國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施。會(huì)議確定分別從今年5月1日至2019年12月31日、從今年7月1日至2021年6月30日，對(duì)物流企業(yè)用地征稅、掛車購(gòu)置稅減半征收;今年底前，實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”，簡(jiǎn)化貨運(yùn)車輛認(rèn)證許可，完善貨車加裝尾板國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等。

而最令人眼睛一亮的是這一條措施：推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。這一政策如何落實(shí)?難點(diǎn)在哪?

雖然此舉目前更傾向于針對(duì)物流行業(yè)，但取消收費(fèi)站的效應(yīng)是整體性的，而這也是群眾期盼多年、輿論呼吁多年的改革目標(biāo)。此次由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，表明中央政府對(duì)高速公路收費(fèi)制度的改革已經(jīng)提上議事日程。

△一處省界收費(fèi)站(資料圖)

取消收費(fèi)站不等于取消收費(fèi)

首先要明確的是，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站并不等于取消高速公路收費(fèi)。這完全是兩個(gè)概念。

在我國(guó)，很多高速公路的建設(shè)都是通過(guò)銀行貸款來(lái)完成，在建設(shè)的時(shí)候也明確了收費(fèi)周期。從目前來(lái)看，確實(shí)存在一些高速公路收費(fèi)到期之后仍然收費(fèi)的情況。比如，一個(gè)省份之內(nèi)，有的線路可能已經(jīng)還完貸款，但有的高速公路因?yàn)檐嚵髁康汝P(guān)系，收到的款項(xiàng)可能不及預(yù)期，導(dǎo)致其在一定周期內(nèi)無(wú)法回收貸款，需要由其它線路的收費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。

2017年6月，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布《2016年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)公報(bào)，2016年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4548.5億元，但支出總額卻高達(dá)8691.7億元，其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，養(yǎng)護(hù)支出476.3億元。從這個(gè)賬本來(lái)看，盡管很多人覺(jué)得高速公路收費(fèi)是導(dǎo)致物流成本高的重要原因，但要取消高速收費(fèi)，目前來(lái)看并不現(xiàn)實(shí)。

省界收費(fèi)站容易成為堵點(diǎn)

既然不是取消高速公路收費(fèi)，那么推動(dòng)取消省界收費(fèi)站，其意義何在?

這種收費(fèi)站的設(shè)置本身和高速公路的投資建設(shè)有關(guān)，由于高速公路都是各省自己籌資、分段建設(shè)、自行養(yǎng)護(hù)，各省自然會(huì)“竭盡所能”劃界、設(shè)站、收費(fèi)。正因?yàn)槿绱?，出現(xiàn)了不少怪現(xiàn)象。一是出現(xiàn)了省際斷頭路，全國(guó)有數(shù)千公里這樣的路。比如說(shuō)，高速公路在一省之內(nèi)已經(jīng)修通，但鄰省卻沒(méi)有修通。但由于在省界設(shè)有收費(fèi)站，所以也不影響自己這邊的收費(fèi)。二是因?yàn)槭〗缡召M(fèi)站的出現(xiàn)，往往在省界收費(fèi)站會(huì)出現(xiàn)大堵車的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響物流效率。

△資料圖

來(lái)自河北省的全國(guó)政協(xié)委員劉志新(之前為全國(guó)人大代表)曾做過(guò)調(diào)查，“僅以河北省為例，河北省地處京津周圍，其省界收費(fèi)站有十幾處，特別是張家口與北京、唐山與天津等幾個(gè)交界處的收費(fèi)站經(jīng)常堵車，有時(shí)堵車多達(dá)數(shù)小時(shí)，甚至十幾小時(shí)，嚴(yán)重影響了高速公路的通行效率。因省界高速收費(fèi)站的設(shè)立而堵車，造成物流成本增加和航班延誤的問(wèn)題十分突出;被堵車輛對(duì)能源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成的污染也很嚴(yán)重?！?

取消收費(fèi)站難點(diǎn)在哪里?

如何解決這個(gè)問(wèn)題?劉志新也給出建議：取消高速公路省界收費(fèi)站，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行高速公路“一卡通”。即在全國(guó)范圍內(nèi)，車輛上高速領(lǐng)卡，下高速交費(fèi)。把通行費(fèi)按照車輛行駛幾個(gè)省，每個(gè)省行駛的里程，分配給各省的高速公路權(quán)益單位。高速公路跨省收費(fèi)方式由前臺(tái)人工結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊笈_(tái)聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)處理，這既能保證高速公路的暢通，又能降低高速公路收費(fèi)成本。

按理說(shuō)，從技術(shù)上講，這樣做具有可行性，也能提升效率。不過(guò)，到目前為止，并沒(méi)有推廣出來(lái)。究其原因，人員難分流是一個(gè)原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2015年相比，截至2016年年底，全國(guó)收費(fèi)公路主線收費(fèi)站凈減13個(gè)?？梢?jiàn)，裁減收費(fèi)站并不容易。

另一個(gè)原因是由后臺(tái)計(jì)算機(jī)處理收費(fèi)問(wèn)題，也涉及到由誰(shuí)來(lái)處理、資金回款等系列問(wèn)題。相比于現(xiàn)在的自己直接收費(fèi)，資金直接進(jìn)自己的口袋，從各自地方利益的角度來(lái)考慮，各省顯然傾向于自己設(shè)站收費(fèi)。

從大的形勢(shì)來(lái)看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，取消收費(fèi)站是大勢(shì)所趨。目前，在省級(jí)行政區(qū)內(nèi)部，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，即在同一省區(qū)內(nèi)除進(jìn)出高速公路有收費(fèi)站外，其它地方?jīng)]有收費(fèi)站，保證了車輛的暢通。在國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)之下，期待各方都能把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，在處理好各方利益的前提下，把這項(xiàng)利好政策真正落實(shí)好。

最近幾年，輿論對(duì)于高速公路所衍生的“收費(fèi)經(jīng)濟(jì)”提出了猛烈而持久的批評(píng)。一個(gè)個(gè)收費(fèi)站，成為物流渠道中的關(guān)隘，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一種負(fù)能量，且養(yǎng)活了一批依附在行政權(quán)力之下的企業(yè)，產(chǎn)生了一些部門既得利益，很多高速公路管理部門成為上市公司，收費(fèi)是它們的主要收入來(lái)源。但是，高速公路本是一種公共產(chǎn)品，將其交給一個(gè)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，將本屬于全民所有的道路通行權(quán)變成了一種商品，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)民眾利益的損害。這也正是民眾強(qiáng)烈要求取消高速公路收費(fèi)的一個(gè)法理基礎(chǔ)。

高速公路這樣的公共產(chǎn)品，不應(yīng)該對(duì)其實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。這已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)，政府對(duì)此也有認(rèn)同，只是由于部門利益的作用，改革進(jìn)展并不是很大。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，但并未規(guī)定具體時(shí)間表，正是考慮到了這一改革所面臨的現(xiàn)實(shí)難度。

但是，既然提出了改革目標(biāo)，就不能讓它繼續(xù)停留在紙面上，而是應(yīng)該有具體的行動(dòng)加以推進(jìn)。取消省界收費(fèi)站，正是抓住了重點(diǎn)。省界上的收費(fèi)站，不僅是高速公路收費(fèi)的重點(diǎn)所在，實(shí)際上也造成了地方經(jīng)濟(jì)的割裂，先從其入手，能更好地推進(jìn)省際之間的物資交流和交通來(lái)往，也能對(duì)其他收費(fèi)站產(chǎn)生倒逼作用。因此，對(duì)于國(guó)務(wù)院的要求，地方政府應(yīng)該積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)起來(lái)，積極撤除設(shè)立在高速公路上的一個(gè)個(gè)“土圍子”。

高速公路取消收費(fèi)，是政府責(zé)任的回歸。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，很多高速公路的建設(shè)成本已經(jīng)收回，現(xiàn)在需要的只是維護(hù)資金。而收費(fèi)站的設(shè)立，卻需要民眾為他們提供過(guò)多的人力成本，甚至這種人力成本成為一些高速公路經(jīng)營(yíng)的大頭，延緩了債務(wù)歸還的進(jìn)度。在取消收費(fèi)后，高速公路將省去巨額的收費(fèi)人員“人頭費(fèi)”，只需要支付維護(hù)經(jīng)費(fèi)，這可以通過(guò)政府購(gòu)買等途徑來(lái)解決，列入政府的財(cái)政開(kāi)支。取消收費(fèi)以后，物流成本減輕了，經(jīng)濟(jì)活躍了，政府可以增加財(cái)稅收入，民眾也能收獲更多幸福感。這個(gè)賬，地方政府應(yīng)該算得明白。

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