平化，跨界化，變形化，科創(chuàng )化之路，注重集團化路徑，組織創(chuàng )新；

　　3、強化總部建設，突出戰略化，職能化，引領(lǐng)化的總部，突出總部?jì)?yōu)勢；

　　4、治理體系——黨建植入、治理規則、控制力、法務(wù)升級、多層次控股，應對證券化與混改——積極出資人+強勢董事會(huì )+高效集團管控；

　　5、控制體系——制度與模式干預、戰略與投資干預、權利干預、制度干預、績(jì)效干預、風(fēng)險與內控干預——決策與指揮系統層層貫徹，反饋與匯報系統層層負責；

　　6、協(xié)同體系——協(xié)同價(jià)值管理，戰略型、平臺型、響應性協(xié)同、協(xié)同網(wǎng)絡(luò )建設——集團推動(dòng)集團內外部實(shí)施：去碎片化+集中化+共享化+平臺化+結構化+智能化；

　　7、宏觀(guān)管理體系——廣義內部交易體系、價(jià)值創(chuàng )新體系、監督體系——總部帶領(lǐng)各個(gè)子公司經(jīng)營(yíng)社會(huì )，經(jīng)營(yíng)時(shí)代，經(jīng)營(yíng)生態(tài)，經(jīng)營(yíng)可動(dòng)員的社會(huì )資本；

　　8、管控執行體系——治理與資本結構體系突破、管控能力建設、管控實(shí)施、管控績(jì)效管理、管控評審、管控優(yōu)化、管控界面動(dòng)態(tài)調整——動(dòng)態(tài)+高效+變形金剛+進(jìn)化。

　　既要在治理體系上扮演強勢出資人加積極出資人加強勢董事會(huì )，加高效集團管控為導向的治理體系構建；又要構筑決策與指揮體系，層層貫徹反饋與匯報體系，層層負責的控制體系，還要構建去碎片化、促集中化、共享化、平臺化、結構化、智能化的協(xié)同體系。最后還要構建總部帶領(lǐng)各個(gè)子公司經(jīng)營(yíng)社會(huì )，經(jīng)營(yíng)時(shí)代，經(jīng)營(yíng)生態(tài)，經(jīng)營(yíng)各種可動(dòng)員的社會(huì )資本的宏觀(guān)管理體系。在集團管控的推進(jìn)上，要促進(jìn)動(dòng)態(tài)加高效加變形金剛加凈化的活的管控體系。

　　(十八) 面向未來(lái)的廣義管控十個(gè)維度

　　1、產(chǎn)權鏈條維度：母子孫基于產(chǎn)權管控（含多元產(chǎn)業(yè)+股權投資+基金布局）；

　　2、產(chǎn)業(yè)生態(tài)維度：供應鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)鏈（圈）管控；

　　3、空間布局維度：全球化管控+區域個(gè)性化布局+全球供應鏈布局+全球資產(chǎn)管理；

　　4、資本結構維度：混改+引戰+內部創(chuàng )業(yè)+跟投+管理層持股化+股權投資布局；

　　5、產(chǎn)融結合維度：價(jià)值鏈，供應鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)鏈，超邊界產(chǎn)融結合；

　　6、資本運作狀態(tài)維度：證券化+并購+多層次金融市場(chǎng)運作+資本市場(chǎng)運作（IPO+分拆+合并+借殼+轉板+換股收購）；

　　7、資產(chǎn)管理維度：基金化運作+投行式運作+全球資產(chǎn)配置；

　　8、動(dòng)能集成維度：產(chǎn)融服創(chuàng )貿投研學(xué)網(wǎng)建科文園一體化；

　　9、組織邊界維度：混改+聯(lián)盟+商幫+利益相關(guān)者組織+各類(lèi)朋友圈+協(xié)作機制+產(chǎn)學(xué)研協(xié)作；

　　10、發(fā)展環(huán)境維度：論壇+峰會(huì )+宣言組織+行業(yè)協(xié)會(huì )+NGO+公共服務(wù)平臺等角色的互動(dòng)。

　　當然這個(gè)集團管控廣義而言，我個(gè)人以為要走好產(chǎn)權鏈條上的管控，產(chǎn)業(yè)生態(tài)上的管控，空間布局、資本結構、產(chǎn)融關(guān)系、資本運作、資產(chǎn)管理、動(dòng)能集成、組織邊界、發(fā)展環(huán)境10個(gè)維度的廣義管控。而不僅僅是母子孫之間，組織層面的權責關(guān)系，合約權限設置，這就狹義了。

　　好，講到這里，我們就可以小結一下。國資委把十四五規劃引領(lǐng)好了，各個(gè)國資委直屬的國有集團企業(yè)，把十四五規劃修編以我為主，落實(shí)好了。

三、國企二三級公司怎么做好十四五規劃修編

　　怎么在集團公司大部署中，走出自身的特色？

　　怎么爭取被集團公司重新理解，重新考慮更合理的定位和資源配置？

　　怎么促進(jìn)集團公司在內部交易設計時(shí)，給自身更多的傾斜和扶持？

　　怎么充分用好集團內外部資源？

　　怎么探索出自身有特色，有動(dòng)能，有依靠的獨有之路？

　　怎么在集團公司考核體系中，突出自身特色，促進(jìn)集團用有利于二三級公司自身的個(gè)性化考核指標來(lái)評價(jià)綜合運營(yíng)情況！

　　華彩建議——站在國企二三級公司視角十四五規劃修編三種模式：

　　第一種：服從集團公司統一部署+爭取做某方面改革試點(diǎn)+爭取相應定位調整+爭取相應授權調整+爭取相應資源配置傾斜+個(gè)性化課題+集團高度重視改革與發(fā)展專(zhuān)項課題突出與強化性質(zhì)的調整。

　　第二種：服從集團公司統一部署+基于十四五規劃的調整性規劃（強優(yōu)勢，補短板，拓動(dòng)能）+國企改革深化。

　　第三種：服從集團公司統一部署+集團內部協(xié)同促進(jìn)規劃+共性改革及個(gè)性化改革事項爭取+個(gè)性化考核維度及指標爭取+容錯免責場(chǎng)景爭取。

　　二三級公司，子集團，孫公司，怎么做好十四五規劃修編？我們要探討一下，二三級公司做好十四五規劃修編，有三種模式。

　　第一種是在服從集團統一部署的情況下，爭取做某方面改革試點(diǎn)，在集團里勇于擔當，尤其是在集團里不那么重要的子孫公司，比較容易成為某方面改革的試點(diǎn)，先行先試，由此爭取相應的定位調整，授權調整，資源配置調整，還是改革紅利，再加上一些個(gè)性化的我本公司應改未改可改的一些事項，再加上集團高度重視，集團一直在呼喚能夠對集團的發(fā)展有重大表述的一些方向上，我能夠小兵立大功，集團在科創(chuàng )上要有所表達，集團在混改上要有所表達，集團在職業(yè)經(jīng)理人方面要有所表達，我可以在這方面勇當先鋒，劍走偏鋒這種模式，對于想迅速改變在集團里面的卑微地位，想通過(guò)十四五規劃修編上一兩個(gè)位置，改善自身的發(fā)展環(huán)境，彎道超車(chē)，換道超車(chē)，我命由我不由天的二三級公司具有獨有的價(jià)值。

　　第二種模式，在服從統一規劃的基礎之上，基于十四五規劃，基于我自身一段時(shí)間以來(lái)的發(fā)展，我強優(yōu)勢、補短板、拓動(dòng)能，再加上把改革深化，這種二三級公司一看就知道屬于聽(tīng)話(huà)的孩子，也沒(méi)有調皮的資本，只能靠用成績(jì)說(shuō)話(huà)，同時(shí)這個(gè)硬成績(jì)說(shuō)話(huà)，對我也不是什么害處，我從中能獲利，能夠靠硬橋硬馬的基本功，靠著(zhù)走正道，就能做強做穩。要么是集團已經(jīng)把優(yōu)勢資源放在我這兒的長(cháng)子，所以就是把部署的事做好就可以，別想的太多。還有一種是資源也不足，走新路也不足，集團就給一個(gè)定位，以企業(yè)的能力把這個(gè)能做好就不錯。所以這是這一類(lèi)公司不得已走的路。

　　第三種是在服從集團統一部署的情況下，對集團內各種沒(méi)用足沒(méi)用好的資源，我能不能做個(gè)促進(jìn)？在內部協(xié)同上有個(gè)突破，既服從于集團的共性改革，我又能爭取到一些個(gè)性化改革，還能爭取到一些個(gè)性化的考核維度和對我有利的考核指標，還能爭取到一些容錯免責。這對于在集團里面走新路，開(kāi)新局，做科創(chuàng )，布新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行新的發(fā)展模式的這種旁逸斜出式子公司，非常規式子公司有重大意義。

　　二三級公司的十四五規劃修編，我個(gè)人以為這三種模式應當有較強的覆蓋性。

　　(一) 戰略制定中的母子孫各層次的戰略結構沖突

　　我們尤其要關(guān)注母子孫，其實(shí)想的是不一樣的，集團總想進(jìn)行各個(gè)子孫公司價(jià)值的集成，沒(méi)有一個(gè)集團不把集團價(jià)值向總部集中，向頂層集中，形成頂層為核心表達的價(jià)值最大化。

　　而各個(gè)子集團都想著(zhù)集團對我進(jìn)行傾斜，資源注入，各個(gè)平行的其他子集團兄弟單位服務(wù)于我，利潤和利好主要表達在我這里，誰(shuí)也不想做配角，更不想作為被犧牲的個(gè)體，不可能人人都當主角，只能服從于定位。

而在分公司層面上，想著(zhù)集團給我子集團和總部給我放手，給我多注入內部市場(chǎng)，給我用審批各方面給我足夠的靈活，同時(shí)還特別照顧我的個(gè)性。其實(shí)你們都知道這些分別看上去還比較正常的思考放在一起，這就沖突大了去了。

　　(二) 集團戰略對管控提出的要求

　　所以要深刻領(lǐng)會(huì )集團戰略對管控提出的要求，總部要求干什么，子集團要求干什么，孫公司要求干什么，深刻理解在整個(gè)集團里面母子孫，事實(shí)上往往各有定位，同一板塊的子集團之間，孫公司之間其實(shí)往往有君臣佐使，輕重緩急，不同的分工，不可能扮演同樣的角色。

　　最常見(jiàn)的同一集團往往有些子公司是戰略型，有些是準戰略型的，有些是財務(wù)型的，有些是風(fēng)險型的，有些是維持與退出型的，而有些是特殊目的性組合在一起形成變形金剛效應。

　　(三) 總部與各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊之間戰略動(dòng)態(tài)管理的的核心在于統籌、指導與協(xié)調

　　分別來(lái)看的話(huà)，有較大的甚至巨大的定位差異，而這個(gè)定位差異恰恰是集團完成產(chǎn)業(yè)組合和運作模式組合的基礎。

　　(四) 子公司的五種戰略角色

　　所有子公司在集團的戰略當中，往往有5種最基本的戰略角色。組織者，是場(chǎng)上的隊長(cháng)，集團會(huì )把戰略的組織者、指揮者或者局部的指揮者這個(gè)角色給企業(yè)，這個(gè)子公司往往能指揮其他的幾個(gè)子公司。還有一種是實(shí)施者，還有一種是創(chuàng )新者、自由人，集團會(huì )給予部分子公司自由者角色，還有一些是做服務(wù)和配合，以犧牲為主。

　　當然在不同的集團里面都有一些承擔獨有特殊個(gè)性化功能的子公司，這是最基本角色，實(shí)際生活當中很多子公司的角色往往是多個(gè)角色的融合，有不同的組合方式。

　　(五) 子公司戰略互動(dòng)五模式

　　子公司與集團之間，集團讓我干什么，和我能夠做什么之間有5種模式。一致性就是集團讓我干啥我干啥，深化創(chuàng )新就是我接過(guò)集團交給我的任務(wù)，我對它進(jìn)行深化創(chuàng )新，還有一種是我對它進(jìn)行極化，集團給我布置了5個(gè)任務(wù)，我對其中2-3個(gè)甚至1個(gè)進(jìn)行格外深入突破的深化。

　　還有一種是我來(lái)代替集團的思考，我部分來(lái)扮演集團的視角和功能，把集團布置給我的戰略逆向整合。當然這時(shí)候集團總部買(mǎi)不買(mǎi)賬，這是個(gè)關(guān)鍵。還有一種是顛覆，不滿(mǎn)意集團布置的任務(wù)，想要創(chuàng )新。后兩種我們不推崇，但它有存在的價(jià)值。

　　(六) 子公司給母公司的各種回報和反哺

　　1、利潤；

　　2、資金流；

　　3、信用及融資題材；

　　4、人才，創(chuàng )新，模式，知識，能力輸出；

　　5、殼資源共享（特許，牌照，資質(zhì)，融資通道）；

　　6、業(yè)務(wù)協(xié)同；

　　7、配合集團為獲得牌照和資質(zhì)進(jìn)行的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)重組；

　　8、輸出制度與流程；

　　9、為公司獲得美譽(yù)度與政治聲譽(yù)；

　　10、哺育式協(xié)同；

　　11、局部虧損，為另外的業(yè)務(wù)進(jìn)行犧牲式協(xié)同；

　　12、維穩與承擔社會(huì )責任。

　　深刻來(lái)看，子公司帶給母公司多種回報。所以母公司一定要弄清楚不同的子公司到底要獲取什么，不會(huì )只有一種子公司只給母公司產(chǎn)生利潤，這是游戲或簡(jiǎn)化世界當中的產(chǎn)物。

　　現實(shí)世界當中的子公司，尤其是越大的子公司里面，這個(gè)越大的集團當中，越復雜的產(chǎn)業(yè)組合當中，公司帶給母公司的回報和反哺多到復雜到，多層次到千層餅，復雜格局，這已經(jīng)我只是講了一些要共性的子公司帶給母公司的回報。

　　(七) 子集團改造與建設

　　在此基礎之上，子集團（子公司）如何改造建設，如何對子公司改造。

　　(八) 子集團的運作要點(diǎn)

　　把子公司改造為我的戰斗單元，既要聽(tīng)話(huà)又能創(chuàng )新，還要子公司全力建設幾種能力。

　　子集團主動(dòng)建設與母公司之間的和諧關(guān)系，不能和諧以我母公司為主；子公司還要主動(dòng)來(lái)融合對接我們母公司，促進(jìn)獲得更多的自主權授權，這是子集團視角必須做到的。

　　(九) 注重集團的變形金剛效應打造

　　由此集團的變形金剛效應就出來(lái)了。子集團的十四五規劃修編就是牢牢的把握住這些特征，來(lái)在集團大躍遷大重構，戰略大升級的大背景當中，積極爭取子集團的更進(jìn)一步的升級，擴權、個(gè)性化、獨特化。亙古不變的兩大原則是，希望集團重新對我進(jìn)行認識，精準對我進(jìn)行定位，去除集團千人一面個(gè)性化的制度對我的束縛，爭取我一司一策，這是一個(gè)個(gè)性化原則。還有一個(gè)是在集團的運作模式當中凸顯特色化，讓我處在一個(gè)最舒適最表達最初價(jià)值，最出內外部貢獻的，外部看得出內部能調整，既能外顯，又有內在的這樣一個(gè)角色，特色化、個(gè)性化。這是亙古不變的二三級公司十四五規劃的要點(diǎn)。

總結

　　基于此，我們可以簡(jiǎn)單做一個(gè)總結。

　　二十大宏闊的布局，開(kāi)創(chuàng )性思維，繼往開(kāi)來(lái)，升級，擴大深化的總體特征，既帶動(dòng)國資國企改革往深里走，又帶動(dòng)十四五規劃去承擔部分社會(huì )資本不足退出的功能，這是補償功能。又要帶動(dòng)社會(huì )革命所需的開(kāi)創(chuàng )功能。還要去形成代表著(zhù)開(kāi)放，代表著(zhù)融合，代表著(zhù)服務(wù)的外資合作功能。還要驅動(dòng)對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )、都市圈，城鄉一體化在拔高、貫通、升級意義上的強化推動(dòng)作用。

　　這幾種作用之下的國資出現了全新的十四五規劃導向，這也是各地的國資委，各個(gè)國有企業(yè)，二三級公司的同志，在規劃修編的時(shí)候需要精準把握的。從來(lái)沒(méi)有一次黨代會(huì )如此面臨外部不確定性。從來(lái)沒(méi)有一次黨代會(huì )如此站在再出發(fā)的立場(chǎng)上，既要對黨章進(jìn)行重塑，又要對國家治理、國家發(fā)展路徑進(jìn)行再調整、再升級，還要對國家與國際、上層建筑與社會(huì )、國家與人民關(guān)系的再領(lǐng)導、再升華。

　　所以由此帶出來(lái)的十四五規劃修編，其實(shí)不亞于是一次重新編制，不亞于是又一輪的再開(kāi)創(chuàng )。

　　正是在這樣的連續又升華，拐點(diǎn)又繼承，連接又躍遷的變化當中，變與不變的融合當中，國資的發(fā)展，步步為營(yíng)，國資的發(fā)展一步上一個(gè)臺階，移步換景。往回看，是非連續非線(xiàn)性的；往前看，又是具有連續性，這樣的視角，這樣的精神把握。帶出來(lái)我們這一輪要把國資國企改革和十四五規劃修編當成落實(shí)二十大精神的重要抓手，也帶出來(lái)明年、后年、大后年的滾動(dòng)式修編，恐怕愈發(fā)會(huì )成為常態(tài)，滾動(dòng)式與改革的再融合愈發(fā)會(huì )成為常態(tài)。

【全文完】