文/華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

壹｜和國資國企改革整合路線(xiàn)結合

　　一、國資國企改革遇到的問(wèn)題

　　縱然地方國資國企改革所處階段和面臨問(wèn)題各有不同、改革舉措各有側重，但以目標為導向，奔著(zhù)問(wèn)題而去，多個(gè)省份表現出強烈的改革緊迫感，尊重、釋放基層首創(chuàng )精神，力求改革舉措踏石留印，以更大力度、更大決心加快國企國資改革向縱深推進(jìn)。但是很多地方的國資國企改革還是有遲滯，還在面對許多待解決的問(wèn)題。

　　面對這些問(wèn)題，對照高質(zhì)量發(fā)展的要求和內涵，對標先進(jìn)地區和企業(yè)，梳理區域國資國企改革的主要問(wèn)題及高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素。所以，十四五規劃應該和國資國企改革結合在一起。正常情況下，規劃是規劃,改革是改革。規劃是對企業(yè)發(fā)展的總體設計,而改革則帶有時(shí)間特征階段特征。規劃是一個(gè)企業(yè)的夢(mèng)想，而改革是企業(yè)的現實(shí)。規劃具有長(cháng)期性，整體性、夢(mèng)想性、追求性和將不可能變成可能的顛覆性。而改革是對企業(yè)的軟肋、短板、缺陷、問(wèn)題、約束、系統矛盾進(jìn)行去除的一種行為。它們二者應當是分開(kāi)的、不同的。但是十四五期間，五年規劃和戰略是高度重合的。也就是說(shuō)十四五期間恐怕做一個(gè)更靈活更抽象，更柔性的20年戰略，結合實(shí)際比較尖銳的五年規劃，五年戰略和五年規劃的尖銳性斗爭性。

　　甚至除了極少數會(huì )顧及到長(cháng)周期，遠期謀劃的企業(yè)以外，把近20年做好，把近五年做好，把當下做好，可能會(huì )非常嚴重的非常深入的非常徹底的影響未來(lái)。這五年變了以后，五年之后的格局驟然變化，從今天來(lái)看的話(huà)看不到，所以有可能只是一個(gè)20年的意圖和整體謀劃，是一個(gè)愿景，而非具體20年戰略，但是往往是一個(gè)五年戰略和五年規劃。換換言之，首先戰略和五年規劃，很有可能是重合的。同時(shí)在這五年期間，尤其對本書(shū)的核心讀者，國有企業(yè)來(lái)講，不是你企業(yè)想做什么就做什么。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展與國資委、企業(yè)深改

　　企業(yè)戰略的天花板極限，事實(shí)上是來(lái)自于對體制機制的約束因素的去除，是來(lái)自于企業(yè)獲得更大的市場(chǎng)化的權利，更接近于一個(gè)市場(chǎng)主體，把企業(yè)進(jìn)行扭曲的各種行政因素，外部因素，最大可能地去除，也不可能是完全去處理。最大可能的像一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)那樣去思考投資運行以及配置資源和被評價(jià)被審計，盡可能向市場(chǎng)化的企業(yè)那樣，應對戰略過(guò)程當中的各種挑戰和沖擊。

　　十四五規劃，有關(guān)于企業(yè)想干什么？投入多少資源？干到什么程度？取得什么地位和優(yōu)勢？達成怎樣的效益？由戰略行為衍生出哪些非財務(wù)面的其他隱性收益？產(chǎn)業(yè)層面，區域層面，政府層面的其他效益包含什么？

　　企業(yè)如何在體制機制層面運行層面深化及其改革，置于一些核心束縛的去除，核心扭曲的打開(kāi)，企業(yè)如何充分地用好改革供給，用好所有合理的可爭取的改革空間。合理的形成自身與授權機構的工作界面，既不是過(guò)猛或單純的要權，也不是被動(dòng)改革，采取一個(gè)合理的多層次的改革手法，來(lái)形成自身的與戰略互生互動(dòng)互促的另外一種改革。

　　政府將依據國企不同屬性，將國企分門(mén)別類(lèi)，確定不同的監管主體、監管重點(diǎn)，監管方式、監管目標。國資國企改革會(huì )在全社會(huì )范圍內產(chǎn)生重大的作用，同時(shí)也會(huì )致使一定的負面影響，企業(yè)應順應國資國企改革趨勢，積極探索符合自身發(fā)展規律的十四五規劃方案，盡可能提升改革所創(chuàng )造的企業(yè)價(jià)值與社會(huì )效益，避免改革過(guò)程中的不利因素，進(jìn)一步深化企業(yè)現代化發(fā)展藍圖。結合區域國資國企改革路線(xiàn)圖，企業(yè)應積極進(jìn)行前瞻性思考，把國資國企改革外部機遇，將集團業(yè)務(wù)發(fā)展規劃建立在國資國企改革趨勢上，助推集團轉型升級。

貳｜和兩類(lèi)公司打造結合在一起

　　一、兩類(lèi)公司及其特點(diǎn)

　　十四五規劃應該和兩類(lèi)公司的打造結合在一起。國有資本投資運營(yíng)公司設立是此次改革最大的伏筆。國有獨資公司，是國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標；國有資本運營(yíng)公司主要以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為目標。

　　兩類(lèi)公司的各自的特點(diǎn)有哪些呢？國有資本投資公司從內涵上講，強調三個(gè)方面：第一是資本而不是資產(chǎn)，第二是投資而不是經(jīng)營(yíng)，第三是國有資本投資而不是其他的股東價(jià)值投資。

　　二、國有資本投資公司

　　國有資本投資公司將一直是為國家投資，圍繞著(zhù)國家的戰略所需投資，圍繞著(zhù)國家的階段性發(fā)展所需投資，探索如何將國資恰當的投資到不同的領(lǐng)域和門(mén)類(lèi)當中去，既獲取國家價(jià)值最大化，又獲取產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化，獲取走出去效益最大化，還盡可能減少?lài)匈Y本與民營(yíng)企業(yè)、與外資資本之間的摩擦。

　　國有資本投資公司本身意識到要減負、放權、負面清單改革，各個(gè)公司要努力爭取和獲取市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的自由度，促進(jìn)改革、碎片化改革；母公司放權式改革和子公司倒逼、碎片化改革互為促進(jìn)。核心應該把握住解放思想、體制機制創(chuàng )新、大膽探索，在風(fēng)險可控背景下，國有利益可控背景下的多層次、寬幅面改革。

　　目前國有資本投資平臺建設以?xún)?yōu)化調整國有資本結構，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中；同時(shí)加大中央企業(yè)集團層面的兼并重組，提升國有資本整體功能和運行效率等為主要戰略目標，因此企業(yè)如果要打造國有資本投資平臺，必須明確自身定位，進(jìn)行優(yōu)勢資源的自我整合。

　　三、國有資本運營(yíng)公司

　　國有資本運營(yíng)公司（大資管+大資本運作）的職能主要是資產(chǎn)整合：一是存量資產(chǎn)整合，將國有股權、債權等存量資產(chǎn)盤(pán)活，促進(jìn)股權流動(dòng)，資產(chǎn)盤(pán)活所獲得的資本反哺其他需強化的公司；二是增量資產(chǎn)整合，類(lèi)似“淡馬錫”，完成存量資產(chǎn)整合后，圍繞國有資本布局規劃，擴大增量，用投資的理念來(lái)運營(yíng)。

　　國有資本運營(yíng)相對于是地方的“主權基金”，核心作用是調結構，促轉型。國有資本運營(yíng)公司的戰略核心是——資本運作戰略。資本運作戰略的本質(zhì)是，通過(guò)資產(chǎn)運作、投資組合、內涵式資本運作、外延式資本運作、產(chǎn)融結合、資本市場(chǎng)駕馭等手法完成產(chǎn)業(yè)目的、資本目的、創(chuàng )新目的和其他目的。

　　組建改組兩類(lèi)公司，是深化國資國企改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的重大舉措，在2018年7月30日出臺的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā){2018}23號）對改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司也提出了具體要求。2018年底，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)在中央企業(yè)已經(jīng)擴大到21家，這其中19家是投資公司的試點(diǎn)，2家是運營(yíng)公司的試點(diǎn)。

　　眾所周知，國有資本投資運營(yíng)公司在今后的改革當中，處在一個(gè)非常中心和要害的地位。它對整個(gè)國資國企的流轉盤(pán)活配置重組改革，產(chǎn)業(yè)調整結構調整，具有極強的引擎和驅動(dòng)作用。授權機構加兩類(lèi)公司，就能完整的完成去各種結構的調整和錯配的修正。

　　所以華彩認為十四五規劃如果能夠非常好的和兩類(lèi)公司打造結合在一起，從區域來(lái)講，十四五規劃，有關(guān)于產(chǎn)業(yè)的，有關(guān)于資本的，有關(guān)于國企起到領(lǐng)頭羊地位的，有關(guān)于國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)邊界再造的，有關(guān)于以國有企業(yè)的領(lǐng)頭行為引領(lǐng)行為，激活當地發(fā)展的各種設想，應首先落地在兩類(lèi)公司，在有兩類(lèi)公司接過(guò)戰略的接力棒以后，再進(jìn)一步傳遞下去，落實(shí)下去。

　　所中轉樞紐接力作用就呈現出來(lái)了。不僅如此，華彩進(jìn)一步發(fā)現十四五規劃還要謀著(zhù)借力兩類(lèi)公司，讓兩類(lèi)公司不僅是一個(gè)管資本的角色，而且還要成為驅動(dòng)戰略完成戰略里的大塊頭，重任務(wù)關(guān)鍵任務(wù)的角色，還要發(fā)揮兩類(lèi)公司戰略適配器，戰略配襯戰略重要配角和戰略過(guò)程當中的清道夫，戰略實(shí)施過(guò)程里面的碉堡問(wèn)題，難題問(wèn)題，解決氣的作用，發(fā)揮好兩類(lèi)公司在戰略上的多樣化的角色。

　　為了戰略更好的得以實(shí)施，必須把部分區域的戰略意圖進(jìn)一步落實(shí)在國資本投資運營(yíng)公司和國資本投資運營(yíng)公司與旗下的國有企業(yè)、國有資本投資公司，國有資本投資運營(yíng)公司，所能帶動(dòng)的央企省屬企業(yè)，地市國資社會(huì )資本的方便，把國資本投資公司的戰略二次組織者作用發(fā)揮出來(lái)，也既有國資本投資運營(yíng)公司的資本運作，產(chǎn)業(yè)投資金控，國資國企改革資產(chǎn)管理等角色，深刻的挖掘戰略管理的新空間。

　　既要用好國有資本運營(yíng)公司的11+3個(gè)平臺，也要用好國資本投資。

　　公司的10+3個(gè)平臺的功能，來(lái)作為戰略實(shí)施的支撐和補充。既要發(fā)揮好國有資本運營(yíng)公司的六個(gè)核心職能與戰略的支撐和樞紐。二次組織角色，還要發(fā)揮好國有資本投資公司的六個(gè)職能，對戰略的類(lèi)似角色，既要圍繞著(zhù)國資本運營(yíng)公司，管理全域國資驅動(dòng)，國有資本管理作用和價(jià)值十四五規劃的關(guān)系，也要探索國資本投資公司在產(chǎn)業(yè)打造上面，和十四五規劃的關(guān)系，尤其要發(fā)揮好國有資本投資公司無(wú)中生有是打造產(chǎn)業(yè)的若干功能。

叁｜和授權經(jīng)營(yíng)體制改革結合在一起

　　2019年4月，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制方案》國發(fā)〔2019〕9號。以管資本為導向的國資監管改革頂層設計有了大跨度突破和政策表達，國資監管機構及其他出資人代表機構（國資監管系統指國資委，其他出資人代表機構指政府，財政系統，宣傳系統等對象，以下都簡(jiǎn)稱(chēng)“出資人代表機構”）的權力、責任進(jìn)一步厘清，尤其是可授權空間的擴大，使國資監管機構的運營(yíng)尺度和改革空間給予了重大的推動(dòng)力，國資授權經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　這次出臺的方案既強調作為授權主體的出資人代表機構要授權，要優(yōu)化支撐授權后邏輯的履職方式，也強調授權對象要加強針對授權的行權能力建設；既強調出資人代表機構對企業(yè)要加大授權放權，既要普遍授權，也要針對性個(gè)性化“一司一策”授權，也強調了出資人代表機構要對企業(yè)要加強多種方式的大監管，以及企業(yè)自身響應大監管的自身制度建設（這和之前國務(wù)院國資委所推的“大合規體系”內在脈絡(luò )是高度一致的）。

　　總結一下，此《方案》的核心即”一個(gè)明確、四個(gè)確?！??！耙粋€(gè)明確”是指方案首先確定了出資人代表機構與國家出資企業(yè)的權責邊界，明確了“誰(shuí)來(lái)授權、授權給誰(shuí)”?！八膫€(gè)確?！眲t指分類(lèi)開(kāi)展授權放權，確?！笆诘脺省?；加強企業(yè)行權能力建設，確?！敖拥米　?；完善監督監管體系，確?！肮艿煤谩?；堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確?！包h建強”。

　　縱向看，《方案》是對前期國資改革糾結纏繞轉態(tài)的一次破局，是在授權管理、組織架構、運營(yíng)機制、黨的建設等方面試點(diǎn)的經(jīng)驗總結，也是一段時(shí)間以來(lái)混改，雙百行動(dòng)所形成的部分經(jīng)驗和思考的升華。橫向看，《方案》來(lái)了，把本來(lái)放在出資人代表機構的很多權力，一口氣授到兩類(lèi)公司去，讓出資人代表機構和兩類(lèi)公司以協(xié)作，各專(zhuān)其能，互補合作的方式，在國資國企改革上邁出范式突破的新一步。

　　國企要做市場(chǎng)主體，必須解決出資人管的太多，出資人的管理方式扭曲乃至異化國企運作這一根本問(wèn)題，也就是要授權。一些國企之所以還有一些政企不分，政資不分的現象，本質(zhì)是出資人沒(méi)當好出資者，受資對象也沒(méi)成為市場(chǎng)化主體，沒(méi)有圍繞授權做好界面切割。

　　《方案》明確指出，這方面出資人代表機構在履職上核心就是做好四件事：

　　一、實(shí)行清單管理。

　　制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)仁马椧蠓鶞p少審批或事前備案。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門(mén)的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

　　二、強化章程約束。

　　依法依規、一企一策地制定公司章程，規范出資人代表機構、股東會(huì )、黨組織、董事會(huì )、經(jīng)理層和職工代表大會(huì )的權責，推動(dòng)各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

　　三、發(fā)揮董事作用。

　　出資人代表機構主要通過(guò)董事體現出資人意志，依據股權關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任，明確工作目標和重點(diǎn)；建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制，完善董事履職報告、董事會(huì )年度工作報告制度。

　　四、創(chuàng )新監管方式。

　　出資人代表機構以企業(yè)功能分類(lèi)為基礎，對國家出資企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)授權放權，切實(shí)轉變行政化的履職方式，減少審批事項，強化事中事后監管，充分運用信息化手段，減輕企業(yè)工作負擔，不斷提高監管效能。

　　現如今，圍繞資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的大方向已經(jīng)明朗，國資國企改革獲得了新的強大推動(dòng)力，諸如基金運作、投資管理體系、混改、國資投資運營(yíng)平臺的發(fā)展，使得資本運作能力日益關(guān)鍵；另一方面，資本運作的六個(gè)層次分別是資產(chǎn)運作、投資組合、內涵式資本運作、外延式資本運作、產(chǎn)融結合和市值管理，隨著(zhù)資本證劵化的推進(jìn)，未來(lái)要加強集團對上市公司的管控能力，既要上市公司市場(chǎng)化運作、靈活、有競爭力，又要在集團可管控的范圍防止國資流失。

　　國有企業(yè)與其在發(fā)展上用海量的運作，去克服體制機制上的若干難以繞過(guò)的難題，不如靜下心來(lái)來(lái)爭取和謀劃與授權機構的共識，一司一策的解決自身的若干靶向改革，改革空間的獲取問(wèn)題。目前在改革上也出現了，上級不敢給下級亂要的授權僵局，也出現了上級想給，但下級的試點(diǎn)方案過(guò)于毛糙，狗啃烏龜，無(wú)處下口！未能把爭取的授權條分縷析，使得授權機構處在要么給要么不給的兩難，而不是把所應爭取的權利條分縷絲，形成授權機構，可進(jìn)可退的無(wú)機變速和動(dòng)態(tài)選擇。

　　所以這里邊也有一個(gè)國企自身未能更好的與授權機構互動(dòng)的問(wèn)題。過(guò)去為了更好的獲得授權機構，我們認為必須研究如何用授權空間九宮格來(lái)研究自身應爭取哪些權利。反過(guò)來(lái)，國有企業(yè)還要有一個(gè)底線(xiàn)意識，所有的授權不在乎于你的爭取和執著(zhù)，而在于你要有顯性的證據，行權能力證明你該獲得這個(gè)權利，你可以把這項權利用好，這樣的一個(gè)行權能力打造，你到底如何給予一個(gè)交代?，F在大家比較認可的方案是：先促進(jìn)企業(yè)先成為一個(gè)相對完整的市場(chǎng)主體，要滿(mǎn)足的基礎條件是具備行權能力——可被授權，可對投入資源及產(chǎn)出之間的關(guān)系負責任，可以持續促進(jìn)自我動(dòng)態(tài)改革和進(jìn)化，其運營(yíng)過(guò)程可被監督，當然行權能力構建更統一的說(shuō)法是構建起現代企業(yè)制度。

　　所以越是能夠把行權能力證明好。甚至把上級沒(méi)看明白，沒(méi)認識到，沒(méi)有一個(gè)理性認知的若干行權能力，更充分、更具象、更有證明、更證據鏈的表達在上級面前。更應在這個(gè)基礎之上，圍繞著(zhù)未來(lái)可能的授權，做好前置的授權機構的監管界面的建設，主動(dòng)提供授權機構，未來(lái)要使抓取的各種數據，主動(dòng)把一些監管點(diǎn)監管面開(kāi)放給授權機構。目前你管得好，你被信賴(lài)，未必證明我授權之后依然值得信賴(lài)，所以主動(dòng)展現動(dòng)態(tài)授權空間，包括在接受授權以后，進(jìn)一步持續的把授權效果授權執行過(guò)程當中的種種突破，展現在授權機構面前，讓后者感受到我是具備相應的行權能力的。關(guān)于行權能力，《方案》提出要“指導推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理體系，強化基礎管理，優(yōu)化集團管控，強化資本運作。確保各項授權放權接得住、行得穩?！?/p>

　　當然也可以把授權不足，還可以進(jìn)一步授權的空間展現出來(lái)，并提出對這些所授權力的風(fēng)險的控制和科學(xué)的行權知道，使得授權機構進(jìn)一步能夠在以授權基礎之上動(dòng)態(tài)進(jìn)行二次三次授權。所以有很多授權機構認為動(dòng)態(tài)授權是自己家的事，是自己主動(dòng)的，是這個(gè)看法是錯誤的。除了一些必受職權因受職權以外，一些個(gè)性化的授權，忙去授權，甚至突破政策的一對一授權，一定是在企業(yè)自身很靠譜，特別能證明我能把這個(gè)權力用好的前提之上，上級機構才感受給他。

肆｜和混合所有制改革結合在一起

　　十九大報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　中央推混改，其核心主旨并不在于各地國資拿出多少家國有企業(yè)，引民資進(jìn)入，改變其資本結構，使得其中一部分股權，是非國有資本，這是一種對混改的膚淺理解?；旄脑诖舜沃醒氲母母锂斨?，事實(shí)上是一種方法論和哲學(xué)。其核心主旨在于，通過(guò)對一個(gè)國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)邊界、能力邊界、短板的理清，通過(guò)多次與各類(lèi)優(yōu)勢非國有資本的混合，將一個(gè)個(gè)大，但不強不優(yōu)的國有企業(yè)，改造成一個(gè)個(gè)有機的產(chǎn)業(yè)鏈，乃至于生態(tài)鏈。國有資本有進(jìn)有退。

　　通過(guò)將若干國有企業(yè)改造為若干你中有我，我中有你，多次資本混合，多層次、多維度、多方位資本混合的有機的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，使原先的國有企業(yè)的一家獨大，一資獨強，改變?yōu)楸娰Y爭輝。在一個(gè)強大的產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)鏈當中，形成誰(shuí)強誰(shuí)上，誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)主導，你中有我，我中有你，鏈條有機，交易活躍，模式創(chuàng )新，機制進(jìn)化，效益優(yōu)先的良好局面。

　　一、深度混改的核心事項

　　深度混改的核心事項是從資產(chǎn)保值增值走向資本放大引領(lǐng)。對國有資本而言，保值增值是“最低綱領(lǐng)”和“保底追求”，放大引領(lǐng)是“最高綱領(lǐng)”和“催化劑”。保值增值需要特別注重國有資產(chǎn)的運營(yíng)機制，包括如何選人用人、如何管理資產(chǎn)、如何評價(jià)績(jì)效；放大引領(lǐng)則需要研究國有資本的邊界、布局、結構和作用。

　　二、混改的目的

　　混改的目的：實(shí)現國有資本的放大引領(lǐng)功能。國有資本如何布局？如何搭建集團結構、如何處理母子孫公司、外層基金的關(guān)系？混改的目的說(shuō)到底即國有資本的放大引領(lǐng)功能到底如何實(shí)現。

　　通俗的講，混改的目的和追求是，打造一批優(yōu)質(zhì)的上市公司，讓人民群眾買(mǎi)到好股票，要把劣幣驅逐出去，要把好公司提上來(lái)，不能再讓一些做的很好的公司，跑到國外上市。

　　三、混改的意義

　　混改的意義：解決錯配，實(shí)現資源的有效利用?？傮w而言，混改的意義在于它是解決當前市場(chǎng)發(fā)育不成熟，不完善的好東西。地方的錯配有很多，如時(shí)間錯配、結構錯配、招商能力與招商資源錯配、可招商資源與招商需求錯配、資產(chǎn)與負債錯配、資產(chǎn)與證券化能力錯配、債務(wù)結構與收入結構之間錯配、債務(wù)結構錯配、收入結構錯配、區域財政結構調整與產(chǎn)業(yè)結構錯配、區域建設需求與區域財力錯配、財政收入與地方投資錯配、債務(wù)與收益錯配，混該的意義即解決這些錯配，實(shí)現資源的最大化、最有效率運用。

　　四、混改的七大層次

　　第一，引入社會(huì )資本調整資本結構。顧名思義，將社會(huì )資本如民營(yíng)企業(yè)引入到國有資本，這是一個(gè)較低層次的混改，如天津市的混改。

　　第二，巧用政府財政多口徑資金，打造基金系。如前文提到的長(cháng)江基金和重慶基金。

　　第三，全域國資經(jīng)營(yíng)中的廣泛融合社會(huì )資本。

　　第四，PPP。指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。具體運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)-移交、建設-擁有-運營(yíng)、轉讓-運營(yíng)-移交和改建-運營(yíng)-移交等。

　　第五，混改導向的資本運作。如證券化、并購及市值管理，都是為了更進(jìn)一步提升混改深度，強化混改質(zhì)量。

　　第六，通過(guò)混改打造有機產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。集團混改、子集團混改，子集團進(jìn)行業(yè)務(wù)鏈拓展時(shí)，上中下游再混改，業(yè)務(wù)量再進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，再進(jìn)行深度混改，這種無(wú)止境的混改，最終打造出一個(gè)有機的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，最后形成區域國資和社會(huì )資本的立體化結構關(guān)系。例如廈門(mén)市混改，就是采用這種無(wú)止境的混改方式，最終打造出一個(gè)有機的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，形成區域國資和社會(huì )資本的立體化結構關(guān)系，這也是廈門(mén)混改成功的秘密。

　　第七，形成區域國資和社會(huì )資本的立體化協(xié)作關(guān)系。國資委和國企要熟悉本地的民營(yíng)企業(yè)，了解其混改意愿，形成與社會(huì )資本的立體化協(xié)作關(guān)系。國資委和國企的要有地方民營(yíng)企業(yè)清單，了解哪些愿意長(cháng)期搞混改，并找到穩定的幾個(gè)“講胃口，懂禮貌，知進(jìn)退，講道義”的混改對象，并對該企業(yè)知根知底，對其資產(chǎn)實(shí)力知根知底。通俗的講，可能上一次混改該企業(yè)吃了虧，下一次混改就讓它占點(diǎn)便宜。這些民企可能不止一個(gè)，甚至是一個(gè)商幫。比如華彩曾經(jīng)的一個(gè)重慶客戶(hù)渝商集團，這是重慶的左宗申、黃紅云等政協(xié)委員、人大代表的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家們組成的集團。重慶市國資委有很多與渝商集團的合作，因此區域國資要謀著(zhù)形成與社會(huì )資本的立體化協(xié)作關(guān)系，這是混改的七個(gè)層次。

　　國有資本在整個(gè)生態(tài)鏈當中，具有引領(lǐng)能力，控制力和抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵功能設置最基本以及若干環(huán)節的黃金股，或一票否決權。在這樣的大背景下，讓國資融化，讓社會(huì )各類(lèi)資本與國資形成參差交錯布局，不僅不會(huì )減弱國資，而且能夠使得國資更大力量的釋放其社會(huì )帶動(dòng)力，又能保障其在若干重要國家安全及地方戰略的重要關(guān)切環(huán)節的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈當中，國資形成恰當的布局。這種混合所有制，將是持續的、沒(méi)有邊界的、停不住的。

　　五、多層次多維度混改，打造強大供應鏈

　　一個(gè)國有企業(yè)，既是在核心環(huán)節上和某個(gè)民企，某個(gè)社會(huì )資本合資，合資后的企業(yè)，在進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)鏈化發(fā)展，生態(tài)鏈化發(fā)展的過(guò)程當中，還會(huì )進(jìn)一步多層次、多環(huán)節、多維度、多方式的與社會(huì )資本再次多次持續的進(jìn)行合資合作。這種制度安排或哲學(xué)的引入將會(huì )成為下一階段，中國方案的某種意義上的核心力量源泉，在經(jīng)濟方面的核心力量源泉，是一種持續的類(lèi)引擎供能，不斷地把國資和社會(huì )資本撮合到一起，攪動(dòng)到一起，組合和生發(fā)到一起。

　　為了實(shí)現這種級別的混改，有必要從多方位、全方位的，更深刻的認識混改，從簡(jiǎn)單的引民資進(jìn)入到PPP，到以國資為核心，形成產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，到地方統籌國有資本，形成與社會(huì )資本合作的長(cháng)效機制，到地方國資與民資形成抱團經(jīng)濟，走出去，乃至于形成更大范圍里的國有資本、社會(huì )資本，各種創(chuàng )新優(yōu)勢的深度融合，圍繞著(zhù)經(jīng)開(kāi)區聯(lián)合體、自貿區經(jīng)濟、創(chuàng )客經(jīng)濟、數字中國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)，形成更大層面的融合與交錯，將是區域混改戰略的更新的篇章。

　　為了把混改進(jìn)行得更深入、更徹底，我們有必要把人力資本、管理資本、技術(shù)資本、遠見(jiàn)資本，以及其他特殊資本引到混改當中來(lái)。我們也有必要把合資、并購、表外融資、虛擬合作、聯(lián)盟、生態(tài)構建、商幫構建引到混改當中來(lái)。也有必要把基金、創(chuàng )投、孵化器、經(jīng)濟聯(lián)合體引到混改當中來(lái)?；旄膶?huì )在下一階段生發(fā)出怎樣的創(chuàng )新，仍然是各地深改的一個(gè)核心探索。

　　中央推混合所有制，顯然有兩重目的：一是引入更制衡、更有機、更創(chuàng )新、更能進(jìn)化、更市場(chǎng)化的制度及制度創(chuàng )新能力，這是我們常說(shuō)的機制體制創(chuàng )新；二是通過(guò)混合所有制，既做到國有資產(chǎn)保值增值，又要實(shí)現國有資本的放大、引領(lǐng)、帶動(dòng)、驅動(dòng)效應最大化。也因此，中央對混合所有制的思考從體制高度和資本高度展開(kāi)。我們必須理解，在資本層面，不是通過(guò)混合所有制把國企做小，也不是簡(jiǎn)單意義上將國有資本總量做大，而是讓國有資本在高杠桿點(diǎn)、高敏感點(diǎn)、高價(jià)值點(diǎn)、高驅動(dòng)點(diǎn)、高創(chuàng )新點(diǎn)上精準布局，驅動(dòng)中國經(jīng)濟向好、向上、向優(yōu)，絕不是一混了之！

　　混改是黨中央領(lǐng)導的一個(gè)核心追求，最終中國的所有制應該就是混合所有制。公有制為主，多種所有制補充，是目前的描述。在未來(lái)整個(gè)中國的所有智慧變成若干國有企業(yè)是若干生態(tài)圈的核心，相當于一個(gè)致富帶頭人，若干民營(yíng)企業(yè)社會(huì )資本，各種社會(huì )機構，非營(yíng)利組織，參與到各個(gè)生態(tài)圈當中去。

　　多個(gè)生態(tài)圈與國家大政方針共振生態(tài)圈當中的領(lǐng)導力控制力和風(fēng)險底線(xiàn)，由核心國有企業(yè)控制，次級的消費消費層次和一般市場(chǎng)化領(lǐng)域里面的生態(tài)圈，國有民營(yíng)來(lái)做領(lǐng)導者。但是核心的骨干的國家安全的，既有國家的核心安全利益和國家全力打造的若干科技產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)延伸出來(lái)的主生態(tài)圈是要國有領(lǐng)導、民營(yíng)和社會(huì )資本來(lái)參與的結構。這個(gè)結構事實(shí)上是一個(gè)可以行之于千年、可以更大程度上保障我們體制先進(jìn)性的一種更大的制度安排，更面向未來(lái)的制度安排。

　　在這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)把國企做強，做優(yōu)做大，不能再單純理解成規模層次，產(chǎn)業(yè)資本層次，行業(yè)占有率層次，市場(chǎng)占有率層次，是吧？更要理解為核心技術(shù)層次，科創(chuàng )層次領(lǐng)導力層次帶動(dòng)生態(tài)圈。領(lǐng)導力層次的做強做優(yōu)做大，恐怕更吻合這樣的一個(gè)混改格局?；旄姆譃楠M義的和廣義的，狹義混改是資本層面，如何形成一個(gè)引入多樣化資本結構多元化，通過(guò)黃金股一票否決對賭控股、不經(jīng)營(yíng)、不控股，以及控股權，投票權分紅權不對等。

　　但多種個(gè)性化差異形成一個(gè)國有資本，社會(huì )資本，在股權層面運營(yíng)層面，管理層面，資源注入層面，不同的權利責任義務(wù)和對應的不同的表決和分紅的格局。既在國有企業(yè)的混改基礎之上的有持股，也在科研院所當中，管理層有持股。既在國有企業(yè)的內部創(chuàng )業(yè)行為上，管理層以自身的創(chuàng )新和其他知識產(chǎn)權及貨幣出資，來(lái)推動(dòng)管理價(jià)值落實(shí)，也會(huì )傾向于出現國有企業(yè)的貨幣和流量管理資本能轉化為國有企業(yè)的價(jià)值和出資，既會(huì )把國有企業(yè)的貨幣資本的價(jià)值充分釋放出來(lái)，也能把國有企業(yè)的多樣化資本的存量能夠激活出來(lái)。

　　廣義混改層次就更開(kāi)放的。在設想國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的一種聯(lián)盟，商包生態(tài)圈朋友圈和特殊關(guān)系的構筑，包括超級生物，包括多層次生態(tài)圈的構筑，都展現了一個(gè)有益的探索，唯有更廣義的混改，才更吻合中國的發(fā)展利益和十四五期間的格局，也解決了中國國有企業(yè)承接中華民族偉大復興的使命，做大量的基礎研究，做大量創(chuàng )新。但是國有企業(yè)已根深蒂固的體制機制缺陷，沒(méi)法獲取最后一公里的收益。但是民營(yíng)企業(yè)因風(fēng)險和資本總量和地域不確定性的能力，使得它對基礎研發(fā)不足的這樣一個(gè)結構性缺陷。

　　如何在資本上混改做產(chǎn)業(yè)、做產(chǎn)業(yè)基金和投資，在項目上混改做PPP，在發(fā)展上混改做國際化，已經(jīng)是混改的頭等大事?；旄倪€需要解決創(chuàng )新人才、管理人才、經(jīng)營(yíng)人才及相關(guān)機構如何引入的問(wèn)題，如何實(shí)體化地為新型企業(yè)服務(wù)，共享勞動(dòng)成果、創(chuàng )新成果，并在資本層面獲得回報的問(wèn)題。這些問(wèn)題沒(méi)有解決方案，混改就只能是新一輪的探索而已，而且效果不大可能好到哪里。

　　國有加民營(yíng)的多種耦合融合機制，是解決我們國家產(chǎn)業(yè)競爭力的缺陷的關(guān)鍵。如何把產(chǎn)業(yè)競爭力缺陷的解決和混改很好的結合在一起，甚至形成我們千年大計當中的一個(gè)重要的能量源泉、解決方案是此輪規劃特別應注意。

伍｜和全域國資經(jīng)營(yíng)結合在一起

　　簡(jiǎn)單的說(shuō)，目前國資委乃至財政局管理的國資，從區域國資經(jīng)營(yíng)的視角看，只有效利用了一小部分現存的國有資產(chǎn)。大量的生態(tài)資源、自然資源、行政資源、廣義財政資源等國有資產(chǎn)，都沒(méi)有被納入現有的國資系統來(lái)進(jìn)行管理，更不要說(shuō)作為經(jīng)營(yíng)性國資來(lái)追求這些資產(chǎn)的保值增值和合理布局。

　　時(shí)至今日，全中國都掀起了以人民為中心的五位一體總體布局，把政治建設、文化建設、生態(tài)研究、經(jīng)濟建設、社會(huì )建設融合在一起，這要求地方必須圍繞著(zhù)五位一體，做好國資經(jīng)營(yíng)。

　　 在這樣的背景下，地方有必要把生態(tài)、自然、行政、財政及原有的經(jīng)營(yíng)性國資，統和到一起，再將若干邊緣性國資以及之前未被界定為國資的若干要素與資源，納入到經(jīng)營(yíng)對象里，構成本文所說(shuō)的積極型、全要素型全域國資經(jīng)營(yíng)。

　　簡(jiǎn)單的說(shuō)，一個(gè)地方國資系統，就相當于一個(gè)流水線(xiàn)，最前端是五位一體推進(jìn)過(guò)程中所遇到的各類(lèi)問(wèn)題和建設事項，之后是把各種邊緣性的未被定義為資源的各種事物和對象，轉化成為資源或可經(jīng)營(yíng)的對象，然后進(jìn)一步將資源變成資產(chǎn)，再之后是將資產(chǎn)通過(guò)各種方法，推動(dòng)其經(jīng)營(yíng)化、證券化，最后實(shí)現的是：將前端的非標資產(chǎn)、政策、機遇和各種廣義改革紅利，像一道流水線(xiàn)一樣，逐梯次地、分段地，推進(jìn)為最終的經(jīng)營(yíng)化資產(chǎn)。

　　整個(gè)過(guò)程，狹義上來(lái)看，是一個(gè)越收越窄的漏斗，但是從全域經(jīng)營(yíng)的視角來(lái)看的話(huà)，政府的使命在于把“全域國資經(jīng)營(yíng)漏斗”寬口化、去瓶頸化，要求政府圍繞著(zhù)五位一體的各項功能建設，要將“去瓶頸、擴口徑、拓漏斗”作為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)區域全域國資、全要素的有效經(jīng)營(yíng)。

　　在這樣的基礎上，各種因歷史問(wèn)題、政策限制而被壓抑的生產(chǎn)力和資源，就可以得到積極的拓展、積極的政策利用和一定程度的創(chuàng )新，謂之積極型全域國資經(jīng)營(yíng)。

　　在新時(shí)代下，中國要辦好自己的事，中國經(jīng)濟社會(huì )要上臺階，發(fā)力點(diǎn)在城市化，蓄力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力點(diǎn)在消費化。但是打通這三條“任督二脈”的主通道，則是全域國資經(jīng)營(yíng)。如今，如何構建積極型、全要素型國資經(jīng)營(yíng)，已然成為地方改革的一件大事。如果地方要把中央的上千個(gè)頂層設計，只用唯一一個(gè)底層操作來(lái)對應，那就是積極型、全要素型國資經(jīng)營(yíng)。

　　讓我們回首過(guò)去一年，有多少與國資國企改革相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞曾在各種場(chǎng)合被提到呢？激活資源、盤(pán)活資產(chǎn)、去僵尸化、混合所有制、國資國企改革、精準扶貧、供給側結構性改革、內需拉動(dòng)、做強實(shí)體、優(yōu)化基礎設施、城市更新……將這些課題關(guān)鍵詞，都結合到全域國資經(jīng)營(yíng)里面去，從這里面找機會(huì )，向這些課題要資源，謀求多課題的互通，提升相關(guān)資產(chǎn)的流動(dòng)性，去除邊界，拆除籬笆，打通渠道，唯有開(kāi)始打造這樣的全域國資經(jīng)營(yíng)，才能夠稱(chēng)其為發(fā)起了地方改革的攻堅戰，切忌把中央的若干項頂層設計，在地方執行時(shí)，又切成碎片，進(jìn)行碎片式改革。

　　當然十四五規劃必須和全域國資經(jīng)營(yíng)，國有資本經(jīng)營(yíng)結合在一起，開(kāi)放的全域的國資經(jīng)營(yíng)，要求地區出現一個(gè)資本運作流水線(xiàn)。從資源轉資產(chǎn)到轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，到證券化，全方位全過(guò)程，要出現一個(gè)改革促進(jìn)的一個(gè)生態(tài)?？紤]到中國國有企業(yè)從資本市場(chǎng)的融資不到4%，大量的仍然是以銀行和銀行等金融機構為核心的融資。

　　而中國大量的資產(chǎn)是非標資產(chǎn)，只有少數標準化資產(chǎn)上了資本市場(chǎng)，大量的債權債物知識產(chǎn)權海權林權，各種個(gè)性化權益是沒(méi)有。定價(jià)機制和沒(méi)有走向資本市場(chǎng)。這些資產(chǎn)如何交易起來(lái)，流轉起來(lái)，證券化起來(lái)，是十四五期間的一個(gè)大是國有企業(yè)不能指望政府給他注資多少，不能指望政府再給它多少土地和金融牌照。但是國有企業(yè)承擔了這么多政府的職能，承接了這么多的政府的改革任務(wù)，間接直接的接觸了這么多潛在的可以被激活證券化的資產(chǎn)，甚至手上就拿了很多難以流動(dòng)的低效無(wú)效資產(chǎn)。

　　現在如何爭取政策，推進(jìn)交易，用各種手法盤(pán)活資產(chǎn)，是資產(chǎn)，能夠證券化，也是此輪戰略規劃的應有之意。所以不能把風(fēng)輕云淡和描述太空，以及想著(zhù)遠方只是為戰略，如何解決此類(lèi)的困惑焦點(diǎn)難題，依然是戰略的重要組成部分。尤其是如何推動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)，如何將大量資本的盤(pán)活領(lǐng)導關(guān)注和政策紅利政治紅利轉化為企業(yè)現實(shí)的發(fā)展空間，發(fā)展依據變成了此龍國有企業(yè)十四五規劃的關(guān)鍵。我們揭示過(guò)的十四五規劃是非常具有顛覆性，開(kāi)創(chuàng )性想象力的一個(gè)時(shí)期，也因此這個(gè)期間除了常規的改革政策以外，大量的顛覆性的開(kāi)創(chuàng )性地開(kāi)辟性的前所未有的政策改革公共產(chǎn)品，政府職能和政府有償出讓的各種頻道，排放權和各種獨有權利的交易會(huì )成為區域改革的一個(gè)大亮點(diǎn)。如何把十四五規劃變成一個(gè)大宗商品交易的促進(jìn)高峰，遠期產(chǎn)能建設的一個(gè)高分交易機制的促進(jìn)的一個(gè)高分，定價(jià)機制探索的一個(gè)高峰和大量同樣資源激活盤(pán)活的一個(gè)高峰是此輪改革的應有之意。

　　結合區域國資國企改革整體路線(xiàn)圖結合在一起。任何國企首先要謀求在區域國資國企改革版圖當中要占有一個(gè)位置，區域國資國企改革的整體版圖，決定了一個(gè)企業(yè)在區域整體改革當中扮演何種角色。

　　請注意，這是該企業(yè)進(jìn)行之后的體制機制改革，獲得授權，獲得資源，獲得一司一策的改革空間的所有的起點(diǎn)，區域要改革，一個(gè)個(gè)體企業(yè)在其中到底扮演什么角色？當然人所共知，那些塊頭大的重要的，有可能會(huì )成為國有資本投資運營(yíng)公司的，有可能甚至有可能被政府直接授權的國有資本投資運營(yíng)公司在其中扮演一個(gè)非常優(yōu)越的地位。相比之下那些困難企業(yè)，有可能被整合掉的企業(yè)，在其中角色就比較尷尬。各種其他企業(yè)，既不坐在vip包廂，也沒(méi)有危險，但是里面還有一個(gè)何去何從問(wèn)題。

　　這一切的基礎，事實(shí)上來(lái)源于區域國資國企改革的總體路線(xiàn)圖如何繪制，和區域國資國企改革的四個(gè)結構如何調整？這兩個(gè)因素看下來(lái)，我們就能較清晰的知道，該國有企業(yè)在區域國資國企改革路線(xiàn)圖當中，大概應具有怎樣的地位？然后我們要討論他們搶位占位，要為卡位嗎？為什么？如果說(shuō)改革當中，國企有一個(gè)慣性的角色，就是由授權機構給它定位。這種做法。還有一種做法值得我們進(jìn)一步探討，那就是由國有企業(yè)主動(dòng)的謀劃，我可以做些什么額外的事情，我可以以怎樣的承諾，以怎樣的指標承諾，改革效果承諾和改革責任，改革負擔的成績(jì)來(lái)?yè)Q取某種地位角色資源注入，我以怎樣的設想？

　　超出授權機構的思考，以更大更開(kāi)闊更創(chuàng )新的辦法，要把解難題，要把促發(fā)展，要把呈現區域想要看到的某種特殊效果及政績(jì)，我就可以來(lái)以此來(lái)?yè)Q取價(jià)值最大化。當然還有有些企業(yè)看到了上級對我的角色創(chuàng )新?lián)攦r(jià)值支持日益尚未深刻理解清楚，比較粗暴的簡(jiǎn)單的膚淺的誤解了我，抹上了我的發(fā)展空間，給了我一個(gè)一般定位，我必須有普轉特，揭示出我被漠視了。我不是這樣，我可以做到更好，我還可以帶來(lái)更大的貢獻。這樣的一種思考。為了達到這樣的效果，對個(gè)體企業(yè)來(lái)講，就必須既站在授權機構的立場(chǎng)上來(lái)，通盤(pán)思考，還要超越授權機構的思考高度格局，進(jìn)行更大層面的構筑，核心要義第一是想象力，第二是聯(lián)盟，第三是特殊資源，第四是某種可能性的達成。第五是對特殊政策，特殊的資源，特殊的利好的獨門(mén)掌握。這種以自身的思考來(lái)?yè)Q取調整，顛覆上級對我定位的做法，方能得以實(shí)施。更高層面上能不能還有更高的做法？由自身出面協(xié)同其他的國有企業(yè)形成一個(gè)大家都認可，大家都有利益的，格局更大的一個(gè)規劃方案，改革方案。改革方案是急上級之所急，急上級之所難，但是因為是企業(yè)之間商量的產(chǎn)物，操作性更強，落地性更強，執行當中的困難的解決能力更強，且是多個(gè)企業(yè)都從中有利益可圖的價(jià)值相對最大化的一條路。

　　類(lèi)似這樣的方案的爭取，能夠較大程度地解決企業(yè)個(gè)體和地方整體發(fā)展路線(xiàn)圖之間的協(xié)同關(guān)系，既靜態(tài)的找著(zhù)自己的路，又動(dòng)態(tài)的謀劃自己價(jià)值最大化之路，既想著(zhù)能夠給自己一個(gè)新的發(fā)展空間，又最好能夠帶給區域一個(gè)更大的發(fā)展成效。這種強備戰為要為卡位式改革當中，領(lǐng)導人既頭痛又歡迎。頭痛是對規劃的整體性，部門(mén)的威信有所損害。但是高興是因為這個(gè)效果是意想不到的，它具有一線(xiàn)的力量，現場(chǎng)的力量非常生動(dòng)，改革方案一經(jīng)同意就能有效落實(shí)，而不是上級強加下來(lái)，而且也能夠較大程度上喚醒子公司的市場(chǎng)化的能力。授權部門(mén)看起來(lái)有點(diǎn)被動(dòng)，但是也在很大程度上激發(fā)了板塊自主的爭取。所以十四五期間，我們應該鼓勵這種行為的出現。

陸｜和創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)結合在一起

　　打造世界一流企業(yè)作為一個(gè)國家戰略，已然登臺。中共十九大報告提出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　近期，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )明確航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動(dòng)、中航集團、中國建筑、中國中車(chē)集團、中廣核等十家中央企業(yè)為創(chuàng )建世界一流示范企業(yè)。

　　多年來(lái)，我國中央企業(yè)及部分地方國有企業(yè)已經(jīng)具備一定的規模和實(shí)力。但正如國務(wù)院國資委主任肖亞慶指出：“一批大企業(yè)不僅規模達到了世界級水平，而且在技術(shù)、管理、國際化水平等各方面也在努力走向世界前列，具備了培育成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的基礎和條件。但我們要清醒地看到，國有企業(yè)同世界一流企業(yè)相比，還有相當的差距，無(wú)論在管理、技術(shù)、核心競爭力上，還需要做出更大的努力?！?/p>

　　一句話(huà)：我們有差距要追趕。國務(wù)院國資委把世界一流企業(yè)的核心特質(zhì)歸結為“三個(gè)三”：

　　第一個(gè)三，三個(gè)領(lǐng)軍。做到三個(gè)領(lǐng)軍就是要成為在國際資源配置中占主導地位的領(lǐng)軍企業(yè)，成為引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，成為在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話(huà)語(yǔ)權和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　第二個(gè)三，三個(gè)領(lǐng)先。做到三個(gè)領(lǐng)先就是要在全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面領(lǐng)先，在凈資產(chǎn)收益率、資本保值增值率等關(guān)鍵績(jì)效指標上領(lǐng)先，在提供的產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)上領(lǐng)先。

　　第三個(gè)三，三個(gè)典范。做到三個(gè)典范就是要成為踐行綠色發(fā)展理念的典范，成為履行社會(huì )責任的典范，成為全球知名品牌形象的典范

　　這三個(gè)三，跳脫了世界五百強式陳腐話(huà)語(yǔ)，也擺脫了用一堆復雜的財務(wù)指標去度量企業(yè)，但卻沒(méi)有追求直接面向靈魂發(fā)問(wèn)。

　　世界一流企業(yè)是公司治理結構、發(fā)展理念、內部管理機制符合企業(yè)發(fā)展方向并能引導和帶動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展，業(yè)務(wù)創(chuàng )新能力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、盈利能力較強，具有品牌優(yōu)勢和高知名度等企業(yè)競爭力，具有較高素質(zhì)的員工隊伍和較先進(jìn)的人力資源管理機制的企業(yè)。通過(guò)培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，國有企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展、不斷創(chuàng )新、不斷完善，踐行中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”倡議，深度參與國際分工與實(shí)現全球資源配置。

　　一是遵循市場(chǎng)化規則，推進(jìn)世界一流企業(yè)發(fā)展。世界一流企業(yè)按照平等遵守的市場(chǎng)規則體系，并以此為基礎實(shí)行規范管理。世界一流企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競爭，取得資源掌控力以及行業(yè)話(huà)語(yǔ)權，能夠充分利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現全球范圍內的資源最優(yōu)配置；能夠參與甚至主導行業(yè)規則和技術(shù)標準的制定，具有世界范圍內的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

　　二是明確量化指標，實(shí)現對標管理。指標體系的研究和設計對“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”具有重要現實(shí)意義，通過(guò)具體指標體系的對標分析，有助于推動(dòng)企業(yè)管理水平的提升和發(fā)展戰略的優(yōu)化。對標世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè)，通過(guò)對比，取長(cháng)補短，實(shí)現“比、學(xué)、趕、超”的局面。不僅考慮營(yíng)收規模指標，還要關(guān)注凈資產(chǎn)收益率、營(yíng)收利潤率、研發(fā)投入、增加值等指標，這樣不僅僅在營(yíng)收規模方面能夠領(lǐng)先，而且在質(zhì)量和效益方面能夠領(lǐng)先。不僅考慮經(jīng)濟指標，還要關(guān)注行業(yè)地位、成長(cháng)潛力、國際影響力等指標，為世界一流企業(yè)綜合評價(jià)提供定量依據。

　　三是關(guān)注創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng )新是世界一流企業(yè)的核心競爭力。世界一流的關(guān)鍵指標之一就是創(chuàng )新發(fā)展，構建“世界一流競爭性企業(yè)”要努力成為在國際資源配置中占主導地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話(huà)語(yǔ)權和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。在我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段后，必須轉向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低成本競爭、低效率產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。對此，必須通過(guò)一流企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)更好發(fā)展與促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)升級。這要求世界一流企業(yè)一方面能夠掌握該行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力；另一方面能突破瓶頸制約，在戰略性、前瞻性領(lǐng)域取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破，引領(lǐng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展。

四是放活和管好，創(chuàng )造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。要在投資方面、自主決策、工資總額、股權激勵方面放權，但同時(shí)也要加強事中事后的監管，使之真正有一個(gè)自我發(fā)展的良好環(huán)境。2018年5月25日出臺了《國有企業(yè)工資決定機制》，2019年1月出臺了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，都明確提出了國有企業(yè)工資總額的管理。此次試點(diǎn)提出超額利潤提成可在工資總額中單列，工資總額自主編制，都是為了落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)微觀(guān)主體作用，薪酬做到能增能減，鼓勵企業(yè)把蛋糕做大。

　　【全文完】