為提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、減少鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失、保障城鎮(zhèn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收 ，2005年2月20日浙江省開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，又于2008年1月26日開通了 開通了高速公路國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。 “綠色通道”運(yùn)行至今，已累計為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸節(jié)省通行費12.6億元，而2009年一年“綠色通道”共免收通行費達(dá)4.9億元。

    高速公路由于其便捷快速的特點，是鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的首選通道。有數(shù)據(jù)顯示2008年1月26日滬杭甬、甬臺溫、杭金衢、杭州繞城等4條我省流量大的高速公路上開通國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛“綠色通道”后，當(dāng)年減免的通行費就快速上漲至4.2億，是2007年的2.8倍。由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛與普通運(yùn)輸車輛通行費之間存在較大的差距（前者免費，后者按實征收），高速公路“綠色通道”違規(guī)車輛數(shù)量一直保持在一個較高的水平，違規(guī)手段也層出不窮。

    談及“綠色通道”違規(guī)現(xiàn)象，我們有必要先對高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策進(jìn)行深入分析。

    我省高速公路“綠色通道”分為省內(nèi)“綠色通道”和國家“綠色通道”，兩者雖然都要求對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免費，但在具體內(nèi)容方面存在很大的不同。

一．免費農(nóng)產(chǎn)品范圍不同。

    根據(jù)浙交【2005】36號文件，《浙江省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”暫行規(guī)定》，省內(nèi)“綠色通道”所指的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指本省生產(chǎn)的新鮮蔬菜，水果（含鮮果，鮮食用菌，鮮竹筍）鮮活水產(chǎn)品，活畜禽，生鮮雞蛋，新鮮的肉，鮮奶（未經(jīng)加工）

    根據(jù)交通部交公路發(fā)【2007】24號文件及交公路發(fā)【2009】784號文件的規(guī)定，國家“綠色通道” 免費農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮的蔬菜，水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉，蛋，奶。

    1. 產(chǎn)地要求不同。

    省內(nèi)“綠色通道”要求農(nóng)產(chǎn)品為本省生產(chǎn)，而國家“綠色通道”無此限制。

    2. 免費產(chǎn)品目錄不同。

   根據(jù)上述文件的產(chǎn)品目錄，省內(nèi)“綠色通道” 的免費種類比國家“綠色通道”多。

   比如冰鮮，凍鮮農(nóng)產(chǎn)品和堅果類產(chǎn)品以及甲殼類水產(chǎn)品在省內(nèi)“綠色通道”是可以免費的，但不屬于國家“綠色通道”免費范圍。唯一例外的是蜜蜂（轉(zhuǎn)地放峰），在國家“綠色通道”可以免費，而省內(nèi)“綠色通道”無此免費名目。

二．免費的路段不同

    省內(nèi)“綠色通道”涵蓋省內(nèi)所有高速公路道路，國家“綠色通道”僅限屬于 “五縱二橫”的高速公路，在浙江省僅限滬杭甬、甬臺溫、杭金衢、杭州繞城等4條高速公路。

三．免費車輛不同

   省內(nèi)“綠色通道”僅限掛本省牌照的貨運(yùn)車輛（含冷鏈，冷藏車），而國家“綠色通道”無牌照限制。

四．對裝載量要求不同。

   省內(nèi)“綠色通道”要求裝載的農(nóng)產(chǎn)品占整車空間或者核載噸位的70%以上，而國家“綠色通道”要求達(dá)到80%以上才能免費。

五．免費限制不同

   省內(nèi)“綠色通道”要求持有本省各級農(nóng)業(yè)或者林業(yè)，漁業(yè)行政主管部門開具的動植物檢疫證書或者鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明，并且要求原產(chǎn)地簽發(fā)，填寫完整。國家“綠色通道”無此限制。

   正是由于省內(nèi)“綠色通道”和國家“綠色通道”政策存在著較大的不同，在國家“綠色通道”開通之前，高速公路“綠色通道”違規(guī)車輛主要集中出現(xiàn)在證單違規(guī)和裝載車輛違規(guī)。國家“綠色通道”開通之后，綠色通道”違規(guī)車輛主要體現(xiàn)在裝載貨物違規(guī),從實際情況來看，目前，綠農(nóng)車違規(guī)偷逃通行費有以下幾種情況：

一.利用綠農(nóng)車證單進(jìn)行違規(guī)。

1、 偽造綠農(nóng)車證單。

這可以從證單的紙張、印刷質(zhì)量、證單印章等方面加以判斷。這些偽造證單印章模糊不清或者簽發(fā)單位不具備開單資質(zhì)，

2、 變造綠農(nóng)車證單。主要出現(xiàn)證單開據(jù)單位與產(chǎn)地不符。在實際工作中，我們經(jīng)常碰到諸如慈溪起運(yùn)，開證單位卻是德清的情況，如果不仔細(xì)核對，很容易就被其逃費成功。這種情況主要是綠農(nóng)車證單開據(jù)單位把空白單據(jù)發(fā)給司機(jī)自己填寫造成的，有的司機(jī)甚至有上百份的空白單據(jù)。最近，我們就發(fā)現(xiàn)和處理了一批假冒綠農(nóng)車，以德清牌照的居多，有司機(jī)透露，用此法逃費已有相當(dāng)長的時間，而且具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這應(yīng)引起我們的高度警惕。另外，還有篡改開證曰期或有效期，曾有司機(jī)發(fā)現(xiàn)證單超過了有效期，為免費通行，私自篡改開證曰期或有效期，以偷逃通行費，這種手法比較隱蔽，但仔細(xì)核對還是可以看出破綻的。

3、 重復(fù)使用證單。此類車往往是在多次運(yùn)輸同一種貨物或是運(yùn)輸貨物到目的地后返回時使用，其貨物有剩余時便更有迷惑性，這種情況，只要核對其所蓋的收費站印章及通行時間足以令其露出馬腳。

4、超證單路線運(yùn)輸。在實際工作中，我們常碰到諸如起運(yùn)地寧波，目的地蕭山，卻跑到了嘉興的情況。司機(jī)常常辯稱是走錯路了。我們可以根據(jù)其所超路線的距離，中途是否下過高速，所裝載貨物的情況等進(jìn)行判斷。

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